淺談解決行政訴訟判決執(zhí)行問題的對策

熊玲玲

西華師范大學(xué)法學(xué)院，四川 南充 637002

一、行政判決執(zhí)行的概念

行政判決執(zhí)行與民事刑事方面的執(zhí)行、具體行政行為中的執(zhí)行相比有著特殊的內(nèi)涵。首先，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第95條可以看出，行政判決執(zhí)行的主體包含行政機(jī)關(guān)和人民法院，行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)行主體只可能是在行政相對人負(fù)有義務(wù)的行政案件中。行政機(jī)關(guān)擁有執(zhí)行權(quán)是由法律、法規(guī)等的給予。因此要想成為執(zhí)行主體必須是依照法律規(guī)定有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)，例如公安、海關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)等。其次，行政判決執(zhí)行執(zhí)行什么要根據(jù)當(dāng)時的具體行政行為，是財物、行為或人身作為被執(zhí)行對象。最后，行政判決執(zhí)行所執(zhí)行的是法院生效的裁判文書。

由此可見，行政判決執(zhí)行是指在行政訴訟當(dāng)事人拒絕履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書時，執(zhí)行主體為實現(xiàn)判決的內(nèi)容所進(jìn)行的活動。

二、對行政判決執(zhí)行難提出的建議

(一)司法體制改革

司法體制改革，最重要的是做到確保人民法院在審理行政案件時擁有獨(dú)立審判權(quán)和司法權(quán)威性。司法體制改革主要改革兩個方面：處理好法院與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系和引入檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。法院與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系就相當(dāng)于司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系，即平衡好兩者之間的關(guān)系和定位是司法體制改革的核心問題。對司法機(jī)關(guān)的物資供給缺少特殊性考量和缺乏特殊保障是當(dāng)前司法實踐中解決執(zhí)行難的核心焦點(diǎn)。于是務(wù)必改革法院的財政管理體系，把由地方財政負(fù)責(zé)制改成中央財政負(fù)責(zé)制，由中央財政掌管各級法院的經(jīng)費(fèi)。

(二)加大對行政判決執(zhí)行的立法

解決行政判決的執(zhí)行難問題必須有建立健全關(guān)于行政判決執(zhí)行方面的法律規(guī)定。建立健全行政判決執(zhí)行立法規(guī)定包含以下兩個方面：

1.完善與行政判決執(zhí)行配套的部門法。我國新《行政訴訟法》雖然有關(guān)于拒不履行判決的規(guī)定，但并未詳細(xì)規(guī)定怎樣追究和追究刑事責(zé)任的程度。比如人民檢察院負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)工作人員的犯罪偵查及起訴，但是對于判別是不是構(gòu)成犯罪沒有詳細(xì)的準(zhǔn)則。因此，國家應(yīng)完善配套部門的法律法規(guī)，協(xié)助執(zhí)行行政判決。

2.縮短申請執(zhí)行限期，使其自動進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)。就我國目前而高訴訟原告的依法中請執(zhí)行的時限為一年。然而大部分原告會由于超出這個執(zhí)行限期，使得行政判決不能順?biāo)斓倪M(jìn)入到執(zhí)行階段。所以縮短申請執(zhí)行限期，使其自動進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)是改革的重中之重。

(三)執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制的構(gòu)建與完善

要解決執(zhí)行難這個問題，通過清理執(zhí)行積案的活動來減輕執(zhí)行難這個問題有一定的幫助，我國曾經(jīng)就進(jìn)行了四次較為大范圍的這個活動，確實有用。但是目前仍然沒有徹底緩解執(zhí)行難的問題：包括依然存在難以找到被執(zhí)行人的現(xiàn)象；被執(zhí)行財產(chǎn)難以追回的情況尚未恢復(fù)；財產(chǎn)難動的情形仍然廣泛；特殊主體依然難碰。執(zhí)行難是社會矛盾在執(zhí)行范圍的集中體現(xiàn)，執(zhí)行難問題一果多因，不是簡簡單單靠一方力量就能得到解決。從我國多年來的實踐來看，只有堅持黨委的最高領(lǐng)導(dǎo)，然后各個部門共同協(xié)商溝通，綜合社會上其他方面的力量，堅持多管齊下、多措并行，協(xié)力助推，執(zhí)行難的問題才能得到根本解決。

正是由于上述認(rèn)識，要立足于法院內(nèi)部，最重要的就是建立健全執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制。我們要建立更加積極、多元的執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，舍棄曾經(jīng)悲觀、單一的協(xié)助執(zhí)行機(jī)制；建立以法院為主要中心、各個部門大力協(xié)調(diào)配合的執(zhí)行模式，舍棄法院單一的執(zhí)行模式建立；建立強(qiáng)制執(zhí)行與聯(lián)動威懾并行的工作形式，舍棄只遵循強(qiáng)制執(zhí)行的工作方式。執(zhí)行工作長效機(jī)制必須要建立健全，我們要最徹底的降低執(zhí)行積案的數(shù)量，建立健全有關(guān)職能部門與人民法院攜手共同執(zhí)行工作的聯(lián)動威懾機(jī)制。

(四)建立健全監(jiān)督體制

解決行政判決執(zhí)行難也可以從司法體系入手，讓檢察機(jī)關(guān)來監(jiān)督行政判決的執(zhí)行。首先，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求負(fù)有義務(wù)的行政機(jī)關(guān)解釋在法律規(guī)定的期限內(nèi)為什么不履行義務(wù)或者說遲延履行的原因，如果他們拒絕解釋或者理由不成立時，那么這時檢察機(jī)關(guān)可向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，行政機(jī)關(guān)務(wù)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行回復(fù)。如果行政機(jī)關(guān)不在規(guī)定的期限內(nèi)回應(yīng)且堅持不履行義務(wù)的，那么檢察機(jī)關(guān)便向它的上一級機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議。這是一個遞進(jìn)的過程。最后如果行政機(jī)關(guān)還是不履行法院生效判決的義務(wù)，又不說明原因或者原因不成立，并且符合刑法犯罪的構(gòu)成要件的，行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人就會以“拒不執(zhí)行判決裁定罪”被檢察機(jī)關(guān)起訴。

(五)設(shè)置專門的行政法院或獨(dú)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)

大批學(xué)者認(rèn)為，司法體系存在的缺陷是造成執(zhí)行難問題得不到解決的根本原因，因此我們必須大力改革行政審判體制，這是我國司法體制改革的中心環(huán)節(jié)。設(shè)立專門的行政法院或執(zhí)行機(jī)構(gòu)既可以緩解執(zhí)行難問題，減少積案發(fā)生，更能夠為改善司法權(quán)在三權(quán)中的弱勢地位提供橋梁。行政法院是受最高人民法院直接指導(dǎo)和監(jiān)督，有利于我國憲政體系改革。