鄧小平國土資源觀探析

馬馨怡

摘 要：在鄧小平的思想體系中，雖然沒有關(guān)于“國土資源”的概念表達(dá)，但對(duì)國土資源認(rèn)識(shí)、國土資源節(jié)約、國土資源科技、國土資源合理利用等問題的論述，包含著重要而寶貴的“國土資源”思想內(nèi)涵。本文就鄧小平國土資源觀的形成背景、主要內(nèi)容及其重要價(jià)值進(jìn)行簡單的探討，以推進(jìn)我國國土資源工作理論和實(shí)踐新發(fā)展，為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、全面建成小康社會(huì)、奪取中國特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”而努力奮斗。

關(guān)鍵詞：鄧小平;國土資源;形成背景;主要內(nèi)容;重要價(jià)值

什么是國土資源，理論界眾說紛紜，莫衷一是。有的學(xué)者認(rèn)為國土資源存在廣義和狹義之分，廣義的國土資源，是指存在于國土領(lǐng)域內(nèi)的所有資源，它包括自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。狹義的國土資源，主要是指一國領(lǐng)土范圍內(nèi)的自然資源，主要體現(xiàn)在國土資源的基本概念與類型以及國土資源的開發(fā)利用與保護(hù)上。筆者認(rèn)為，國土資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一個(gè)主權(quán)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)條件，對(duì)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。而國土資源觀是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中對(duì)國土資源工作問題的認(rèn)識(shí)，以及在此基礎(chǔ)上形成的一些具體主張、觀點(diǎn)和理論。

隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，伴隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，資源與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾越來越尖銳，制約著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。作為中國改革開放的總設(shè)計(jì)師和中國特色社會(huì)主義的開創(chuàng)者——鄧小平，在中國特色社會(huì)主義成功開創(chuàng)的偉大歷程中和鄧小平理論的創(chuàng)立過程中，圍繞國土資源認(rèn)識(shí)、國土資源節(jié)約、國土資源科技、國土資源合理利用等問題，鄧小平發(fā)表了很多論述和看法，形成了其特有的國土資源觀，對(duì)當(dāng)下我國有效開展國土資源工作具有重要的指導(dǎo)性作用。本文希望通過梳理和探究鄧小平的國土資源觀，比較系統(tǒng)地淺析鄧小平國土資源觀的形成背景、主要內(nèi)容和重要價(jià)值等，以填補(bǔ)學(xué)術(shù)界對(duì)其研究的空白之處，對(duì)推進(jìn)我國國土資源理論和實(shí)踐發(fā)展具有積極意義;并希望學(xué)習(xí)和研究鄧小平的國土資源觀，對(duì)貫徹黨的十九大精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，奪取全面建成小康社會(huì)、奪取中國特色社會(huì)主義新勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄧小平國土資源觀的形成背景

國土資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，國土資源對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。中華人民共和國成立后的第一個(gè)五年計(jì)劃就已經(jīng)開始從社會(huì)主義建設(shè)的全局和未來發(fā)展前景來考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，并取得了良好的成績。但是自1958年以后近20年間，在“左”傾思潮的支配下，強(qiáng)調(diào)趕超、急于求成，以革命熱情代替科學(xué)精神，造成人、財(cái)、物的巨大浪費(fèi)，國民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)，環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，人民生活水平大幅下降。鄧小平在總結(jié)我國社會(huì)主義建設(shè)20年經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“建國以來我們犯了幾次錯(cuò)誤，都是由于要求過急，目標(biāo)過高，脫離了中國的實(shí)際，結(jié)果發(fā)展反倒慢了?！编囆∑秸J(rèn)為那段時(shí)間沒有按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律辦事，結(jié)果生產(chǎn)力不但沒有順利發(fā)展，反而受到阻礙。他在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后指出：“我們要按價(jià)值規(guī)律辦事，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。搞得好，有可能為今后五十年以至七十年的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展打下基礎(chǔ)。”“還是要扎扎實(shí)實(shí)，講求實(shí)效，穩(wěn)步協(xié)調(diào)地發(fā)展……要注意經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展?！痹趯?shí)事求是認(rèn)識(shí)中國現(xiàn)實(shí)情況，尊重客觀規(guī)律的前提下，面對(duì)資源與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，鄧小平作為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)總設(shè)計(jì)師，十分關(guān)心國土資源的相關(guān)問題，提出了若干國土資源思想。可以說，這些思想是鄧小平理論在國土資源領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。尤其是在創(chuàng)立鄧小平理論過程中，圍繞國土資源認(rèn)識(shí)、國土資源節(jié)約、國土資源科技、國土資源合理利用等問題，鄧小平發(fā)表了很多論述和看法，形成了其特有的國土資源觀。

二、鄧小平國土資源觀的主要內(nèi)容

鄧小平的國土資源觀，主要體現(xiàn)在對(duì)國土資源、國土資源節(jié)約、國土資源科技、國土資源合理利用等問題的認(rèn)識(shí)和論述上。

（一）國土資源認(rèn)識(shí)觀

鄧小平對(duì)國土資源的認(rèn)識(shí)包括二個(gè)方面。一方面，鄧小平認(rèn)為我國自然資源豐富。1979年，鄧小平在會(huì)見美國不列顛百科全書出版社公司編委會(huì)副主席吉布尼和加拿大麥吉爾大學(xué)東亞研究所主任林達(dá)光等的談話中指出：“中國地方大，在能源方面，在礦藏方面，無論是黑色金屬、有色金屬還是稀有金屬，中國沒有的很少。這些資源要是開發(fā)出來，就是了不起的力量?！蓖?，鄧小平在中共省、市、自治區(qū)委員會(huì)第一書記座談會(huì)上的講話中指出：“我們有稀有金屬，有各種礦藏，有油水?！?987年，鄧小平會(huì)見馬達(dá)加斯加民主共和國政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易代表團(tuán)時(shí)談話指出：“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，……我們有豐富的自然資源。”另一方面，鄧小平也深刻認(rèn)識(shí)到我國人多，資源不足、人均占有量低特點(diǎn)。鄧小平從中國的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，指出：“要使中國實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，至少有兩個(gè)重要特點(diǎn)是必須看到的：一是底子薄，二是人口多、耕地少。這就成為中國現(xiàn)代化建設(shè)必須考慮的特點(diǎn)?！?987年，鄧小平在接見荷蘭首相呂貝爾斯時(shí)說：“中國的人均耕地面積在世界上是比較少的?！蓖?，在接見意大利共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人約蒂等時(shí)由說：“長期以來，我們百分之七十至八十的農(nóng)村勞動(dòng)力被束縛在土地上，農(nóng)村每人平均只有一兩畝土地”。同時(shí)也認(rèn)識(shí)到我們基礎(chǔ)工業(yè)薄弱，缺少電和原材料。這些思想客觀、全面地認(rèn)識(shí)到我國國土資源的整體情況，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)合理健康發(fā)展提供了重要的指導(dǎo)性作用，對(duì)我國合理開發(fā)、利用國土資源起到了積極作用。

（二）國土資源節(jié)約觀

鄧小平在強(qiáng)調(diào)資源開發(fā)利用的同時(shí)，也很重視資源的節(jié)約使用。1957年4月8日，鄧小平在陜西省西安市人民大廈會(huì)議廳召開的省市干部會(huì)議上的講話中，說道：“現(xiàn)在我們的企業(yè)，特別是中央搞的大企業(yè)，浪費(fèi)現(xiàn)象是很嚴(yán)重的?！覀冇行┢髽I(yè)規(guī)模很大，占地很多，每一個(gè)工廠，都有一個(gè)很大的廠前區(qū)、一個(gè)辦公大樓。沒有這些是否可以呢？是否簡陋一點(diǎn)也能指揮生產(chǎn)呢？很多錢是花得不適當(dāng)?shù)摹！?980年，鄧小平在中共中央召集的干部會(huì)議上的講話指出：“無論是生產(chǎn)建設(shè)以前，生產(chǎn)建設(shè)過程中間，還是在生產(chǎn)建設(shè)得到了產(chǎn)品以后，都不允許有絲毫的大手大腳。”1986年，鄧小平在聽取幾位中央負(fù)責(zé)同志匯報(bào)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和明年（1987年）改革設(shè)想時(shí)的談話中指出：“要注意消費(fèi)不要搞高了，要適度?！边@些思想對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)過程中，合理開發(fā)、節(jié)約使用資源起到了積極性作用。

（三）國土資源科技觀

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力是鄧小平的著名論斷，在他看來科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和作用是無窮無盡的。鄧小平多次指出，“中國要發(fā)展，離開科學(xué)不行”“實(shí)現(xiàn)人類的希望離不開科學(xué)”?？萍际琴Y源開發(fā)利用的強(qiáng)有力支撐，開發(fā)利用資源必須緊緊依靠科學(xué)技術(shù)。鄧小平高度肯定科技現(xiàn)代化及其在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，“四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。沒有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，就不可能建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防。沒有科學(xué)技術(shù)的高速度發(fā)展，也就不可能有國民經(jīng)濟(jì)的高速度發(fā)展?！泵鎸?duì)資源環(huán)境問題，鄧小平也主張依靠科學(xué)技術(shù)，“解決農(nóng)村能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等等，都要靠科學(xué)?！痹谡劦脚c資源息息相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，他說：“農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展和作用是無窮無盡的?！薄皩磙r(nóng)業(yè)問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術(shù)?！痹谒磥?，“最終可能是科學(xué)解決問題?？茖W(xué)是了不起的事情，要重視科學(xué)?！边@就是說，解決資源環(huán)境問題、有效開發(fā)利用資源最終要靠科學(xué)技術(shù)。這些思想使鄧小平科技思想具有了資源色彩，也為我國國土資源工作注入了科技含量。

（四）國土資源合理利用觀

鄧小平客觀、全面地認(rèn)識(shí)和論述過我國國土資源的整體情況。一方面認(rèn)為我國自然資源豐富;另一方面也深刻認(rèn)識(shí)到我國人多，資源不足、人均占有量低特點(diǎn)。針對(duì)我國資源能源問題，他指出：“能源不夠，不僅是‘六五期間的問題，也是今后相當(dāng)長時(shí)間的問題?；痣娚喜蝗ィ谒娚洗蛑饕?。水電大項(xiàng)目上去了，能頂事”“核電站我們還是要發(fā)展，油氣田開發(fā)、鐵路公路建設(shè)、自然保護(hù)等，都很重要。”在強(qiáng)調(diào)開發(fā)利用資源的同時(shí)，鄧小平也很重視資源合理利用，提出過不少主張.例如，杜絕各種浪費(fèi)，提高產(chǎn)品質(zhì)量是最大的節(jié)約;提高洗煤比重，要搞坑口發(fā)電，搞煤的綜合利用;提高煤炭和石油的價(jià)格，促使使用單位節(jié)約;對(duì)浪費(fèi)電力和原材料的企業(yè)，要堅(jiān)決關(guān)一批，行動(dòng)要堅(jiān)決。1983年3月，鄧小平在視察江蘇等地回北京后同幾位中央負(fù)責(zé)同志的談話中指出：“住房的問題解決了，人均達(dá)到二十平方米，因?yàn)橥恋夭蛔悖蚩罩邪l(fā)展?！币蕴岣哂邢尥恋刭Y源的利用率。這些思想對(duì)我國合理開利用資源起到了積極的促進(jìn)性作用。

三、鄧小平國土資源觀的重要價(jià)值

鄧小平的國土資源觀具有毛澤東國土資源觀的繼承與創(chuàng)新，鄧小平理論的有機(jī)組成部分，中國特色社會(huì)主義國土資源觀的理論來源，我國有效開展國土資源工作的思想武器等十分重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

（一）毛澤東國土資源觀的繼承與創(chuàng)新

由于當(dāng)時(shí)的歷史因素和條件限制，在毛澤東國土資源思想中，“地大物博”長期占據(jù)著統(tǒng)治地位，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了雙重影響。一方面，它有利于調(diào)動(dòng)人民的生產(chǎn)積極性。正如毛澤東所說：“你有那么多人，你有那么一塊大地方，資源那么豐富，又聽說搞了社會(huì)主義，據(jù)說是具有優(yōu)越性。”發(fā)展我國的工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，建立門類齊全的國民經(jīng)濟(jì)體系起到了極其重要的作用，為我國的社會(huì)主義建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，它又助長了人無節(jié)制地向自然開戰(zhàn)，而不尊重自然規(guī)律，會(huì)遭受自然的報(bào)復(fù)。例如，大煉鋼鐵等做法，造成自然資源的極大浪費(fèi)、資源環(huán)境的巨大破壞，最終也使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重遏制，人民遭受到自然的報(bào)復(fù)。這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也是一筆寶貴的財(cái)富，對(duì)鄧小平國土資源觀的形成和發(fā)展提供了參照和警示。鄧小平實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)中國現(xiàn)實(shí)情況，在認(rèn)識(shí)到“地大”的同時(shí)，也認(rèn)識(shí)到，我國人口眾多，國土資源平均下來就很少了，特別是耕地少。

所以，鄧小平在一定程度繼承和發(fā)展了毛澤東的“地大物博”思想，在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，客觀、全面地認(rèn)識(shí)到我國國土資源的現(xiàn)實(shí)情況，主張國土資源節(jié)約、國土資源科技、國土資源合理利用等思想?？梢哉f，鄧小平國土資源觀不僅繼承了毛澤東國土資源觀，而且在中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地豐富和深化了毛澤東國土資源觀。

（二）鄧小平理論的有機(jī)組成部分

鄧小平理論緊緊抓住什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義這一基本理論問題，圍繞社會(huì)主義這個(gè)理論主題，堅(jiān)持馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合，深刻回答了社會(huì)主義的發(fā)展道路、發(fā)展階段、根本任務(wù)、發(fā)展動(dòng)力、外部條件、政治保證、戰(zhàn)略步驟、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依靠力量以及祖國統(tǒng)一等一系列基本問題。它貫通哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會(huì)主義等領(lǐng)域，是涵蓋經(jīng)濟(jì)理論、民主政治理論、文化建設(shè)理論、社會(huì)建設(shè)理論、軍隊(duì)和國防建設(shè)理論、外交理論以及黨建理論等方面比較完備的科學(xué)體系。可以說，鄧小平理論是一個(gè)融合了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等眾多思想內(nèi)容為一體的完整的、科學(xué)的理論體系。而國土資源又是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)和原料，否則，巧婦也難為無米之炊。也不可能真正成功開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義。可見，鄧小平的國土資源觀是鄧小平理論的有機(jī)組成部分。

（三）中國特色社會(huì)主義國土資源觀的理論來源

“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”，這既是鄧小平理論回答的基本問題，又是20世紀(jì)社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)踐中提出的重大時(shí)代課題。筆者認(rèn)為，中國特色社會(huì)主義國土資源觀是鄧小平在堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義與毛澤東國土資源思想的前提下，帶領(lǐng)全黨和全國各族人民開創(chuàng)的。改革開放以來，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在關(guān)于國土資源問題上的重大理論和實(shí)踐探索，是圍繞著“什么是中國特色社會(huì)主義國土資源觀，怎樣有效開展中國特色社會(huì)主義國土資源工作”這一基本的時(shí)代命題來展開和深化的。從保護(hù)耕地的基本國策，到實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，再到建設(shè)“兩型”社會(huì)與和諧社會(huì)，進(jìn)而大力推進(jìn)生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)，可以說，鄧小平的國土資源觀是我們黨關(guān)于國土資源問題的理論與實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展的結(jié)果，是中國特色社會(huì)主義國土資源觀的開創(chuàng)和初步探索。

（四）我國有效開展國土資源工作的思想武器

在實(shí)行改革開放，建設(shè)中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中，面對(duì)國土資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展之間的矛盾，鄧小平曾說：“城市規(guī)劃中的問題也不少。規(guī)劃是必需的，不規(guī)劃是不妥當(dāng)?shù)?，問題是怎樣規(guī)劃。規(guī)劃也有指導(dǎo)思想問題，規(guī)劃得不好會(huì)造成大的浪費(fèi)。據(jù)說現(xiàn)在西安市城市規(guī)劃的圖紙上已擺得滿滿的，實(shí)際上里邊空的地方很多，不知道哪一年才能填起來。我看到一些紗廠和二機(jī)部的一些廠子，每一座廠房相隔很遠(yuǎn)，廠內(nèi)占地很大，建設(shè)要花很多的錢?！苯瓭擅裢驹?999年的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話中指出：“我們對(duì)國土資源，總的原則是，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，努力提高資源利用效率。要積極推進(jìn)資源利用方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變，走出一條適合我國國情的資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子?！焙\濤同志在2004年的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話中明確指出：“國土資源工作，要堅(jiān)持開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，最大限度地發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。”可見，鄧小平、江澤民、胡錦濤同志關(guān)于國土資源問題的認(rèn)識(shí)是一脈相承的，是不同時(shí)期實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論總結(jié)，是鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀在有效開展我國國土資源工作上的生動(dòng)體現(xiàn)和思想武器。

當(dāng)前，我國正處在一個(gè)加快發(fā)展的黃金期，但也是各種矛盾的凸現(xiàn)期，我們正在面臨著許多新的矛盾和問題，特別是涉及國土資源方面的問題顯得日益突出，并直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中指出：“國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸國土。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開放強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”我們?cè)谌嫱七M(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大實(shí)踐中，在努力全面建成社會(huì)主義小康社會(huì)新的起點(diǎn)，必須把有效開展好國土資源工作放到愈加突出的位置，認(rèn)真學(xué)習(xí)和切實(shí)領(lǐng)會(huì)鄧小平關(guān)于國土資源的思想，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，通過解決在國土資源工作方面的問題不斷提高國土資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧程度，進(jìn)而大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，奪取全面建成小康社會(huì)、奪取中國特色社會(huì)主義新勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”。

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