農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分析：基于浙江省數(shù)據(jù)的估算

鐘曉敏，童幼雛

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，浙江 杭州 310018)

一、引 言

近年來(lái)，農(nóng)民工的數(shù)量(1)數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告。不斷增加，已發(fā)展為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體。然而，被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的2.87億(2)數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國(guó)2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。農(nóng)民工及其隨遷家屬未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。2014年政府工作報(bào)告指出，要促進(jìn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。2018年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是指在城鎮(zhèn)工作、生活超過(guò)半年，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，戶籍性質(zhì)依然為農(nóng)業(yè)戶口的勞動(dòng)人口及其隨遷家屬。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是指其在職業(yè)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，獲得與城鎮(zhèn)戶籍居民均等的身份地位和權(quán)利義務(wù)，均等地享受城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)資源和公共服務(wù)，全面地融入城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)政治文化生活，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社會(huì)接納、自我身份認(rèn)同的過(guò)程。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工到新市民的內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，不僅要在就業(yè)、住房、社保、農(nóng)民工隨遷子女教育方面提供保障，還應(yīng)深化戶籍制度改革，建立健全“人地錢”掛鉤政策，革新社會(huì)治理和政治制度。這些都需要地方政府提供財(cái)政支持。那么，究竟需要提供多少資金呢？這就需要對(duì)農(nóng)民工市民化成本以及政府所應(yīng)該承擔(dān)的部分進(jìn)行測(cè)算，本文將以浙江省為例進(jìn)行探討。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的測(cè)算口徑

從已有研究來(lái)看，不同學(xué)者基于不同口徑對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本進(jìn)行估算。張國(guó)勝(2009)[1]認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化社會(huì)成本既包含生活成本也包含政府應(yīng)承擔(dān)的成本。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組(2010)[2]使用隨遷子女的義務(wù)教育、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房條件和城市管理費(fèi)用進(jìn)行估算。周小剛等(2010)[3]通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保險(xiǎn)、義務(wù)教育、公共管理政府支出及政府負(fù)擔(dān)的住房保障、最低生活保障等來(lái)估算。周文良(2013)[4]認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本僅限于基本公共服務(wù)支出。張占斌等(2013)[5]認(rèn)為市民化成本包括隨遷子女教育支出、保障性住房支出、社會(huì)保障支出、就業(yè)服務(wù)支出。魏澄榮、陳宇海(2013)[6]認(rèn)為相關(guān)成本包括社會(huì)保障成本、教育培訓(xùn)成本、居住成本、私人生活成本、城市基礎(chǔ)設(shè)施增加成本等方面。丁萌萌、徐滇慶(2014)[7]的研究另辟蹊徑，認(rèn)為只需要考慮當(dāng)年成本，僅以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化之后享受的公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間的成本差距作為成本進(jìn)入測(cè)算。基于農(nóng)民工市民化進(jìn)程中亟需解決的問(wèn)題及相關(guān)研究，本文認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本測(cè)算口徑應(yīng)包括城市生活成本、城市住房成本、就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)成本、社會(huì)保障成本、隨遷子女教育成本以及城市基礎(chǔ)配套設(shè)施成本。相應(yīng)的成本根據(jù)不同類別由個(gè)人、政府、企業(yè)共同負(fù)擔(dān)。測(cè)算口徑如下：

接下來(lái)，將依照上述分項(xiàng)成本測(cè)算口徑依次測(cè)算?；舅悸肥窍扔?jì)算各個(gè)項(xiàng)目的人均成本，再依照浙江省的本地農(nóng)民工數(shù)量(3)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告，農(nóng)民工數(shù)量由兩部分組成，即外出農(nóng)民工和本地農(nóng)民工。對(duì)于任意地方政府而言，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，主要是針對(duì)本地農(nóng)民工群體的市民化。或許，隨著農(nóng)民工外出務(wù)工的時(shí)間推移，他們可能還會(huì)返鄉(xiāng)生活，但屆時(shí)也是計(jì)入到往后年度的本地農(nóng)民工數(shù)量中去。因而，本文僅以浙江省人民政府網(wǎng)站上所公布的本地農(nóng)民工數(shù)量進(jìn)行相關(guān)測(cè)算。，推算出各項(xiàng)的總成本。在計(jì)算人均成本時(shí)，相關(guān)的物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先參考官方權(quán)威統(tǒng)計(jì)口徑數(shù)據(jù)，但由于數(shù)據(jù)源較多，而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更新時(shí)點(diǎn)不一，本文優(yōu)先采用2017年度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新昌調(diào)查隊(duì)發(fā)布的《2017年浙江農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》(4)http://www.zjso.gov.cn/xcdcd/zfgk/xxgka/tjdc/tjfx/201802/t20180209_85548.shtml。，2017年浙江省農(nóng)民工總量為1387萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工526萬(wàn)人，本地農(nóng)民工861萬(wàn)人；其中外出農(nóng)民工中86.8%的人(約457萬(wàn)人)選擇在省內(nèi)就業(yè)。因而2017年末屬于浙江省內(nèi)的農(nóng)民工數(shù)量共計(jì)1318萬(wàn)人。再根據(jù)《2018年浙江省政府工作報(bào)告》，2017年已有200萬(wàn)多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)市民化，因而本文以其余的1100萬(wàn)人作為待市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的測(cè)算基數(shù)。

表1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人均成本(分項(xiàng))

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分項(xiàng)測(cè)算

(一)城市生活成本

對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口產(chǎn)生最直接影響的便是城市生活成本，該成本應(yīng)全部由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)人承擔(dān)，屬于私人成本。假設(shè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化轉(zhuǎn)型后與各城市居民產(chǎn)生相當(dāng)?shù)纳钕M(fèi)成本，所以，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化轉(zhuǎn)型后的城市生活成本其實(shí)就是城鄉(xiāng)消費(fèi)支出差距(5)市民化成本中的生活成本不應(yīng)該直接用城鎮(zhèn)居民的平均消費(fèi)支出來(lái)代理，而只能用城鄉(xiāng)生活差距來(lái)表示額外的支出。這其實(shí)很容易理解，因?yàn)檗r(nóng)民們?nèi)绻贿M(jìn)城務(wù)工，生活在農(nóng)村的時(shí)候，同樣需要有消費(fèi)支出，而作為城鎮(zhèn)新市民，只是由于生活環(huán)境及身份角色的變化帶來(lái)的消費(fèi)的增加。因而，在測(cè)算這部分成本的時(shí)候，應(yīng)該用差值。，即：

C1=城鎮(zhèn)居民年人均消費(fèi)支出-農(nóng)村居民年人均消費(fèi)支出

以浙江省為例，2016年，城鎮(zhèn)常住居民的年人均消費(fèi)水平均值為30068元，農(nóng)村常住居民的年人均消費(fèi)水平均值為17359元，因此農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本可由兩者的差額得出，平均值為12709元。如果分地區(qū)來(lái)看的話，同樣能發(fā)現(xiàn)地區(qū)間的城市生活成本存有一定差異。當(dāng)然，這里同樣存在一定的問(wèn)題，即所采用的城鄉(xiāng)居民間的人均消費(fèi)支出水平的差異，只在同個(gè)地區(qū)內(nèi)的橫向比較。但事實(shí)上，人口的流動(dòng)往往是帶有明顯的跨域性的，即可能是來(lái)自于我國(guó)的中西部地區(qū)的農(nóng)村居民，向我國(guó)東部發(fā)達(dá)城市流動(dòng)；又或者是，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)村居民向經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。這樣的話，農(nóng)民工們實(shí)際的城市生活成本應(yīng)比下表2所測(cè)算出來(lái)的結(jié)果高很多。

表2 2016年浙江省各地市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的城市生活成本 單位：元

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒2017》的相關(guān)原始數(shù)據(jù)計(jì)算整理。

根據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2017年浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2017年度浙江省城鎮(zhèn)常住居民的人均生活消費(fèi)支出約為31924元，農(nóng)村常住居民的人均生活消費(fèi)支出約為18093元。根據(jù)上文思路，得2017年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均城市生活成本約為13831元。

(二)隨遷子女教育成本

1.測(cè)算范圍

從中國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，財(cái)政對(duì)義務(wù)教育階段教育經(jīng)費(fèi)投入的廣度和深度都在不斷提升，但學(xué)前教育支出并沒(méi)有納入到財(cái)政保障范疇，而且高中和大學(xué)階段并沒(méi)有強(qiáng)制要求繼續(xù)學(xué)習(xí)，且跨域轉(zhuǎn)學(xué)難度較大，因此，本文只考察隨遷子女義務(wù)教育階段的成本，主要包括新增各地區(qū)初中和小學(xué)的生均教育經(jīng)費(fèi)和新增學(xué)校校舍面積、房屋單位面積造價(jià)等支出。

2.生均經(jīng)費(fèi)

2016年起，浙江省城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為普通小學(xué)每生每年650元、普通初中每生每年850元，并鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際提高公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2017年的隨遷子女統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，生均公用經(jīng)費(fèi)部分至少需保障資金10.3億元(115.53萬(wàn)人×650元/人+33.11萬(wàn)人×850元/人=103238萬(wàn)元)。

3.新增校舍建設(shè)成本

隨著新城新區(qū)的進(jìn)一步建設(shè)，小學(xué)也需新建配套，事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，各重點(diǎn)小學(xué)都會(huì)在新城區(qū)建分校，且不止一所。因而假設(shè)每個(gè)區(qū)縣都建設(shè)1所新城小學(xué)的話，全省需要新建90所小學(xué)。初中校舍方面，當(dāng)前的初中平均每所學(xué)校的學(xué)生配置情況大致為24個(gè)班級(jí)、每班37人的規(guī)模，據(jù)此推算，需要2140所初中；當(dāng)前初中數(shù)量為1735所，缺口為405所。若按照30個(gè)班級(jí)、每班36人的規(guī)模測(cè)算，則需1759所學(xué)校，缺口24所。但考慮到現(xiàn)有校舍中有不少的老城區(qū)學(xué)校，其班級(jí)容量無(wú)法調(diào)整，因而較難在現(xiàn)有的1735所學(xué)校里面擴(kuò)展每個(gè)年級(jí)的班級(jí)數(shù)，新增人數(shù)主要靠新建校舍或擴(kuò)建校舍來(lái)解決。假設(shè)現(xiàn)有1735所學(xué)校的班容量保持現(xiàn)狀不變，以接納156萬(wàn)初中生，另外新增的34萬(wàn)學(xué)生的校舍需求倚賴于新建項(xiàng)目。按照國(guó)標(biāo)校容量，建設(shè)30個(gè)班級(jí)、每班36人的學(xué)校，則需新建315所學(xué)校。

根據(jù)《中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，假定標(biāo)準(zhǔn)化的中小學(xué)校舍平均成本為8500萬(wàn)元/所(6)據(jù)臺(tái)灣主計(jì)處介紹，建造一所能容納2000人左右的智慧型中小學(xué)校舍的平均成本約合84000萬(wàn)新臺(tái)幣，根據(jù)實(shí)際購(gòu)買力折算，約合人民幣8500萬(wàn)元。因而本文以此作為參照價(jià)格來(lái)估算。，則校舍新建成本約合344.25億元，其中小學(xué)建設(shè)成本76.5億元，初中建設(shè)成本267.75億元。根據(jù)一般建筑工程進(jìn)度，校舍建設(shè)周期為3年，假定上述建設(shè)經(jīng)費(fèi)根據(jù)工程進(jìn)度撥付的話，則每年所需資金約為114.75億元。如上文所述，上述新增校舍需求僅為最保守的估計(jì)，實(shí)際需求或有可能達(dá)到上述數(shù)據(jù)的2倍甚至更多。

4.新增教師的人員經(jīng)費(fèi)

根據(jù)2017年浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)可發(fā)現(xiàn)，義務(wù)教育中小學(xué)師生比均值為15.4:1的水平。因此，假定“十三五”期間仍保持該師生比，根據(jù)上文的匡算，545萬(wàn)的中小學(xué)需要教師35.5萬(wàn)人，當(dāng)前的教師人數(shù)為33萬(wàn)人，需要新增2.5萬(wàn)名教師。根據(jù)事業(yè)單位績(jī)效分配改革方案，普通教師年收入應(yīng)在9萬(wàn)元以上。所以，按此簡(jiǎn)單測(cè)算，新增老師的人員經(jīng)費(fèi)至少需要22.5億元。假設(shè)分3年引進(jìn)師資，則新增人員經(jīng)費(fèi)每年也至少需要7.5億元。

綜上，義務(wù)教育階段的隨遷子女教育成本部分，根據(jù)上文的粗略測(cè)算，每年至少需要132.55億元。按人均標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)算的話，148.64萬(wàn)隨遷子女的義務(wù)教育成本每人每年約合8918元。

(三)城市住房成本

城市住房成本是為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后有基本的住房條件能夠安居而進(jìn)行的最低資金投入。為體現(xiàn)住房保障層次性，本文在參考浙江省城鎮(zhèn)居民住房來(lái)源結(jié)構(gòu)、全國(guó)農(nóng)民工住房來(lái)源結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，假設(shè)20%的農(nóng)民工是通過(guò)保障性住房解決住房困難的。其中，最低收入的7.5%主要租住廉租房，中等收入中的10%租住公共租賃房，2.5%購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房。

1.保障性住房建設(shè)成本

由于沒(méi)有全省住宅平均建筑安裝工程造價(jià)的相關(guān)數(shù)據(jù)，本文參照杭州基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)算。近年杭州多層建筑平均造價(jià)約1603元/平米，小高層平均造價(jià)為1522元/平米，高層平均造價(jià)為1642元/平米。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提升以及城市人口的不斷增加，保障性住房越來(lái)越傾向于高層建筑設(shè)計(jì)。因此，我們參照杭州市的高層平均造價(jià)(7)與平均售價(jià)不同的話，浙江省內(nèi)各地區(qū)的保障性住房的建筑造價(jià)成本差異不會(huì)太大。因?yàn)楸Ｕ闲宰》康耐恋赝ǔ２捎脽o(wú)償劃撥方式，因而不需考慮地價(jià)因素，而只考慮樓體的建造費(fèi)用。，套以2017年浙江省的城鎮(zhèn)居民人均住房面積(41.5平方米)，測(cè)得人均保障性住房建設(shè)成本為68143元。

再?gòu)目偭恳?guī)模來(lái)測(cè)算，浙江省1100萬(wàn)人的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中20%的住房需求通過(guò)保障性住房加以解決，由此測(cè)得新增保障性住房建設(shè)的總成本約1500億元。若按照高層建筑的平均建設(shè)周期(3年)來(lái)進(jìn)行分?jǐn)偣こ踢M(jìn)度的話，每年所需的建設(shè)資金約500億元。

表3 杭州市住宅平均建筑安裝工程造價(jià) 單位：元/平方米

數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.保障性住房租購(gòu)成本

廉租房的成本基本上是由政府承擔(dān)其建設(shè)資金部分，因而本文僅計(jì)算政府的建設(shè)成本，個(gè)人支出部分忽略不計(jì)。公共租賃房的申請(qǐng)條件中注明需具有市區(qū)常住戶籍5年以上，從本文的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，這也就意味著申請(qǐng)者已經(jīng)是城市的新市民，所以后期發(fā)生的個(gè)人租金支出，不計(jì)入市民化成本中，本文僅計(jì)算當(dāng)期由政府承擔(dān)的建設(shè)成本部分。同樣的，經(jīng)濟(jì)適用房的支出部分，也僅計(jì)算當(dāng)期由政府承擔(dān)的建設(shè)成本。

3.商品住宅購(gòu)買成本

與保障性住房不同的是，商品住宅方面的成本不能單純地用造價(jià)來(lái)反映，因其包含了拿地的成本以及因?yàn)榈貕K升值帶來(lái)的資本利得加成。因此，我們通過(guò)平均住房銷售價(jià)格再套以人均住房面積來(lái)近似估算該項(xiàng)成本。浙江省內(nèi)不同地區(qū)的商品房?jī)r(jià)格差異很大，但由于沒(méi)有分地級(jí)市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(8)并非全省所有的地級(jí)市都沒(méi)有公布這方面的數(shù)據(jù)，只是一部分地級(jí)市沒(méi)有列明。這樣就造成了數(shù)據(jù)的不完整，在邏輯的完整性上反而不足。因而只能選用次優(yōu)方法。，本文僅能用全省平均商品住宅售價(jià)來(lái)測(cè)算。

根據(jù)浙江省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究中心發(fā)布的《2017年浙江省房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》，2017年浙江省商品房的平均銷售價(jià)格為12855元/平米。根據(jù)同期城鎮(zhèn)人均住宅面積(41.5平方米)來(lái)測(cè)算，人均商品房購(gòu)買支出至少需要53.35萬(wàn)元。如果要測(cè)算其總量規(guī)模，按照2017年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推算，約2.3%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過(guò)購(gòu)買商品住宅來(lái)解決住房問(wèn)題的話，產(chǎn)生的購(gòu)房成本總計(jì)1350億元(1100萬(wàn)人×2.3%×53.35萬(wàn)元/人)。

4.商品住宅租賃成本

表4 2017年12月浙江省各地市住宅平均租金

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)房?jī)r(jià)行情，中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布。

如前所述，待市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房問(wèn)題將主要通過(guò)租賃商品房來(lái)解決。因而，考察商品住房的平均租賃成本也成為測(cè)算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化住房成本的一部分。我們將當(dāng)前在城鎮(zhèn)無(wú)購(gòu)房、無(wú)租房、且未納入前文的保障性住房覆蓋范圍的其余農(nóng)民工們(9)86.4%的農(nóng)民工們，扣除住房保障覆蓋面20%。歸類到自行租賃商品住房的群體中，再根據(jù)2017年浙江農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)所顯示的當(dāng)前已有11.3%的農(nóng)民工是獨(dú)立租賃住房的，得到租賃商品房的農(nóng)民工總比例為77.7%。另一方面，從當(dāng)前的官方統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，并沒(méi)有明確的各城市平均房租價(jià)格，但通過(guò)中國(guó)房?jī)r(jià)行情平臺(tái)發(fā)布的相關(guān)房租信息中，整理出2017年12月浙江省各地級(jí)市的平均住宅租金，如表4所示。

因此，各地級(jí)市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的商品住宅租賃成本即為：

C3rit=Rit×Sit×θNit×12

其中，C3rit表示t時(shí)期i地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化住房成本中的商品住宅租賃成本；Rit表示該時(shí)期i地區(qū)的平均商品住宅租金價(jià)格；Sit表示該時(shí)期i地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均住房面積；Nit表示該時(shí)期i地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口新增人數(shù)；θ表示其中通過(guò)租賃私人住房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口比例。由于租金價(jià)格是月份數(shù)據(jù)，因此乘以12來(lái)調(diào)整為全年成本。如果按照上文的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑來(lái)測(cè)算浙江省全省平均的商品住宅租賃成本的話，根據(jù)2017年末的平均租金27元/月/平方米，套以全省城鎮(zhèn)居民人均住房面積(41.5平方米)來(lái)計(jì)算，全年的人均商品住宅租賃成本約為13446元。若按照77.7%的租賃比例來(lái)測(cè)算該項(xiàng)成本的總量規(guī)模的話，全省農(nóng)民工進(jìn)城租房總成本全年約為1149億元(1100萬(wàn)人×77.7%×13446元/人)。

綜上，將上述三類住房成本加權(quán)平均，得到全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中人均住房成本為103201元/年，即：

人均保障性住房成本×20%

人均商品住宅購(gòu)買成本×2.3%+) 人均商品住宅租賃成本×77.7%=68143元×20%+533500元×2.3%+13446元×77.7%
=36347元/年

類似地，可以得到住房方面的總量成本規(guī)模為2999億元(500億元+1350億元+1149億元)。

(四)社會(huì)保障成本

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中另一項(xiàng)大額開支為社會(huì)保障，從廣義角度來(lái)看，應(yīng)該要考慮社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社區(qū)服務(wù)等各方面內(nèi)容。但鑒于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工們最有可能也最需優(yōu)先保障的為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障，下文將從這三個(gè)分項(xiàng)分別測(cè)算社會(huì)保障成本。

1.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

根據(jù)《2017年浙江農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》的相關(guān)數(shù)據(jù)，2017年末浙江省農(nóng)民工中，39.4%(約435萬(wàn)人)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，30.6%(約340萬(wàn)人)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，10.2%(約113萬(wàn)人)參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，0.6%(約8萬(wàn)人)參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，18.3%(約205萬(wàn)人)沒(méi)有參加任何養(yǎng)老保險(xiǎn)。在浙江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已并軌為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，因而本文按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩類測(cè)算基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金成本。

(1)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)當(dāng)前浙江省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為月工資的8%，計(jì)入職工個(gè)人賬戶；單位繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為職工月工資的14%，計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶；個(gè)體勞動(dòng)者的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為月收入18%，其中8%部分計(jì)入個(gè)人賬戶、10%部分計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，2017年末浙江省農(nóng)民工中從事非農(nóng)自營(yíng)205萬(wàn)人，假設(shè)其參保類型結(jié)構(gòu)與總樣本相同，則參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)體勞動(dòng)者應(yīng)計(jì)81萬(wàn)人(205萬(wàn)人×39.4%)。非農(nóng)自營(yíng)農(nóng)民工月均收入為6937元，因而參照個(gè)體勞動(dòng)者類型，測(cè)得人均個(gè)人繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)共計(jì)14984元(6937元/月×18%×12月)，總量規(guī)模約合121億元。其余參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工(354萬(wàn)人)按照非農(nóng)務(wù)工月均收入4005元來(lái)計(jì)算繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，得個(gè)人繳交部分為年均3845元(4005元/月×8%×12月)，單位繳交部分為年均6728元，總量規(guī)模約合374億元。

(2)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。參保人所在市、縣(市、區(qū))財(cái)政對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，適當(dāng)增加補(bǔ)貼金額，其中，對(duì)選擇500元以上檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年80元。以上繳費(fèi)資金全部計(jì)入個(gè)人賬戶。而社會(huì)統(tǒng)籌基金主要由財(cái)政提供政府補(bǔ)貼，用于支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金、參保人個(gè)人繳費(fèi)(高齡)補(bǔ)貼、繳費(fèi)年限養(yǎng)老金和喪葬補(bǔ)助費(fèi)等。省財(cái)政按照省定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)兩類一至六檔地區(qū)分別給予100%、90%、80%、60%、40%、20%的補(bǔ)助；國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)省財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，省財(cái)政按國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。目前國(guó)定標(biāo)準(zhǔn)和省定標(biāo)準(zhǔn)如表5所示。

表5 基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于參加浙江省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來(lái)說(shuō)，在兩險(xiǎn)并軌之后，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有發(fā)生變化。因而，已參保的這部分人的個(gè)人繳費(fèi)資金我們不考慮在市民化成本中。

而對(duì)于政府補(bǔ)貼部分的資金變動(dòng)，其影響因素也不在于是否實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，而是在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展過(guò)程中基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升。因而，本文所要考察的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)成本將集中于目前尚未參加任何形式養(yǎng)老保險(xiǎn)的這部分農(nóng)民工群體身上。

對(duì)于這部分人群來(lái)說(shuō)，目前不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，一方面是由于養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法跨省轉(zhuǎn)續(xù)使用而使其會(huì)成為沉淀資金，另一方面是部分年輕人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保意識(shí)就不強(qiáng)。但從經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來(lái)看，并無(wú)法區(qū)分這兩類人群的具體人數(shù)。在此，我們假定隨著戶籍制度改革的不斷推進(jìn)以及社保資金管理改革的不斷深化，今后異地繳存的養(yǎng)老保險(xiǎn)可以跨省統(tǒng)籌使用的話，那么將消除第一類人群的顧慮。而對(duì)于第二類人群，我們也假設(shè)隨著時(shí)間的推移和宣傳的不斷強(qiáng)化，他們也將逐步參保。另外，從現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(合并數(shù)據(jù))的比例相當(dāng)，因而，我們假定目前尚未參保的這205萬(wàn)人在實(shí)現(xiàn)市民化的過(guò)程中各有102萬(wàn)人(約49.7%)分流至兩種類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)中去，另外1萬(wàn)人(0.6%左右)參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。如此，我們來(lái)測(cè)算一下新增的養(yǎng)老保險(xiǎn)成本。

參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，人均成本參照上文測(cè)算結(jié)果，個(gè)人繳費(fèi)部分合計(jì)39億元，單位繳費(fèi)部分約合69億元。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，假設(shè)人均繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為750元(按照十二檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的均值來(lái)測(cè)算)，共需繳費(fèi)7.65億元；假設(shè)政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人80元，則共需安排0.82億元資金。我們假設(shè)這些新參保人員不會(huì)馬上支領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，因而對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的政府補(bǔ)貼部分暫時(shí)不作變更。但是在未來(lái)十年，將會(huì)發(fā)生較大的資金需求。特別是在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)比較低、人口老齡化加速、外來(lái)流動(dòng)人口不斷增加的復(fù)雜情況加征下，養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政壓力會(huì)越來(lái)越大。

綜上，人均基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的簡(jiǎn)單算術(shù)平均成本為(121+374+39+69+7.65+0.82)億元/1100萬(wàn)人=5559元/人。加權(quán)平均成本為(81/1100×14984+456/1100×10573+102/1100×830)=5563.32元/人。

2.基本醫(yī)療保險(xiǎn)

同上，根據(jù)《2017年浙江農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，截至2017年末，浙江本地農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的比例為98.6%(約1085萬(wàn)人)，其中68.3%的農(nóng)民工(約751.3萬(wàn)人)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；29.9%的農(nóng)民工(約330萬(wàn)人)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；0.3%的農(nóng)民工(約3.3萬(wàn)人)參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)；僅有1.4%的農(nóng)民工(約15.4)沒(méi)有參加任何醫(yī)療保險(xiǎn)。因此，按照城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大致測(cè)算330萬(wàn)人的醫(yī)保成本，同時(shí)按照城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)大致測(cè)算另外的751.3萬(wàn)人的醫(yī)保成本。

(1)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。根據(jù)《2017浙江農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2017年度浙江本地農(nóng)民工的月均非農(nóng)收入為4880元，因而全年平均收入為58560元。因而，參照杭州市的繳費(fèi)比例，個(gè)人醫(yī)保賬戶中個(gè)人繳交部分約為1171元/人/年，用人單位繳交部分為6734元/人/年；財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于做好2017年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的通知》(人社部發(fā)〔2017〕36號(hào))的相關(guān)精神核定為平均每人每年達(dá)到450元。因而，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人均成本共計(jì)8355元/人/年，總規(guī)模為275.72億元/年。

(2)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。2017年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上提高30元，平均每人每年達(dá)到180元。對(duì)于不參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得低于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的三分之一。比對(duì)浙江省農(nóng)民工的收入水平，參加新農(nóng)合或者城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)每人每年390元。

而財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在2016年時(shí)浙江省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)就已提高到每人每年430元，其中，省財(cái)政對(duì)全省兩類六檔地區(qū)轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年273元、247元、218元、165元、110元和58元。若按照2017年人社部和財(cái)政部的相關(guān)要求，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上也提高30元，則每人每年的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到460元。因此，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人均成本共計(jì)850元/人/年，總規(guī)模為63.86億元/年。

(3)醫(yī)療救助資金。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕10號(hào))，醫(yī)療救助對(duì)象主要是城市居民最低生活保障對(duì)象中未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人員等。通過(guò)對(duì)比2015-2017年的低保戶人數(shù)變動(dòng)情況說(shuō)明，城鎮(zhèn)低保戶的主要構(gòu)成人員是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，但也有部分的城鎮(zhèn)原住民。我們擇取2015和2017年的結(jié)構(gòu)差，將其視為城鎮(zhèn)低保對(duì)象中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)，即15萬(wàn)人。由于現(xiàn)有的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中沒(méi)有細(xì)致區(qū)分參加醫(yī)保的各類人員組成，也沒(méi)有公開低保對(duì)象的醫(yī)保參保情況，因而本文將上述15萬(wàn)人以及沒(méi)有參加任何醫(yī)療保險(xiǎn)的15.4萬(wàn)人，一起合并為醫(yī)療救助對(duì)象，共計(jì)30.4萬(wàn)人。因而由2017年浙江省全年支出醫(yī)療救助資金18.4億元，可得人均經(jīng)費(fèi)支出約合6053元。

綜上，從盤子總量來(lái)看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的醫(yī)療保障支出共需資金358億元(即8355元/人×330萬(wàn)人+850元/人×751.3萬(wàn)人+6053元/人×30.4萬(wàn)人)。人均基本醫(yī)療保險(xiǎn)的簡(jiǎn)單算術(shù)平均成本為約3255元(358億元/1100人)，加權(quán)平均成本約為3254元(8355元/人×330萬(wàn)人/1100萬(wàn)人+850元/人×751.3萬(wàn)人/1100萬(wàn)人+6053元/人×30.4萬(wàn)人/1100萬(wàn)人)。

3.最低生活保障

根據(jù)2017年公報(bào)數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月739元和730元，據(jù)此，本文推算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中可能發(fā)生的最低生活保障人均支出為739元/人/月×12月/年=8868元/人/年。

根據(jù)上文測(cè)算的城鎮(zhèn)低保對(duì)象中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)(15萬(wàn)人)來(lái)匡算針對(duì)他們的最低生活保障總支出盤子，約合13.3億元/年(15萬(wàn)人×8868元/人/年)。

綜上，社會(huì)保障方面的人均加權(quán)成本為3527.5元/年，即：

人均基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 5563.32

人均基本醫(yī)療保險(xiǎn) 3254.33+) 人均最低生活保障 8868×15/1100

= 8938.58元

社保支出的總量規(guī)模根據(jù)上文的測(cè)算，共計(jì)982.77億元/年。

(五)就業(yè)及再就業(yè)培訓(xùn)成本

根據(jù)實(shí)地調(diào)研，得知以往地市縣的人社部門相關(guān)技能培訓(xùn)的人均支出大約在500元/人/期的水平，而職業(yè)技能鑒定服務(wù)的相關(guān)支出大約為50元/人次。因而，本文參照以上標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，“十三五”期間關(guān)于上述就業(yè)培訓(xùn)及技能鑒定方面的總支出盤子約為27億元，分?jǐn)傊?年，平均每年的資金需求量約為5.4億元。若按照861萬(wàn)人的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的50%的目標(biāo)覆蓋率來(lái)測(cè)算，人均就業(yè)培訓(xùn)成本約為126元/年。

(六)城市基礎(chǔ)配套設(shè)施成本

根據(jù)2017年《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》，2016年全省基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的資金共計(jì)9365.48億元，再根據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《浙江省2017年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》，2017年全省基礎(chǔ)設(shè)施投資全年增速13.2%，測(cè)得2017年基礎(chǔ)設(shè)施投資總額約10602億元。按照全省常住人口5657萬(wàn)人進(jìn)行測(cè)算，人均基礎(chǔ)設(shè)施投資約18741元。假設(shè)未來(lái)五年每年實(shí)現(xiàn)市民化的人數(shù)基本與2017年持平，即有220萬(wàn)新市民，由此產(chǎn)生的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求增量約為412億元/年。

四、成本分擔(dān)機(jī)制

根據(jù)第三部分的測(cè)算，現(xiàn)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本總結(jié)如表6所示。從表中可以看出，經(jīng)粗略估算，浙江省的人均市民化成本約合8.7萬(wàn)元/年，相應(yīng)的資金總規(guī)模約為6053.36億元/年。本文的測(cè)算結(jié)果與現(xiàn)有文獻(xiàn)的測(cè)算結(jié)果有較大的不同，主要在于住房成本的結(jié)構(gòu)部分有較大的差異。經(jīng)試算，若50%的農(nóng)民工住房問(wèn)題通過(guò)保障性住房解決、12%通過(guò)自購(gòu)商品房、38%通過(guò)租賃商品住房的話(10)以上住房結(jié)構(gòu)是參照全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告中農(nóng)民工們的住房解決方式相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理得出。但浙江省與全國(guó)的平均水平仍有較大的差異性，因而本文最終采用了浙江省農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告中相關(guān)數(shù)據(jù)作為測(cè)算結(jié)構(gòu)依據(jù)。，人均市民化成本將變更為15.38萬(wàn)元/年，總規(guī)模也將增長(zhǎng)到1.2萬(wàn)億/年的水平。

表6 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本總覽表

不過(guò)，上述成本顯然不是由個(gè)人或政府任何一方主體獨(dú)自承擔(dān)，而應(yīng)該是由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與分擔(dān)。城市生活成本基本上由個(gè)人承擔(dān)。隨遷子女義務(wù)教育成本主要由政府承擔(dān)，這里暫不考慮隨遷子女進(jìn)入民辦學(xué)校就學(xué)而產(chǎn)生的擇校費(fèi)與學(xué)雜費(fèi)等情況。城市住房成本中政府承擔(dān)保障性住房建設(shè)部分的資金，其余部分由個(gè)人承擔(dān)，本文也暫不考慮由單位出資建造宿舍等情況。社會(huì)保障成本根據(jù)相關(guān)政策分類分項(xiàng)由政府、個(gè)人、企業(yè)分擔(dān)。就業(yè)及再就業(yè)培訓(xùn)成本主要由政府承擔(dān)。城市基礎(chǔ)配套設(shè)施成本暫且歸入到政府承擔(dān)范疇，但在實(shí)際運(yùn)行中可以通過(guò)PPP模式引入社會(huì)資本公共合作建設(shè)，從而降低地方政府的資金壓力。結(jié)合前文所述，現(xiàn)將上表所列的市民化成本在三者之間的分擔(dān)金額測(cè)算如下表7所示。由分擔(dān)結(jié)構(gòu)可以看出，個(gè)人承擔(dān)部分約合4萬(wàn)元/年，政府承擔(dān)部分約合4.2萬(wàn)元/年。如若在原試算的住房成本結(jié)構(gòu)下，個(gè)人承擔(dān)部分將達(dá)8.6萬(wàn)元/年，政府承擔(dān)部分約為6.3萬(wàn)元/年。

表7 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化年均成本分擔(dān)配置情況

注：成本分擔(dān)的最終合計(jì)數(shù)與表6的合計(jì)數(shù)稍微有點(diǎn)出入，是由于計(jì)算過(guò)程中的四舍五入造成的偏差。

五、結(jié) 論

通過(guò)上文的分項(xiàng)成本測(cè)算，我們得出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本是巨大的。以浙江省為例，人均市民化成本約合8.7萬(wàn)元/年，相應(yīng)的資金總規(guī)模約為6千億元/年。以上的測(cè)算基本上是基于2017年度的相關(guān)基礎(chǔ)測(cè)得的，而事實(shí)上隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，實(shí)際轉(zhuǎn)移人口會(huì)更多。

其次，高企的房?jī)r(jià)是影響農(nóng)業(yè)人口市民化的最大障礙。通過(guò)前文的試算，在改變住房渠道結(jié)構(gòu)的情況下，人均市民化成本會(huì)發(fā)生近一番的變化。若想要試圖通過(guò)購(gòu)買商品房成為新市民的話，需要承擔(dān)的成本會(huì)驟然升高，而能夠負(fù)擔(dān)起年近9萬(wàn)元成本的，月收入水平至少要超過(guò)8000元。而能達(dá)到這種收入水平的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并不在多數(shù)。

再次，必須要建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。從上文的測(cè)算中我們可以看出主要的成本集中在政府與個(gè)人兩大主體上，而企業(yè)的成本分擔(dān)較少。即便我們將城市生活成本轉(zhuǎn)移至企業(yè)主體來(lái)核算，也仍然是政府和個(gè)人挑大頭。由于本文在住房成本的測(cè)算中并沒(méi)有考慮企業(yè)負(fù)擔(dān)的情形，而這也是最大的成本源，因而在今后的工作中可以調(diào)動(dòng)企業(yè)主體的積極性，或引入社會(huì)資本共同參與到住房建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)，分散政府與個(gè)人的壓力。

最后，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，還需進(jìn)一步合理確定各級(jí)政府在教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制。在社會(huì)保障成本的測(cè)算中，本文暫未考慮養(yǎng)老金給付時(shí)可能出現(xiàn)的資金需求，而在未來(lái)十年或者二十年里，這必將給地方政府帶來(lái)巨大的壓力。因而不斷推進(jìn)社保及戶籍制度的改革，亦是迫在眉睫。綜上所述，城鎮(zhèn)化的核心在于人，三農(nóng)問(wèn)題的核心也在于人。對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，我們要用更好的城市姿態(tài)與制度保障包容他們，使他們真正分享到城市發(fā)展的建設(shè)成果。