《行政法與行政訴訟法》案例教學(xué)改革初探*

杜亞濤 王換娥

河北金融學(xué)院，河北 保定 071000

一、《行政法與行政訴訟法》引入案例教學(xué)的必要性

《行政法與行政訴訟法》是一門(mén)發(fā)展中的學(xué)科，與刑法、民法相比，行政法的產(chǎn)生歷史較短，但與民主法制建設(shè)相適應(yīng)，發(fā)展速度很快。對(duì)《行政法與行政訴訟法》本身特點(diǎn)的分析，是進(jìn)行教學(xué)改革的邏輯前提。

第一，理論深?yuàn)W。相對(duì)于民法、刑法等學(xué)科來(lái)說(shuō)，行政法還屬于新興學(xué)科，條文規(guī)定較為抽象，涉及到的理論也較為深?yuàn)W。其二，體系龐大。行政法體系龐大，行政法律規(guī)范數(shù)量眾多，且具有相對(duì)易變性，實(shí)體法和程序法相交叉，相互之間的邏輯關(guān)系不夠緊湊，理解起來(lái)較為困難。其三，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。行政法涉及公權(quán)力的分配和使用，與日常生活的關(guān)系不如民法那樣密切，行政權(quán)的運(yùn)行有自身的規(guī)律，行政事務(wù)的專(zhuān)業(yè)性也為教和學(xué)帶來(lái)一定的難度。

綜上所述，《行政法與行政訴訟法》作為教育部確立的十六門(mén)法學(xué)核心課程之一，因其繁重的法律條文、復(fù)雜的理論體系以及多元的法律適用方法，使得這門(mén)學(xué)科在教學(xué)和學(xué)習(xí)中難以掌握。本課程具有較強(qiáng)理論性，但又與社會(huì)實(shí)際密切結(jié)合，所以在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)對(duì)“案例教學(xué)法”的研究和適用，促進(jìn)學(xué)生實(shí)踐能力的提升、培養(yǎng)法律思維，以達(dá)到良好的教學(xué)效果。

二、《行政法與行政訴訟》案例教學(xué)的改革目標(biāo)

第一，促進(jìn)理論與實(shí)踐的結(jié)合。案例分析法讓法學(xué)教育的重心從理論宣講向?qū)嵺`應(yīng)用層面傾斜，側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用行政法律思維解決實(shí)際問(wèn)題的能力，有利于法學(xué)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，設(shè)計(jì)分層級(jí)教學(xué)目標(biāo)。通過(guò)不同案例類(lèi)型的規(guī)律總結(jié)，設(shè)計(jì)不同層次的教學(xué)目標(biāo)。在綜合性案例實(shí)施過(guò)程中，以問(wèn)題為導(dǎo)向，合理設(shè)計(jì)實(shí)踐步驟，培養(yǎng)鍛煉學(xué)生多種能力和素養(yǎng)。

第三，實(shí)現(xiàn)師生雙向互動(dòng)。教師和學(xué)生在課堂上良好的互動(dòng)，一方面可以調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，充分發(fā)揮其主體作用，使學(xué)生充分參與到課堂教學(xué)中，使法律理論得到實(shí)踐的檢驗(yàn)，培養(yǎng)分析案件、解決具體問(wèn)題的能力；另一方面案例教學(xué)法對(duì)教師提出更高的要求，教師作為組織者、引導(dǎo)者和協(xié)助者，不僅要有理論知識(shí)，而且要熟悉法律實(shí)務(wù)，促使教師不斷提高教育教學(xué)水平。

三、《行政法與行政訴訟》案例教學(xué)開(kāi)展的具體做法

(一)設(shè)計(jì)四種案例教學(xué)模式

1.“以案說(shuō)法”模式

“以案說(shuō)法”模式，是指在行政法案例教學(xué)過(guò)程中首先確定法律典則、法律制度、法律原理等大前提，再用經(jīng)過(guò)篩選的行政案件說(shuō)明這些理論制度的合理性和適用性。在以案說(shuō)法模式中，案件應(yīng)當(dāng)是真實(shí)的、具有代表性且爭(zhēng)議不大，主要目的是用來(lái)說(shuō)明行政法規(guī)范和解釋行政法規(guī)則，幫助學(xué)生理解和掌握重要知識(shí)點(diǎn)。這種教學(xué)模式是行政法教學(xué)中演繹模式的繼續(xù)，在基礎(chǔ)理論的教學(xué)過(guò)程中大量運(yùn)用，讓學(xué)生掌握理論知識(shí)的同時(shí)了解法律制度的產(chǎn)生背景和適用情況，有利于法律思維的養(yǎng)成。

2.“以法論案”模式

“以法論案”模式，是將行政法案件作為案例教學(xué)的基本點(diǎn)，通過(guò)篩選和設(shè)計(jì)案例，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行分析并結(jié)合行政法律知識(shí)提出解決方案。與“以案說(shuō)法”側(cè)重運(yùn)用案例解釋法律規(guī)則相反，“以法論案”模式側(cè)重于行政案件本身的決解路徑。此類(lèi)案件應(yīng)當(dāng)存在明顯爭(zhēng)議，讓學(xué)生能夠在案件事實(shí)的解決中作出理性的選擇，從而加深對(duì)理論知識(shí)和重點(diǎn)法條的理解和運(yùn)用。在以法論案模式中，行政法案例教學(xué)的焦點(diǎn)是案件處理的情況，需要對(duì)法律規(guī)范進(jìn)行應(yīng)用，這是目前在法學(xué)教學(xué)過(guò)程中普遍運(yùn)用的一種案例教學(xué)方法。

3.“以案件詰難法律規(guī)則”模式

通過(guò)案例將行政法規(guī)范和理論不能解決的問(wèn)題提出來(lái)，詰難這些行政法規(guī)范的矛盾性，培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)散性思維，養(yǎng)成關(guān)心法治實(shí)踐、勤于思考的習(xí)慣，提高分析行政法現(xiàn)象的能力。這種訓(xùn)練方法對(duì)教師和學(xué)生都提出了更高的要求，它不再局限于理論知識(shí)的簡(jiǎn)單應(yīng)用，而是需要對(duì)行政法規(guī)則做更深層次的探討，以解決實(shí)際存在的問(wèn)題。

4.“綜合性案例教學(xué)”模式

本次案例改革和實(shí)施的重點(diǎn)放在了綜合性案例教學(xué)的設(shè)計(jì)上。綜合性案例分析的教學(xué)目的是集中培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力、綜合分析能力、自學(xué)能力和法律思維。案例選擇具有代表性、案情復(fù)雜、爭(zhēng)議較大的行政法典型案例。這類(lèi)案例教學(xué)的實(shí)施需要學(xué)生自行搜集相關(guān)法律、檢索閱讀課外資料，放在行政法學(xué)基礎(chǔ)理論的教學(xué)結(jié)束之后。

(二)重點(diǎn)開(kāi)展綜合案例實(shí)訓(xùn)

綜合案例分析項(xiàng)目以小組為單位，課前給定案例相關(guān)資料，課堂討論交流，鼓勵(lì)學(xué)生提出不同的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。

本項(xiàng)目的實(shí)施主要分為五步：

第一，案例準(zhǔn)備。采集案例要突出“原始性、疑難性、趣味性、實(shí)效性”：所謂“原始性”，就是要保持案件本身的原貌，大量信息由學(xué)生進(jìn)行篩選和分析，鍛煉學(xué)生的識(shí)別能力和邏輯思維；所謂“疑難性”就是要求案情復(fù)雜、爭(zhēng)議較大，最好存在理論解釋不清的疑難點(diǎn)，為師生之間的探討預(yù)留空間；所謂“趣味性”就是案例應(yīng)當(dāng)能夠引發(fā)學(xué)生的研討興趣，刺激其進(jìn)行案例分析的動(dòng)機(jī)；所謂“實(shí)效性”則強(qiáng)調(diào)案例爭(zhēng)議的焦點(diǎn)和法律規(guī)則的適用，應(yīng)當(dāng)明顯推動(dòng)了行政法學(xué)理論研究的深入或者行政立法進(jìn)程，具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。

第二，課下自學(xué)。這一階段是讓學(xué)生充分了解案情、把握爭(zhēng)議焦點(diǎn)。教師要事先下發(fā)實(shí)踐指導(dǎo)書(shū)和案例相關(guān)材料，明確課下準(zhǔn)備的內(nèi)容和要求，引導(dǎo)學(xué)生搜集資料進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，并根據(jù)教師提出的問(wèn)題進(jìn)行獨(dú)立思考，結(jié)合所學(xué)知識(shí)提出自己的觀點(diǎn)和主張，完成分析報(bào)告。

第三，小組討論?！胺傻木裨谟谒急娑皇乔笸?，這個(gè)階段教師要鼓勵(lì)學(xué)生運(yùn)用發(fā)散性思維暢所欲言，教師根據(jù)課堂表現(xiàn)的參與度和發(fā)言質(zhì)量進(jìn)行評(píng)分并記入平時(shí)成績(jī)。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，學(xué)生可以相互辯論、互相啟發(fā)和學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。

第四，教師評(píng)析。教師對(duì)案例進(jìn)行講解和總結(jié)，教師應(yīng)當(dāng)指出討論過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)其中有創(chuàng)新性的觀點(diǎn)予以鼓勵(lì)，并給學(xué)生進(jìn)一步思考留下空間。

第五，成績(jī)?cè)u(píng)定。實(shí)踐報(bào)告和課堂表現(xiàn)計(jì)入平時(shí)成績(jī)。

案例教學(xué)不能只關(guān)注形式，除了教學(xué)過(guò)程和步驟的精心安排，還要充分準(zhǔn)備案例內(nèi)容，設(shè)計(jì)思考題目，以實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，教師要對(duì)課堂表現(xiàn)有預(yù)判，既不能影響學(xué)生的獨(dú)立思考，也不能讓案例研討脫離軌道太遠(yuǎn)。

(三)輔以課程考核方式改革

考試是評(píng)價(jià)和改進(jìn)教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生自主性、創(chuàng)造性學(xué)習(xí)的重要手段，也是檢測(cè)和提高學(xué)生實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。與案例教學(xué)方法相適應(yīng)，《行政法與行政訴訟法》的考試主要進(jìn)行了兩方面的改革：

一是加強(qiáng)過(guò)程管理，細(xì)化平時(shí)成績(jī)的構(gòu)成和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)提高在總成績(jī)中所占比重?！缎姓ㄅc行政訴訟法》課程平時(shí)成績(jī)占40%，注重考查學(xué)生的日常學(xué)習(xí)情況。以下是平時(shí)成績(jī)的構(gòu)成情況：第一，時(shí)政論壇。以小組為單位，討論選擇與行政法制建設(shè)密切相關(guān)的時(shí)事政治，制作PPt，推選一位代表在課上進(jìn)行演講，時(shí)間控制在10分鐘以?xún)?nèi)，可以相互提問(wèn)探討，根據(jù)各組綜合表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)分。主要目的是鍛煉學(xué)生的語(yǔ)言表達(dá)能力和分析解決問(wèn)題的能力，在大學(xué)生中樹(shù)立“講學(xué)習(xí)、講政治”的氛圍；第二，實(shí)踐報(bào)告。以小組為單位，課前給定案例，通過(guò)課堂討論答疑，由學(xué)生講解答案，其他組可發(fā)表不同意見(jiàn)，教師簡(jiǎn)單點(diǎn)評(píng)，課下整理完成小組實(shí)踐報(bào)告，作為評(píng)分的依據(jù)。主要目的是培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力和創(chuàng)新精神，逐步養(yǎng)成行政法思維；第三，平時(shí)作業(yè)。平時(shí)作業(yè)針對(duì)重要知識(shí)點(diǎn)以案例和論述題的方式，督促和檢驗(yàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，通過(guò)作業(yè)，讓學(xué)生明確重點(diǎn)的同時(shí)查漏補(bǔ)缺，鞏固所學(xué)知識(shí)；第四，課堂表現(xiàn)。課堂表現(xiàn)主要是對(duì)學(xué)生日常學(xué)習(xí)態(tài)度的考查，包括出勤情況、回答問(wèn)題、參與討論等方面綜合評(píng)定。

二是在期末試卷中設(shè)計(jì)了開(kāi)放性的題目，即“材料分析題”，通過(guò)給定材料讓學(xué)生運(yùn)用行政法理論進(jìn)行評(píng)析同時(shí)，輔以柔性評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)思辯意識(shí)和發(fā)散性思維，考查學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神。