論“1455”片區(qū)黨建工作法在構建基層黨建工作中的有效運用

王康

摘 要：本文緊緊圍繞“落實黨建新要求、建強堡壘促發(fā)展”這一主線，深刻領會新時代、新形勢下加強和改進基層組織建設的核心要義，客觀剖析當前在黨的基層組織建設中所面臨的問題挑戰(zhàn)，積極探索“1455”片區(qū)黨建工作法的切入點和著力點，旨在構建“片區(qū)互聯、上下互通、橫向互動”的基層黨建工作新格局，推動形成“抓黨建、強支部、促發(fā)展”的強大合力。

關鍵詞：黨建;片區(qū)化;“1455”工作法

一、研究背景和重要意義

（一）研究背景

習近平總書記在十九大報告中指出，“中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象、新作為?！眹揖謴埥窬珠L明確提出，要“全面落實新時代黨的建設總要求”，“把每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，以實實在在的改革發(fā)展成果檢驗黨組織的戰(zhàn)斗力”。這是新時期中央和行業(yè)對基層黨建作出的“動員令”，標志著全面從嚴治黨進入了新時期，基層黨組織建設面臨著新挑戰(zhàn)，對黨建驅動創(chuàng)新能力提出了新要求。

（二）研究意義

治國安邦，重在基層;管黨治黨，重在基礎。實踐證明，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層。針對新形勢下基層黨建工作在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展中面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，如何通過一套“體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性”的黨建片區(qū)化管理，以區(qū)域統(tǒng)籌為基礎，創(chuàng)新多維度、多元化的模式載體，形成“區(qū)域聯建、輪動牽頭、交流互通、資源共享”的黨建共同體，有效引導基層黨組織和廣大黨員增強角色意識和政治擔當，實現“黨建活力充分釋放、黨建基礎不斷夯實、作用發(fā)揮更加凸顯、隊伍素質明顯提高、推動發(fā)展強勁有力”的目標任務，是新形勢下探索基層黨建最優(yōu)化管理、推動基層黨建高質量發(fā)展的一項創(chuàng)新實踐。

二、當前基層黨建面臨的問題挑戰(zhàn)

隨著基層黨建工作變得越來越多、越來越細、越來越嚴，單純地依靠“照本宣科”學文件、“關起門來”抓黨建、“偏重經驗”干工作等老方法，已不能滿足新形勢下基層黨建發(fā)展的實際需要。

首先，相對傳統(tǒng)的工作模式，導致基層黨建難以探索創(chuàng)新的路徑。當前基層黨建基本遵循“上級下文件、支部抓執(zhí)行”的“上對下”“單線條”的管理模式，各支部（總支）習慣“邁方步”“邁正步”，不愿“邁大步”“邁新步”，造成基層黨建基礎工作水平停滯不前甚至有些落后。

其次，相對封閉的黨建窗口，導致基層黨建難以找到追趕的目標。受制于“點多、線長、面廣”等客觀因素，各支部（總支）“盆地意識”明顯增強，缺少了可以相互學習、相互溝通、相互交流的平臺，造成好的經驗做法“難以推廣”，無法形成比學趕超、傳幫促帶的良好氛圍。

最后，相對單一的學習培訓，導致基層黨建難以獲得人才的支撐。面對“任務繁重、人員分散、工學矛盾突出”等現實挑戰(zhàn)，缺少實打實、點對點、面對面的交流平臺以及針對性、常態(tài)化的學習培訓，導致黨務人員普遍存在黨務工作經驗不足、政策理論功底薄弱、黨務實踐能力偏低的現象。

三、對“1455”片區(qū)黨建工作法的探索實踐

按照“分類指導、分片交流、創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新、共建共享”的總體思路，探索構建了“1455”片區(qū)黨建工作法。

（一）聚焦一條主線，明確黨建片區(qū)化管理的總體導向

以“落實黨建新要求、建強堡壘促發(fā)展”為總體導向，構建“片區(qū)互聯、上下互通、橫向互動”的基層黨建工作新格局，引導各支部（總支）在全面落實新時代黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等各項要求的基礎上，不斷增強基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，推動整個基層黨建工作由“傳統(tǒng)、平面、單一”向“現代、立體、多元”拓展。

（二）發(fā)揮四大功能，突出黨建片區(qū)化管理的核心作用

經過深入調研和反復思考，確立在推進黨建片區(qū)化管理中，需要著力發(fā)揮以下四大功能。

1.以“區(qū)域聯建”實現優(yōu)勢互補。根據地理位置、圈層布局、對口聯系等因素，成都煙草把全市系統(tǒng)23個黨支部（總支）分成“數量相當、成員固定”的四大片區(qū)，形成“布局最優(yōu)、聯系最緊、優(yōu)勢互補”的片區(qū)黨建共同體。

2.以“輪動牽頭”實現平臺搭建。每年在各片區(qū)選定1個黨支部作為牽頭單位，負責所在片區(qū)主題教育的組織召集、聯絡協調和相關保障，形成“牽頭輪換當、先進帶后進、后進學先進”的工作格局。

3.以“交流互通”實現同步提升。充分發(fā)揮“互聯網+黨建”的優(yōu)勢效應，暢通黨務交流，分享黨建成果，展示黨員風采，形成“高效務實、常態(tài)運行、群眾認可”的交流互動長效機制。

4.以“資源共享”實現集約利用。動態(tài)梳理“擅長主題宣講、熟知黨務知識、熟練黨務操作”的黨建人才資源，建立涵蓋“人才、文化、陣地”于一體的“全市—片區(qū)—支部”三級資源庫。

（三）抓住五個重點，激發(fā)黨建片區(qū)化管理的生機活力

成都煙草通過梳理黨建基礎工作、聽取基層意見訴求、汲取好的經驗做法，理清了必須做好如下五項重點工作。

1.搭建學習交流的快車道。探索建立“網絡政工+手機終端APP”信息聯動機制，豐富“主題宣教、組織陣地、關愛之家、互動交流”等黨建頁面，實現黨務交流即時化、黨務工作智能化、黨建活動網絡化，真正為基層黨建工作的“區(qū)域聯動”加裝上“數據鏈條”。

2.構建考核評查的硬約束。機關黨委圍繞黨建“流程怎樣推進”“達到什么標準”“如何管控到位”等重點環(huán)節(jié)，用制度的形式逐一進行明確細化，每季度進行全面檢查，并將年度綜合考評結果納入企業(yè)方針目標管理。

3.提升黨建活動的感召力。采取“請進來”與“走出去”相結合的方式，開展知識競賽、演講比賽、視頻制作等形式多樣、內容豐富的特色活動，以身邊人、身邊事教育人、鼓舞人，讓越來越多的新老黨員都愿意主動投身黨建活動、主動參與建言獻策、主動展示黨員風采。

4.營造群團共建的好氛圍

堅持抓黨建、帶工建、促團建，充分整合各個片區(qū)黨支部、分工會、團支部的力量，強化黨建引領，廣泛開展青年建功立業(yè)、職工創(chuàng)新創(chuàng)效、心理疏導幫扶、創(chuàng)建和諧企業(yè)等活動，不斷完善青年思想引導體系，推動形成“黨群共建、同頻共振、相融共進”的工作格局。

5.凝聚服務發(fā)展的正能量。充分發(fā)揮黨建凝心聚力、擂鼓吹號的作用，引導廣大黨員積極投身新時代行業(yè)高質量發(fā)展的生動實踐，努力將黨建片區(qū)化管理激發(fā)出的活力，轉化為“創(chuàng)先爭優(yōu)當標桿、建功立業(yè)促發(fā)展”的動力，促進企業(yè)健康發(fā)展。

（四）實現五大目標，推動黨建片區(qū)化管理的開花結果

黨建片區(qū)化管理實不實用，關鍵要拿黨建效果來檢驗。結合實際，明確了黨建片區(qū)化管理必須實現如下五大目標任務。

1.黨建活力充分釋放。發(fā)揮“片區(qū)化+黨建”的優(yōu)勢，促進各支部（總支）之間在主題宣教、創(chuàng)先爭優(yōu)、困難幫扶等各方面的深度融合，發(fā)揮“1+1>2”的協同效應，把彼此黨建資源用好、用足、用活。

2.黨建基礎不斷夯實。將黨建片區(qū)化管理作為強基固本的重要抓手，促進各支部（總支）之間在黨內政治生活、黨務民主公開、黨費收繳使用、黨員組織關系等方面的取長補短，把黨建基礎工作往實里抓、往深里推、往細里做。

3.作用發(fā)揮更加凸顯。通過黨建片區(qū)化管理，調動各支部（總支）、支部書記、廣大黨員主動思考“黨建應該怎么抓、我為黨建做什么”，認真履職盡責，充分發(fā)揮黨務工作者作用，不斷為事業(yè)增光、為黨旗添彩。

4.隊伍素質明顯提高。鼓勵各支部（總支）以片區(qū)為單位，積極開展形式多樣的專題培訓，舉辦黨務人員培訓班并進行巡講，努力打造一批“業(yè)務精、作風正、能力強”的黨建工作行家里手。

5.推動發(fā)展強勁有力。引導各支部（總支）聚焦推動發(fā)展、形成片區(qū)合力，把組織資源轉化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉化為發(fā)展活力，構建起“黨建引領搭臺、發(fā)展同心同向”的工作格局。

四、初步成效

自黨建片區(qū)化管理實施以來，成都煙草各支部（總支）嚴格按照“1455”片區(qū)黨建工作法，在抓黨建、強支部、聚合力上取得了初步成效。

一是黨建方式方法變得更“實”了。改變了過去“上對下”“單線條”“粗放式”的管理模式，以“學習交流、考核評查、黨建活動、群團共建、服務發(fā)展”為極點，形成立體化的黨建片區(qū)化管理模式，實現了基層黨建工作“虛功實做”。二是黨建基礎工作變得更“牢”了。自“1455”片區(qū)黨建工作法實施以來，每季度嚴格按照要求在各片區(qū)開展互查互評工作。通過幾次檢查統(tǒng)計得出，基層黨建基礎工作發(fā)生問題的概率明顯下降了70%，黨務人員的能力水平也有了顯著的提升。三是黨建組織力量變得更“強”了。把“彼此分散、各自為陣、缺少交集”的支部串聯起來，共同集思廣益黨建工作中遇到的問題困難，共同學習借鑒行業(yè)內外好的經驗做法，共同整合資源組織開展黨建主題活動，形成黨建共同體。四是黨建工作載體變得更“新”了。通過網絡政工等平臺載體，機關黨委能夠第一時間傳達上級精神，各黨支部能夠第一時間分享黨建成果，廣大黨員能夠第一時間了解黨建資訊，拓寬了基層黨建“線上”與“線下”的工作觸角。五是黨建整體氛圍變得更“濃”了。通過以黨建為引領，以片區(qū)為單位，整合分工會、團支部的力量，組織開展黨建知識競賽、紅色觀影活動、黨群關懷幫扶等參與度高的黨群特色活動，掀起了“爭做標桿、爭當先進”的比學趕超濃厚氛圍。

參考文獻：

[1]金娜.淺談基層黨建工作片區(qū)式管理模式[J].東方企業(yè)文化，2015（21）.

[2]郁夢嫻.構建區(qū)域性“大黨建”的時間與思考——以寶山區(qū)淞南鎮(zhèn)為例[D].上海：復旦大學，2009.