社會組織在公共管理改革中的作用研究

摘 要 伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展與完善，公共管理的模式也逐漸發(fā)生了改變，非政府性社會組織在此過程中發(fā)揮的作用逐漸顯現(xiàn)出來。在新的社會治理觀念下，非政府性社會組織有著大量的有利條件，經(jīng)常被視為政府單一主導的公共管理體系的補充?，F(xiàn)階段，我國的公共管理改革仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)，社會組織所發(fā)揮的作用十分局限，為進一步推動公共管理改革，將社會組織的作用充分的發(fā)揮出來，本文結合公共管理中社會組織所發(fā)揮出的作用進行探究和討論，力求為推動公共管理改革做出貢獻。

關鍵詞 公共管理 社會組織 改革 作用

中圖分類號：D631.4文獻標識碼：A

0前言

自改革開放以來，我國的公共管理制度發(fā)生了翻天覆地的變化，各項制度日趨完善。但隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，政府在公共管理中的主體地位嚴重的影響了我國公共管理的完善，尤其在社會主義和諧社會的構建過程中，社會組織發(fā)揮了不可替代的作用，在政府部門與社會組織的共同努力下，政府的職能和社會組織的作用都得到了充分的發(fā)揮，對塑造全新的社會公共管理格局有著非同一般的作用。

1現(xiàn)階段公共管理改革所面臨的困難

1.1資源整合與網(wǎng)絡溝通不暢

在公共管理改革的長河中，現(xiàn)代公共管理發(fā)生了巨大的變化，政府機構與社會組織的合作成為現(xiàn)代公共管理的突出特點，主要目的在于在管理過程中可以保證各部門之間及時進行有效的溝通，在政策的制定者與執(zhí)行者之間進行及時的協(xié)調，保證公共管理的順利有效進行?，F(xiàn)階段，社會資源的整合需要借助政府組織的內外機構和現(xiàn)代化的網(wǎng)絡技術才能完成，是一個組織性互動的過程。此外，信息的交流和資源的共享作為公共管理過程中的一項重要環(huán)節(jié)，可以在政府組織和社會組織間建立一個便于溝通的網(wǎng)絡平臺，以此加強政府與社會組織間的交流，加強協(xié)作，從而促進公共管理機制的高效發(fā)展。隨著各種溝通渠道的建立，各種溝通方案得到提出，公共事務參與的主題逐漸由政府獨攬轉換到政府和社會組織共同管理，提高了資源的利用率。

1.2組織文化的僵化及組織效率低下

從組織文化角度來看，我國的公共管理雖然已經(jīng)達到了相當高的水平，但其中仍存在著一定的問題。在等級分明的決策體系之中，領導人員主要起到了制定計劃的任務，而其下級人員主要負責任務的執(zhí)行，因此，公共管理的權利高度集中于上級決策人員手中。在信息傳遞的過程中，一旦出現(xiàn)內容的偏差，就會嚴重影響下級人員的辦事效率，而下級在等待上級命令的過程中有浪費了大量時間，削弱了下級辦事的積極性，不利于管理能力的提高。其次，在機械理性的工具化理念影響下，組織內部的辦事積極性很難得到激發(fā)，工作人員很難主動的參與到公共管理之中，而組織又將個人視為達到辦事目的的工具，大大削弱了組織中個人的作用，忽視了個體的理想，減少了人與人之間的有效互動，很難讓個體對自我做出反思。總而言之，在公共管理過程中，政府面臨的問題還有許多，在具體實施過程中要對具體問題具體解決，有針對性的選擇應對策略，從而提高組織效率。

1.3公民素質提升的難度較大

公民，是實施政策對象的主體，是公共管理改革中的重要因素。公民的積極性一般體現(xiàn)在主動參與到公共事務中，從正面擔當起公共管理改革的責任。公民的積極性可以很大程度上促進公共管理改革的進行，在公民互相幫助的過程中建立良好的關系，從而在一些公共事務的管理過程中提出一些有創(chuàng)意性的方式，自發(fā)的、主動的承擔責任。但由于管理的主體落在政府組織身上，有著較大的環(huán)境壓力，大多數(shù)人員都缺少自主權，受到了很大的限制，必須服從上級的命令。因此，工作人員的個性受到了負面情緒限制和影響，在組織與個體進行互動的環(huán)節(jié)中造成了很大的干擾。

1.4公民的參與度較低

公民的參與度是公共管理改革的重點對象之一，只有公民積極的參與到政府組織的各項活動中，才能提高公共管理的質量。但在目前的情況下，公共管理的改革所面臨的一大問題就在于公民的參與度不夠，政府的行政效率也并不是很高，因此，政府部門的管理作用很難得到有效的發(fā)揮。公共的參與程度直接影響著政策的執(zhí)行效果，因此，調動公民的參與度是公共管理改革所面臨的一大問題，只有提高公眾的參與熱情，才能更好的發(fā)揮政府部門的管理作用。

1.5經(jīng)濟資源的弱化

現(xiàn)階段，企業(yè)與企業(yè)間建立網(wǎng)絡資源共享群，以此促進企業(yè)內部經(jīng)濟的發(fā)展，社會組織的發(fā)展也如此，組織與組織間的成果共享在發(fā)展中起到了重要的作用。單獨的組織活動會對其他的組織產(chǎn)生一定的影響，若在活動過程中存在信息失衡的問題，很容易在組織的協(xié)調方面增加難度，當政府在逐漸喪失主動權，失去其領導地位，很難發(fā)揮其真正的作用。若市場中發(fā)生不良競爭等現(xiàn)象，這樣就會造成企業(yè)間的敵視，伴隨著環(huán)境的改變逐漸的激化矛盾，導致經(jīng)濟資源的弱化，對社會整合造成不利的影響。

2社會組織在公共改革中的作用

2.1民意溝通和公共性的提升

就目前情況來看，較為成熟的社會組織可以在一定程度上保證管理的效率，拉近政府和人民之間的距離，為管理的實施創(chuàng)造有利的條件。社會組織與政府部門有著明顯的區(qū)別，組織主要為公眾提供公共服務，為公民提供更多的途徑解決問題或發(fā)揮社會職能，在公共管理過程中充當了媒介作用。社會組織在一定程度上維護了公共利益，但二者的關系密切，公共管理的效率在二者的共同努力下得到了很大的提升。

2.2社會組織可以培養(yǎng)現(xiàn)代公民的素質

作為一個教育的媒介，社會組織可以提高現(xiàn)在公民的綜合素質，幫助更多公民獲取知識，培養(yǎng)自信心和責任心。社會組織在幫助公民開發(fā)自我的同時，為公民獲取經(jīng)驗提供了渠道，幫助公民獲得了心理上的發(fā)展，推動了公民的社會化成長，提高了其社會事務的參與性。社會組織在鍛煉了公民的綜合素質的同時，提高了其對于團隊的認同感，讓其可以根據(jù)實際情況做出調整，培養(yǎng)其團隊歸屬感，對其人生觀、價值觀都有著潛移默化的影響。

2.3激發(fā)社會和個體的潛能

社會組織在價值觀等方面有著不可小覷的優(yōu)勢，它展示出來的組織性和認同感對與公民的激勵起到了很大的作用。在利益范圍之外，社會組織有著各種非利益性的優(yōu)勢，許多公民因此被吸引，通過社會組織得到了自我的提升，實現(xiàn)了自我價值。在公共管理的改革中，社會組織的這種優(yōu)勢可以作為一種激勵性因素，在提高公民生活精神質量的同時，實現(xiàn)了公民的社會目標，使得個體的力量在組織活動中得到有效的激發(fā)。在社會組織的各種工作中，公民的自我能力得到有效的激發(fā)，并在互相借鑒的過程中充分發(fā)揮自我潛力，有效的推動了社會公共管理的改革和發(fā)展。

2.4推進組織的全面發(fā)展

社會組織的發(fā)展與參與能力離不開每個組織成員的共同努力，只有這些成員都向著同一個目標發(fā)力，才能做出一定的成果。社會組織中處于領導地位的人往往采用更加民主化的管理方式，這與政府組織形成了鮮明的對比。社會組織往往更加尊重參與成員的意見和建議，而這些積極的建議往往推動了社會組織在公共管理中發(fā)揮作用，組織成員越是積極，組織目標越是容易達成。此外，社會素質可以從社會和個人中獲取有用的資源，在社會環(huán)境的影響下盡量降低環(huán)境的干擾和資源互換過程中的問題。

2.5強化公共政策能力

社會組織的網(wǎng)絡結構在一定程度上實現(xiàn)了利益的匯集，同加強了組織成員間的關系，讓其在高效的溝通中及時完成組織布置的任務。組織網(wǎng)絡的建設可以及時調節(jié)沖突，培養(yǎng)組織成員間緊密的關系和互相幫助的能力。政府的公共管理雖然可以及時的獲取公民間的信息，但更多是基于專業(yè)角度解決問題，缺乏實踐經(jīng)驗和能力，不能了解服務對象的真正需求。而社會組織更加貼近公民的生活，滿足社會需求，有效的強化公共政策能力。

3總結

公共管理的根本目標在于為社會提供社會服務，而單純基于政府部門的管理服務，難免出現(xiàn)不足，此時，社會組織的社會職能得到充分的發(fā)揮，結合二者間的優(yōu)勢，二者取長補短，不斷提高公共管理改革的效率。

作者簡介：范惠芳（1964.10-）女，漢族，寧夏銀川人，本科，寧夏職業(yè)技術學院，寧夏廣播電視大學，副教授，研究方向：公共管理。

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