探索『一統(tǒng)四治』模式 構(gòu)筑黨建統(tǒng)領(lǐng)村居治理新格局

黨的十九大把健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。歷下區(qū)是省會(huì)濟(jì)南核心城區(qū)，城郊村居20個(gè)、村民4萬(wàn)余人。近年來(lái)，隨著濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)征地拆遷、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等城市化利益格局調(diào)整，對(duì)加強(qiáng)基層治理、維護(hù)村居穩(wěn)定帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。著眼補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基，歷下區(qū)堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，探索“自治、法治、德治、共治”并舉的治理新模式，構(gòu)建起了村居基層治理的“四梁八柱”。

堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，聚好基層治理之魂。注重把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿村居治理始終，著力提升基層組織力，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是建強(qiáng)支部“戰(zhàn)斗堡壘”，強(qiáng)化村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力。大力開展“雁陣”提升工程，持續(xù)打造堅(jiān)強(qiáng)有力的村居班子，結(jié)合村“兩委”換屆選舉，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子特別是帶頭人隊(duì)伍。新一屆村“兩委”，45歲以下的54名，占43.2%；大專以上學(xué)歷的82人，占69.6%，一批年富力強(qiáng)的基層干部被充實(shí)到“兩委”班子中。二是激活黨員“紅色基因”，強(qiáng)化村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力。著力推進(jìn)過(guò)硬支部建設(shè)，出臺(tái)嚴(yán)肅規(guī)范黨內(nèi)組織生活“1+6”制度規(guī)范體系，明確基層黨組織“三會(huì)一課”、主題黨日時(shí)間內(nèi)容、程序步驟。組織發(fā)動(dòng)1500余名城郊村黨員在整治人居環(huán)境、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中爭(zhēng)一流、當(dāng)先鋒、作表率。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)把黨員隊(duì)伍入口關(guān)，建立發(fā)展黨員資格聯(lián)審制度、村“兩委”成員近親屬入黨報(bào)告審查制度，累計(jì)將16名不符合條件人員排除在外，有效確保了發(fā)展黨員質(zhì)量。三是建立服務(wù)“聯(lián)心機(jī)制”，強(qiáng)化村級(jí)黨組織凝聚力。著眼解決服務(wù)群眾最后一公里的問(wèn)題，大力推廣“四必到、四必訪”做法（黨員群眾家庭糾紛必到必訪，黨員群眾有思想問(wèn)題必到必訪，黨員群眾生活困難必到必訪，黨員群眾生病住院必到必訪），發(fā)動(dòng)基層黨組織和黨員零距離傾聽群眾呼聲，征求意見(jiàn)建議1200余條，走訪村民2000余人次，開展黨員志愿服務(wù)400余次。

堅(jiān)持四治并舉，把好精準(zhǔn)治理之脈。注重以自治為核心、法治為保障、德治為基礎(chǔ)、共治為支撐，推動(dòng)村居建設(shè)全面過(guò)硬。健全“三委三會(huì)”，完善自治機(jī)制。梳理形成事務(wù)類和“三資”類村級(jí)重大事項(xiàng)“雙十清單”，明確黨組織、村委會(huì)和村民監(jiān)督委員會(huì)“三委”職能，規(guī)范協(xié)商議事會(huì)、村民代表大會(huì)、監(jiān)督評(píng)議會(huì)的“三會(huì)”運(yùn)行，今年以來(lái)，共開展議事180余次，民主決策自養(yǎng)地建設(shè)、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等涉及村民群眾利益的重大事項(xiàng)65個(gè)。著力推進(jìn)民主公開，將村務(wù)公開和民主管理納入村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，作為評(píng)選先進(jìn)和獎(jiǎng)懲的依據(jù)，推動(dòng)村務(wù)更加公開、透明、及時(shí)。堅(jiān)持“四位一體”，提供法治保障。集中法治優(yōu)勢(shì)資源，形成集法律服務(wù)、綜合治理、矛盾調(diào)處、依法行政四位一體工作合力。全面深化“七五”普法，先后為20個(gè)村居全部配備基層法律服務(wù)者、法律顧問(wèn)和人民調(diào)解員，實(shí)現(xiàn)村居法律服務(wù)全覆蓋。整合城郊村黨建、城管、綜治等各類網(wǎng)格500個(gè)，配備信息員435人，實(shí)現(xiàn)了基層村居治理“愛(ài)滿格”。實(shí)施“四大工程”，夯實(shí)德治根基。著眼鄉(xiāng)風(fēng)文明，大力實(shí)施道德素質(zhì)、社會(huì)風(fēng)尚、文化惠民、人居環(huán)境工程。圍繞“爭(zhēng)創(chuàng)出彩人家，共建首善村居”活動(dòng)，評(píng)選出8個(gè)示范村、150戶示范家庭，形成了“家風(fēng)好、村居美、生活富、能量正”的良好氛圍。開展“家庭、家教、家風(fēng)”巡展進(jìn)街道、村居活動(dòng)，遴選廉潔齊家、傳承名家、愛(ài)國(guó)愛(ài)家、慈母興家、愛(ài)在我家5個(gè)板塊30個(gè)家庭故事，教化淳樸民風(fēng)。開展“三幫三促”，構(gòu)建共治格局。堅(jiān)持統(tǒng)籌資源、搭建平臺(tái)、拓展服務(wù)，實(shí)行區(qū)直部門單位幫扶、先進(jìn)城市社區(qū)幫聯(lián)、街道領(lǐng)導(dǎo)干部幫包，選取20個(gè)區(qū)直部門與20個(gè)村居結(jié)成幫扶對(duì)子；每個(gè)城區(qū)街道遴選2個(gè)先進(jìn)社區(qū)開展“支部1+1”聯(lián)系幫帶；安排街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員包掛，突出抓好村“兩委”班子建設(shè)。

堅(jiān)持體系牽引，開好保障治理之方。聚焦“一統(tǒng)四治”工程，歷下區(qū)著力構(gòu)建“三方互動(dòng)、四線推進(jìn)、五化保障”的支撐體系，確保村居基層治理取得實(shí)效。構(gòu)建“三方”互動(dòng)體系。著眼村居基層治理的互融互補(bǔ)，明確政府、村居和社會(huì)力量三方職能，建立村居依法協(xié)助行政事項(xiàng)清單和準(zhǔn)入把關(guān)退出機(jī)制。探索建立村居公共服務(wù)多元化參與機(jī)制，根據(jù)村居發(fā)展特點(diǎn)和村民需求，投入2700萬(wàn)元，引導(dǎo)村居采取購(gòu)買服務(wù)方式，圍繞村容村貌、綠化養(yǎng)護(hù)等方面引入社會(huì)化服務(wù)；支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老助殘、扶貧濟(jì)困等社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)治理主體更加多元，形成了政府主導(dǎo)治理、村居協(xié)同治理、社會(huì)力量參與治理的工作格局。構(gòu)建“四線”推進(jìn)體系。區(qū)委成立城郊村基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)自治、法治、德治、共治四個(gè)工作推進(jìn)組，定期組織召開城郊村基層治理工作會(huì)議，建立健全定期調(diào)度、情況通報(bào)、督查調(diào)研制度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決問(wèn)題。同時(shí)，將46個(gè)區(qū)直部門的行政資源捆綁打包，以資源清單方式向街道、村居公布，通過(guò)“街道吹哨、部門報(bào)到”的方式，打破了區(qū)內(nèi)行政資源的隱性壁壘，實(shí)現(xiàn)各類資源第一時(shí)間向村居匯聚。構(gòu)建“五化”保障體系。堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)保障常態(tài)化，每年按照大中小村60萬(wàn)、50萬(wàn)、40萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，列支黨組織群眾工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1020萬(wàn)元，發(fā)放村“兩委”干部報(bào)酬860萬(wàn)元，撥付“三幫三促”幫扶經(jīng)費(fèi)120萬(wàn)元，確保了有錢干事。堅(jiān)持陣地打造標(biāo)準(zhǔn)化，出臺(tái)黨群服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施意見(jiàn)，20個(gè)村辦公服務(wù)場(chǎng)所面積平均達(dá)到1500平方米以上。堅(jiān)持工作推進(jìn)項(xiàng)目化，將工作任務(wù)分解為5大類74項(xiàng)具體工作，以項(xiàng)目化的形式推進(jìn)落實(shí)，建立臺(tái)賬銷號(hào)管理。堅(jiān)持干部管理嚴(yán)格化，規(guī)范村干部坐班值班，健全小微權(quán)力清單、村干部健康查體、護(hù)照管理等機(jī)制，推動(dòng)村干部管理從嚴(yán)從實(shí)。堅(jiān)持制度建設(shè)規(guī)范化，共完善各類制度28個(gè)，形成工作措施113條，推進(jìn)基層治理步入規(guī)范化軌道。