網(wǎng)絡(luò)民意與公共政策互動(dòng)之分析

林琳

[摘? ? 要] 習(xí)近平說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)是億萬(wàn)民眾共同的精神家園，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走好新時(shí)期的群眾路線。目前，我國(guó)已有8億多網(wǎng)民，很多網(wǎng)民都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)表對(duì)公共政策的觀點(diǎn)，這已經(jīng)成為我國(guó)民主政治生活中的常態(tài)，網(wǎng)絡(luò)民意也由此形成。網(wǎng)絡(luò)民意與公共政策各具內(nèi)涵與特點(diǎn)，它們相互作用，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)公共政策積極與消極影響并存這一事實(shí)，提出了一系列的行之有效的、強(qiáng)有力的措施，努力提升網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)公共政策的影響，為最終制定出科學(xué)的、民主的公共政策提供實(shí)質(zhì)性的服務(wù)，讓網(wǎng)絡(luò)真正成為為人民服務(wù)與治國(guó)理政的雙重工具。

[關(guān)鍵詞] 網(wǎng)絡(luò)民意;公共政策;互動(dòng);治國(guó)理政

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 21. 076

[中圖分類號(hào)] D621? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2019）21- 0190- 04

0? ? ? ?引? ? 言

在2016年4月召開的網(wǎng)信工作會(huì)上，習(xí)近平總書記說(shuō)：“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園”“要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走好新時(shí)期的群眾路線”“網(wǎng)民來(lái)自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去”“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑”……這些事實(shí)足以說(shuō)明，習(xí)近平總書記認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)是為人民服務(wù)與新時(shí)期治國(guó)理政的雙重工具。

我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量在近幾年來(lái)迅速上升。據(jù)權(quán)威資料統(tǒng)計(jì)：截至2018年年底，我國(guó)網(wǎng)民達(dá)到8.29億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.6%;我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民達(dá)到8.17億，網(wǎng)民手機(jī)上網(wǎng)比例提升至98.6%，手機(jī)上網(wǎng)已成為網(wǎng)民最常用的上網(wǎng)手段之一。顯而易見，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為相當(dāng)重要的大眾傳媒，成為網(wǎng)民討論國(guó)家大事、公共事務(wù)與公共政策、表達(dá)自身利益訴求和進(jìn)行輿論監(jiān)督的一個(gè)重要的平臺(tái)。

民意是公共政策制定的基礎(chǔ)和前提。民眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表對(duì)社會(huì)公共問(wèn)題的觀點(diǎn)與意見，已經(jīng)成為目前我國(guó)民主政治生活中的常態(tài)。

所以，研究“網(wǎng)絡(luò)民意與公共政策的互動(dòng)”，就具有理論與現(xiàn)實(shí)的雙重意義。

1? ? ? 網(wǎng)絡(luò)民意的內(nèi)涵與特點(diǎn)

哈貝馬斯認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)建的嶄新的空間領(lǐng)域，徹底顛覆了社會(huì)聯(lián)系模式，是對(duì)以往的聯(lián)系方式的變革，它把原有的社會(huì)領(lǐng)域重新分割開來(lái)，借助自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)逐漸地使公共領(lǐng)域的聯(lián)系消失殆盡[1]。

1.1? ?網(wǎng)絡(luò)民意的內(nèi)涵

通常認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)民意就是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)媒體反映出來(lái)的公眾的思想。它的內(nèi)容與本質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利，可實(shí)現(xiàn)權(quán)利又需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，所以，網(wǎng)絡(luò)民意的實(shí)質(zhì)就是公民權(quán)利的一種訴求方式。

1.2? ?網(wǎng)絡(luò)民意的特點(diǎn)

目前，網(wǎng)絡(luò)民意的影響力越來(lái)越大，它主要有以下幾方面的特點(diǎn)：

（1）多元化的參與主體。當(dāng)今社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)使所有的網(wǎng)民都成了出版發(fā)行人。各種社會(huì)群體都可以在網(wǎng)上發(fā)布信息和表達(dá)觀點(diǎn)，通過(guò)形式多樣的公共輿論平臺(tái)參與各種重大事務(wù)的討論，信息與意見的發(fā)布不再是特權(quán)。

（2）廣泛的影響力。事實(shí)證明，由于互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大功能，只要能上網(wǎng)，一件小事就可能立刻被放大，一旦地區(qū)性的觀點(diǎn)得到了全世界的關(guān)注，就會(huì)使得與該議題有關(guān)的某些機(jī)構(gòu)置身在輿論的包圍之中，因此，有關(guān)部門就不得不采取相應(yīng)的措施解決問(wèn)題。

（3）真實(shí)的意見表達(dá)。由于網(wǎng)絡(luò)的擬態(tài)環(huán)境和匿名性，使得民意表達(dá)能夠十分直接，公眾的限制少、壓力小，可以更加開放地表達(dá)自己的意見。

（4）直接的網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)。某些觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)民只要擁有電腦和網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)民意即“向上通天，下則入地”[2]。 “向上通天”，指的是可以讓決策者能夠迅速地掌握民意;“下則入地”，是指能讓網(wǎng)絡(luò)民意立刻就傳播到社會(huì)上的方方面面，從而引起各行各業(yè)的關(guān)注。

2? ? ? 公共政策的內(nèi)涵及特點(diǎn)

2.1? ?公共政策的內(nèi)涵

公共政策是第二次世界大戰(zhàn)后產(chǎn)生于美國(guó)的一門新興的交叉學(xué)科。什么是“公共政策”呢？通常認(rèn)為，它是某些公共權(quán)力機(jī)關(guān)，經(jīng)由一系列的政治程序所制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)、最終實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。

2.2? ?公共政策的特點(diǎn)

（1）合法性。其中包括：政策主體要合法，具體是指決策、參議、參與這三個(gè)主體要合法;政策程序要合法，是指政策取得合法性的方式、順序和步驟要合法;政策內(nèi)容要合法，其內(nèi)容必須以公眾利益為價(jià)值取向，這是政策內(nèi)容具有合法性的應(yīng)然要求。公共政策的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益，政策只有符合公共利益，才能具有真正的合法性。

（2）權(quán)威性。是指公共權(quán)力機(jī)關(guān)制定的有關(guān)政策、行為規(guī)則具有很強(qiáng)的公眾影響力和威望，讓人們對(duì)其產(chǎn)生高度的認(rèn)同感、自愿地服從和支持的一種狀態(tài)。公共政策的主客體、公共政策環(huán)境、公共政策資源和工具都會(huì)對(duì)公共政策的權(quán)威性造成影響。

（3）價(jià)值取向性。就是要以政府倫理為基礎(chǔ)，以公平正義為第一要求，最終目的是實(shí)現(xiàn)以人為本，公共利益的最大化。

3? ? ? 網(wǎng)絡(luò)民意與公共政策的相互關(guān)系

網(wǎng)絡(luò)民意與公共政策二者相互影響、緊密聯(lián)系?；ヂ?lián)網(wǎng)由于其自身的強(qiáng)大功能，已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)信息傳播、接收的主要手段。為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府已與互聯(lián)網(wǎng)接軌，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，努力構(gòu)建了服務(wù)型的電子化政府。

3.1? ?網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)公共政策的作用

3.1.1? ?網(wǎng)絡(luò)民意為公共政策的制定提供必要的決策信息

在沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，政府在通過(guò)社會(huì)上的各個(gè)渠道獲得比較全面的信息后，再進(jìn)行匯總與分析，這就為公共政策的制定做好了充分的準(zhǔn)備工作，為最終制定合理的公共政策創(chuàng)造了有利的前提條件。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)民意變成了公共政策制定的信息基礎(chǔ)，在公共政策制定的過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)民意提高了社會(huì)問(wèn)題的傳播速度，公眾的利益訴求可以得到充分的表達(dá)，互聯(lián)網(wǎng)成為網(wǎng)民提出與完善自身利益訴求的最主要的途徑。

3.1.2? ?網(wǎng)絡(luò)民意是公共政策的有效監(jiān)督工具

目前，網(wǎng)絡(luò)民意促進(jìn)了公共政策制定與執(zhí)行的公正和透明，于國(guó)家監(jiān)督機(jī)制而言，是一種有益的補(bǔ)充，與法治化社會(huì)的發(fā)展需求相適應(yīng)。這種監(jiān)督方式是體制外的，有利于國(guó)家政策的制定與執(zhí)行。網(wǎng)絡(luò)民意的監(jiān)督，在很大程度上比紀(jì)檢、司法部門來(lái)得更為迅速、有力，并且還推動(dòng)了社會(huì)法制化的進(jìn)步。

3.1.3? ?網(wǎng)絡(luò)民意形成了公共政策評(píng)估主體的多元化

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，作為公共政策的外部評(píng)估主體，網(wǎng)絡(luò)民意形成了公共政策評(píng)估主體的多元化，因?yàn)槿魏紊鐣?huì)行業(yè)的網(wǎng)民都可以參與到評(píng)估中來(lái)，這就會(huì)形成一個(gè)強(qiáng)大的思想庫(kù)，有利于提高政策評(píng)估的科學(xué)性與全面性，最終形成的公共政策才會(huì)為公共利益提供比較完美的服務(wù)。

3.2? ?公共政策對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的作用

網(wǎng)絡(luò)民意由于是經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)傳遞出的社會(huì)民意，其存在必然會(huì)受到公共政策的影響。

3.2.1? ?公共政策對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意討論議題的指導(dǎo)作用

近幾年出臺(tái)的城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度、放開二胎政策、存款保險(xiǎn)條例等重大公共政策，由于與網(wǎng)民切身利益息息相關(guān)，都成了網(wǎng)民關(guān)注和熱議的重心，都在網(wǎng)絡(luò)中引起了網(wǎng)民的大討論，這些政策對(duì)網(wǎng)民的議題起到了強(qiáng)有力的指引作用。

3.2.2? ?公共政策對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意態(tài)度傾向的作用

作為政治系統(tǒng)的權(quán)威性決定，公共政策就是對(duì)公民利益進(jìn)行的再調(diào)配[3]。公共政策執(zhí)行后會(huì)形成效果，網(wǎng)民就會(huì)對(duì)公共政策進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，從而形成公眾的觀點(diǎn)態(tài)度。如果公共政策符合網(wǎng)民的利益，就會(huì)得到網(wǎng)民的支持與擁護(hù);而假如與網(wǎng)民的訴求相違背，甚至是侵犯到民眾的利益，網(wǎng)絡(luò)民意就會(huì)表現(xiàn)出質(zhì)疑和反對(duì)，直至要求政府取消該項(xiàng)政策。

4? ? ? 網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)公共政策的積極與消極影響

網(wǎng)絡(luò)民意利弊共存，于公共政策而言，積極的作用與負(fù)面的影響全都得到了體現(xiàn)。

4.1? ?網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)公共政策的積極影響

4.1.1? ?網(wǎng)絡(luò)民意激起公民的參政意識(shí)

隨著網(wǎng)絡(luò)的深入開展與廣泛應(yīng)用，一方面，政府規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意為公共政策制定服務(wù)，民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以隨時(shí)反映自身的利益訴求，實(shí)現(xiàn)與政府的直接溝通;另一方面，網(wǎng)民還可以構(gòu)建自己的虛擬社區(qū)，通過(guò)眾多網(wǎng)站和論壇，隨時(shí)與政府交流，提供一系列可參考的民意，這就變被動(dòng)為主動(dòng)，打破了以往固有的層級(jí)界限。

4.1.2? ?網(wǎng)絡(luò)民意比較真實(shí)地表達(dá)了人民的心聲

由于網(wǎng)絡(luò)民意的直接性、平等性，而且又由于網(wǎng)絡(luò)的門檻低、匿名，所以網(wǎng)絡(luò)民意能比較全面地反映民眾意愿，代表民眾訴求，這就對(duì)于政府公共政策的制定具有比較真實(shí)的參考價(jià)值。而傳統(tǒng)的民意表達(dá)，普遍性差，需要的時(shí)間還比較長(zhǎng)，其效果遠(yuǎn)不及網(wǎng)絡(luò)民意。

4.1.3? ?網(wǎng)絡(luò)民意促進(jìn)了政府決策科學(xué)化、民主化

網(wǎng)絡(luò)民意為公民創(chuàng)造了一個(gè)可以隨意表達(dá)觀點(diǎn)的空間，公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)論壇表達(dá)自己的意見和態(tài)度，既為政府公共政策的科學(xué)化制定提供了良好的建議，也為公民創(chuàng)造了參與公共政策制定和實(shí)施的機(jī)會(huì)。各級(jí)電子政府的本質(zhì)，就是在線辦公，它的互動(dòng)性，大大提高了公民獲得信息的準(zhǔn)確度和及時(shí)性，還有利于公民行使監(jiān)督權(quán)，這就能促進(jìn)政府公共政策的制定更加公平、公正、公開，更能代表民眾利益。

4.2? ?網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)公共政策制定的消極影響

4.2.1? ?網(wǎng)絡(luò)民意內(nèi)容的虛假性影響公共政策制定的科學(xué)性

由于網(wǎng)上的信息來(lái)源十分復(fù)雜，民意也是五花八門，目前又缺乏有效的把關(guān)與核實(shí)機(jī)制，信息極易出現(xiàn)偏差甚至是失實(shí)。又由于有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的法律法規(guī)還很欠缺，部分網(wǎng)站在利益的驅(qū)使下，存在新聞內(nèi)容的媚俗化、夸張化，最終出現(xiàn)了假新聞，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)媒體公信力的降低，這對(duì)政府的信息處理能力提出了新挑戰(zhàn)。

4.2.2? ?網(wǎng)絡(luò)民意的局限性會(huì)影響公共政策制定的全面性

網(wǎng)絡(luò)民意絕不能徹底替代整個(gè)社會(huì)民意。因?yàn)樗男纬?、運(yùn)行的特殊性，是網(wǎng)絡(luò)條件下社會(huì)民意的一種反映。一方面，當(dāng)今社會(huì)由于某些地區(qū)還沒(méi)有寬帶設(shè)施，人們根本就使用不到網(wǎng)絡(luò)，更談不到通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自身的觀點(diǎn)，因此，也就產(chǎn)生不了網(wǎng)絡(luò)民意，更不可能在網(wǎng)上為公共政策的制定提出建議;另一方面，還因?yàn)閺V大網(wǎng)民的自身素質(zhì)千差萬(wàn)別，形成的民意也是五花八門，每個(gè)人都是從自己的切身利益出發(fā)，提出自己的生存訴求，很難形成一致的網(wǎng)絡(luò)民意。

4.2.3? ?網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的非理性影響公共政策制定的合理性

在沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)與媒體要對(duì)民意表達(dá)甄別篩選、層層把關(guān);但隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，尤其是網(wǎng)絡(luò)民意形成之后，由于它是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接將信息發(fā)布給受眾，這種新的民意表達(dá)方式，增加了其非理性的因素，政府和網(wǎng)民也很難判斷這些信息的真實(shí)性，非理性成分的存在，其直接的后果就是增加了政府制定公共政策的難度。面對(duì)著網(wǎng)絡(luò)上巨大的民意信息，政府在公共政策制定的過(guò)程中，要耗費(fèi)巨大的時(shí)間、精力和金錢加以鑒別與疏導(dǎo)。

4.2.4? ?網(wǎng)絡(luò)民意極易被利用和操縱

在目前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)民意很容易被利用和操縱。具體表現(xiàn)在以下幾方面：網(wǎng)民在遇到網(wǎng)絡(luò)民意時(shí)，真假難辨，很容易被誤導(dǎo)，而真實(shí)的民意表達(dá)反而被掩蓋;還有，各種利益群體利用和操縱網(wǎng)絡(luò)，有意炮制出大量的民意信息，這就掩蓋了某些原始的、真實(shí)的民意，政府對(duì)第一手民意不知情，最終影響了公共政策的制定。

5? ? ? 提升網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)公共政策影響的措施

5.1? ?加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)制度的建設(shè)與網(wǎng)民思想道德修養(yǎng)

5.1.1? ?加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)制度建設(shè)

首先要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)制度建設(shè)。要對(duì)門戶網(wǎng)站的信息發(fā)布、機(jī)房及其重要區(qū)域、信息的保密、涉網(wǎng)人員的安全、信息安全的教育培訓(xùn)這幾方面制定出嚴(yán)格的管理制度;其次要加強(qiáng)立法，政府要以法律法規(guī)為依據(jù)主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)管理，依法打擊和嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)犯罪;最后要采取措施，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的行政監(jiān)管。要在網(wǎng)上設(shè)立虛擬的“警察”和“崗?fù)ぁ保邮苋罕姳O(jiān)督舉報(bào)，并建立網(wǎng)上接受舉報(bào)、網(wǎng)下迅速處置的工作制度。

5.1.2? ?構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范

網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范以功利主義、義務(wù)論、正義論為理論基礎(chǔ);以無(wú)害、自主、知情同意、正義為網(wǎng)絡(luò)道德的基本原則。根據(jù)以上基礎(chǔ)和原則，要從以下幾方面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范：首先要避免傷害他人;其次要尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán);再次要尊重他人隱私權(quán);最后要誠(chéng)實(shí)慎獨(dú)。

5.1.3? ?網(wǎng)民參政要熱情與理性并重

互聯(lián)網(wǎng)是網(wǎng)民共同的精神家園，網(wǎng)上參政要熱情與理性并重。少數(shù)網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)惡搞和傳播謠言為樂(lè)，這就嚴(yán)重污染了公共信息環(huán)境，這是極端不負(fù)責(zé)任與不理性的。網(wǎng)民要時(shí)刻牢記自己的公民責(zé)任，理性地、文明地上網(wǎng)，發(fā)表言論時(shí)要依據(jù)實(shí)事求是的原則，既不制造假新聞，更不擴(kuò)大負(fù)面輿論。面對(duì)網(wǎng)上的熱點(diǎn)輿論，廣大網(wǎng)民要提高自己的辨析力，始終做到不造謠、不信謠、不傳謠，共同維護(hù)一個(gè)文明健康、美好純凈的網(wǎng)絡(luò)空間。

5.2? ?營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)民意發(fā)展的良好環(huán)境

5.2.1? ?擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)民意的廣泛性和代表性

互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是決定網(wǎng)民能否上網(wǎng)的最重要的環(huán)節(jié)。在我國(guó)中西部的某些落后地區(qū)，目前還沒(méi)有開展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，政府要盡快出臺(tái)相關(guān)政策，增加對(duì)落后地區(qū)的資金投入和重點(diǎn)扶持，盡可能全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，減免、降低上網(wǎng)費(fèi)用，讓所有人都能負(fù)擔(dān)得起，解決上網(wǎng)的首要問(wèn)題。另外，由于目前還有很多群眾不懂網(wǎng)絡(luò)，不會(huì)使用電腦，針對(duì)這些人，就要進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的培訓(xùn)，讓他們掌握基本的網(wǎng)絡(luò)技能，在家里就能上網(wǎng)，并在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表觀點(diǎn)和建議。

5.2.2? ?加強(qiáng)監(jiān)督，管理網(wǎng)絡(luò)民意

政府要監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)民意，不斷保障、完善網(wǎng)絡(luò)民意的發(fā)展。首先，要根據(jù)現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，有法可依、有法必依地去約束網(wǎng)民的言論，凈化網(wǎng)絡(luò)空氣，營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，這是大前提。其次，隨著日新月異的發(fā)展，與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的法律已不適合網(wǎng)絡(luò)民意發(fā)展的需求。這就要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的合法性建設(shè)，打造適合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的法律體系，保障互聯(lián)網(wǎng)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，讓網(wǎng)絡(luò)民意依法運(yùn)行。最后，還要加大力度，管理網(wǎng)絡(luò)民意。由于網(wǎng)絡(luò)的表達(dá)直接性，網(wǎng)民闡述觀點(diǎn)和建議都不受限制，因此政府就要通過(guò)使用監(jiān)控軟件、過(guò)濾敏感詞匯等方式監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)言論，為廣大網(wǎng)民創(chuàng)建一個(gè)法治化的網(wǎng)絡(luò)空間。

5.3? ?建立與完善網(wǎng)絡(luò)民意參與公共政策制定的途徑

5.3.1? ?要鞏固和加強(qiáng)主流新聞網(wǎng)站的建設(shè)

與普通的商業(yè)網(wǎng)站不同的是，主流新聞網(wǎng)站是黨的“喉舌”，要起到引導(dǎo)正確輿論導(dǎo)向的作用。目前，主流新聞網(wǎng)站存在著新聞同質(zhì)化嚴(yán)重、互聯(lián)網(wǎng)思維不足、經(jīng)營(yíng)模式單一、很難適應(yīng)市場(chǎng)等弊端，所以就要鞏固和加強(qiáng)主流新聞網(wǎng)站的建設(shè)。首先，要正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，要增強(qiáng)政治敏感度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情要做到提前判斷，做好準(zhǔn)備工作;其次，要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)“迅速”的優(yōu)勢(shì)，遇到突發(fā)新聞，如何搶到最新消息是主流新聞網(wǎng)站要重點(diǎn)做好的工作;再次，要加強(qiáng)采編的技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。要用專業(yè)技術(shù)過(guò)硬的采編人員去完成原創(chuàng)、多樣的新聞撰寫;最后，還要建設(shè)一支互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)精良的人才隊(duì)伍，將優(yōu)質(zhì)新聞以最佳的方式傳播出去，整個(gè)過(guò)程中還要注意精準(zhǔn)定位，突出本地特色。

5.3.2? ?加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)

信息化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)是時(shí)代所需。目前，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)主要面臨著以下這些問(wèn)題：對(duì)電子政務(wù)缺乏正確的認(rèn)識(shí)、缺乏專業(yè)的人才隊(duì)伍、電子政務(wù)立法滯后、資金不足、信息缺乏溝通、信息不能共享等問(wèn)題。面對(duì)著這些問(wèn)題，要做到以下這幾方面：第一要觀念正確。政府要用戰(zhàn)略思維從事電子政務(wù)建設(shè)工作，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí);第二要重視加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)，建設(shè)一支個(gè)人素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍，保證電子政務(wù)建設(shè)的高效開展;對(duì)于現(xiàn)有的工作人員，政府還要加強(qiáng)信息化綜合能力的培訓(xùn)，滿足電子政務(wù)建設(shè)的需要;第三要加快制定電子通信法、電子信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法等法律法規(guī)，以健全的法律來(lái)約束和規(guī)范電子政務(wù)建設(shè);第四要拓寬融資渠道，?？顚Ｓ脟?guó)家撥款，公正合理地利用資金，因?yàn)橹挥匈Y金充足，電子政務(wù)建設(shè)工作才能順利開展。第五要完善信息傳輸。要打破部門之間的信息障礙，及時(shí)溝通信息，避免重復(fù)建設(shè)，還要完善信息反饋渠道，建立雙向性的信息傳播平臺(tái)，避免信息不對(duì)稱等問(wèn)題的發(fā)生。

5.3.3? ?加快政務(wù)微博建設(shè)

政務(wù)微博，是指為了傳遞政務(wù)信息而開通的官方微博，是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政在微博這一領(lǐng)域的延伸。它有代表政府發(fā)聲、凸顯交流互動(dòng)、注重速度時(shí)效等特征。加強(qiáng)政務(wù)微博建設(shè)，是微博發(fā)展新形勢(shì)的需要，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的需要，是創(chuàng)新密切干群關(guān)系新渠道的需要，是有效及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要。目前，要從以下幾方面加強(qiáng)政務(wù)微博建設(shè)：一要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加大政務(wù)微博建設(shè)力度;二要科學(xué)定位，突出城市特色;三要強(qiáng)化機(jī)制，確保城市政務(wù)微博健康有序發(fā)展;四要報(bào)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，打造全媒體問(wèn)政新格局;五要加強(qiáng)監(jiān)控，建立健全科學(xué)的輿情分析研判機(jī)制。

5.3.4? ?形成公共政策吸納網(wǎng)絡(luò)民意的機(jī)制

首先，要規(guī)范平臺(tái)的建設(shè)，在政策議程設(shè)置上要加強(qiáng)回應(yīng)機(jī)制：要打造官方網(wǎng)絡(luò)民意平臺(tái)，還要參與其他平臺(tái)的建設(shè)和管理;其次，在政策方案規(guī)劃上要提升責(zé)任、完善吸納機(jī)制：要建立網(wǎng)絡(luò)民意的征詢機(jī)制;還要設(shè)置網(wǎng)絡(luò)民意預(yù)警機(jī)制;更要設(shè)置網(wǎng)絡(luò)民意的信息等級(jí)機(jī)制;最后，在公共政策合法化上要提升網(wǎng)民合意度，加強(qiáng)信息反饋。在建立網(wǎng)絡(luò)民意中心的同時(shí)，要制定和細(xì)化保障網(wǎng)絡(luò)民意權(quán)利的法律法規(guī)，將網(wǎng)絡(luò)民意的主體、權(quán)利和結(jié)果用法律形式加以明確，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民意的法治化和民主化。

主要參考文獻(xiàn)

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