全面從嚴(yán)治黨新形勢下黨的制度建設(shè)問題及對策研究

周志平　周葉婷

摘 要：改革開放以來，黨的建設(shè)制度改革取得了顯著成就，黨的制度建設(shè)的制定和體系的科學(xué)性到了普遍肯定，但全面從嚴(yán)治黨的新形勢對強(qiáng)化黨的制度建設(shè)提出了新要求、新任務(wù)。面對部分黨員干部制度意識淡薄、黨內(nèi)制度體系不健全、黨內(nèi)制度重制定輕實施和重形式輕效果、禁止性約束性制度多權(quán)利保障制度少等不足，要采取有力措施，強(qiáng)化教育引導(dǎo)解決制度意識薄弱問題，健全民主集中制為核心的黨內(nèi)民主制度解決增強(qiáng)黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力和號召力問題，深化干部人事制度解決造就高素質(zhì)干部隊伍問題，健全反腐常態(tài)化制度解決作風(fēng)建設(shè)問題，造就一支適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的馬克思主義“三型政黨”。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;黨的制度建設(shè);黨員干部

一、引言

黨的制度建設(shè)既包括黨內(nèi)政治關(guān)系的制度規(guī)范建設(shè)，也包括黨與國家、社會關(guān)系的制度規(guī)范建設(shè)。本文主要聚焦于黨內(nèi)政治關(guān)系的制度規(guī)范建設(shè)，指對黨的組織和黨員關(guān)系及其行為進(jìn)行規(guī)范的各種黨內(nèi)法規(guī)制度，包括黨員的權(quán)利義務(wù)、黨員的行為規(guī)范、黨組織的功能、地位、作用、黨的組織之間以及黨員和組織之間各種關(guān)系處理原則、黨內(nèi)各種活動的基本要求、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨內(nèi)民主制度等;從其內(nèi)在屬性來看，就是黨根據(jù)黨的章程、組織原則制定出來的進(jìn)行活動的規(guī)程和條款，它是黨的各級組織和黨的成員必須遵守的共同規(guī)范。

加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，是我們黨堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的一條基本經(jīng)驗。十八大以來相繼出臺一系列重要的黨內(nèi)制度法規(guī)，對干部選拔任用、干部教育培訓(xùn)、干部個人有關(guān)事項報告、干部問責(zé)、干部兼職、干部檔案管理、“裸官”治理、領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下等問題先后制定和完善從嚴(yán)管理干部的制度，強(qiáng)化了權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，進(jìn)一步扎緊“制度籠子”。圍繞著十八大以來全面從嚴(yán)治黨新形勢下黨的制度建設(shè)這一主題，筆者對w市市直機(jī)關(guān)及市轄十三個區(qū)黨員干部、群眾展開調(diào)研。發(fā)放調(diào)研問卷500份，回收有效問卷473份，回收率94.6%。形成如下思考。

二、黨員干部對黨內(nèi)制度的認(rèn)知和踐行現(xiàn)狀

抽樣調(diào)查的對象中，從年齡來看，26-60歲為受調(diào)查對象的主體，占82.0%;從文化程度看，本科學(xué)歷者比重較大，比例將近達(dá)到半數(shù)，高中（中專）和大專學(xué)歷者的受調(diào)查者人數(shù)大體相當(dāng)，分別占16.5%和18.8%;從身份看，涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部、“兩代表一委員”、黨員和群眾，其中絕大部分受調(diào)查者是普通黨員，比例為68.7%，具體如表1、表2及表3所示。

根據(jù)調(diào)查分析，黨員、干部對黨內(nèi)制度的了解情況、對黨內(nèi)制度重要性的認(rèn)知情況以及遵守黨內(nèi)制度情況等三方面的情況，總體來說是好的。

（一）從對黨內(nèi)制度的了解情況來看

97.9%的受調(diào)查者對黨內(nèi)制度這一概念熟悉或較為熟悉;80.1%的受調(diào)查者對黨內(nèi)制度制度體系所包括的系列規(guī)章、制度等內(nèi)容了解或有所了解;對《黨章》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》三個重要黨內(nèi)制度的規(guī)則內(nèi)容，分別有89.4%、77.4%、89.0%的受調(diào)查者了解或有所了解。在調(diào)查中，79.3%的受調(diào)查者經(jīng)常學(xué)習(xí)黨的章程、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定等黨的規(guī)章制度，20.3%的受調(diào)查者會偶爾學(xué)習(xí)（見表4）。這表明相當(dāng)一部分受調(diào)查者對黨內(nèi)制度的對體系內(nèi)的主要章程、條例和規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行了經(jīng)常性的學(xué)習(xí)，絕大部分受調(diào)查者對黨內(nèi)制度的概念、黨內(nèi)制度體系以及重要黨內(nèi)制度的規(guī)則內(nèi)容三方面了解和熟悉程度較高。

（二）從對黨內(nèi)制度的作用情況來看

全面從嚴(yán)治黨，是我們黨在“新形勢下進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”①的根本保證。完善制度建設(shè)是中國共產(chǎn)黨應(yīng)對國際國內(nèi)各種新問題新挑戰(zhàn)的必然要求和必經(jīng)之路，是推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)、黨自身建設(shè)偉大工程，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的必然要求和堅強(qiáng)保證。在對W市黨員干部群眾的問卷調(diào)查中，占比81.6%的受調(diào)查者認(rèn)為健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系對全面從嚴(yán)治黨有很大的作用;占比18.0%的受調(diào)查者認(rèn)為有所作用，只有占比0.4%的受調(diào)查者認(rèn)為作用不大。

（三）從對黨內(nèi)制度的遵守情況來看

96.2%的受調(diào)查者認(rèn)為中央八項規(guī)定后W市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨紀(jì)黨規(guī)的情況與以往相比大有好轉(zhuǎn);3.8%的受調(diào)查者認(rèn)為有所好轉(zhuǎn)。在調(diào)查中，絕大多數(shù)受調(diào)查者對當(dāng)前W市黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨內(nèi)制度制度情況的總體評價較好。99.6%的受調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前W市黨員干部遵守黨的制度規(guī)范的情況好或較好;99.6%的受調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前W市市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和廉政紀(jì)律的情況好或較好;98.5%的受調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前W市領(lǐng)導(dǎo)干部在工作項目推進(jìn)落實過程中的思想方法與作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)方法與作風(fēng)、工作方法與作風(fēng)等方面好或較好;95.4%的受調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前W市、區(qū)及各部門執(zhí)行民主集中制的情況好或較好（見表5）。這說明當(dāng)前W市黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部守規(guī)意識較強(qiáng)，能較好地認(rèn)知和遵守黨內(nèi)法規(guī)制度。

三、黨員干部遵循黨內(nèi)制度存在的不足及其原因分析

當(dāng)前黨的制度建設(shè)的制定和體系的科學(xué)性得到了普遍肯定。在調(diào)查中，全部受調(diào)查者肯定了當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制定的科學(xué)性（97.9%的受調(diào)查者認(rèn)為科學(xué);2.1%的受調(diào)查者認(rèn)為較好，沒有受調(diào)查者認(rèn)為不科學(xué)）。雖然黨內(nèi)法規(guī)的制定和體系的科學(xué)性得到了普遍肯定，但在具體規(guī)則和執(zhí)行方面還存在著一些亟待解決的問題。

（一）對黨內(nèi)制度建設(shè)的態(tài)度：制度意識還比較淡薄

有22.6%的受調(diào)查者對《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的規(guī)則內(nèi)容不太熟悉和不了解;26.2%受調(diào)查者則認(rèn)為黨內(nèi)制度與自身實際生活關(guān)系不大;18.8%認(rèn)為相比國家法律來說不是太重要。一些黨員干部的人治觀念還根深蒂固，他們習(xí)慣于“自作主張”，習(xí)慣于按照上級意圖辦事，而不是按照規(guī)章制度辦事，甚至認(rèn)為黨的制度只是為普通黨員制定的，自己不在制度管轄范圍之內(nèi)。制度意識淡薄甚至缺乏，嚴(yán)重削弱了黨的制度的權(quán)威。有的黨員干部違反了黨紀(jì)，為了從輕處罰，不是向組織說明情況，而是想辦法拉攏關(guān)系、說情打招呼;有的黨員干部在干部選拔任用上，信奉“會哭的孩子有奶吃”，更有甚者跑官要官、買官賣官、拉票賄選，而不是相信制度，依靠組織。此外，黨內(nèi)生活制度在一些地方存在落實不夠的問題，存在黨內(nèi)生活庸俗化、隨意化傾向，有的地方存在好人主義和自由主義現(xiàn)象，民主生活不嚴(yán)肅、不認(rèn)真，批評與自我批評變成表揚(yáng)和自我表揚(yáng)。

出現(xiàn)這種情況的主要原因是對黨的制度認(rèn)識不足、黨紀(jì)黨規(guī)意識薄弱。半數(shù)以上受調(diào)查者認(rèn)為廣大黨員干部對黨內(nèi)制度了解掌握不夠是影響黨內(nèi)制度實施效力的原因，44.4%受調(diào)查者認(rèn)為黨內(nèi)制度要調(diào)整和規(guī)范的問題太復(fù)雜;35.5%受調(diào)查者認(rèn)為缺乏良好的法治傳統(tǒng)和規(guī)則意識;26.0%受調(diào)查者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過大不愿被約束;13.1%受調(diào)查者認(rèn)為黨內(nèi)制度本身不科學(xué);11.4%受調(diào)查者認(rèn)為黨內(nèi)制度易受社會政治局勢等因素影響（圖1）。

（二）黨內(nèi)制度建設(shè)的內(nèi)容：制度體系不夠健全、內(nèi)容不合理

調(diào)查顯示，黨內(nèi)法規(guī)本身存在的問題主要體現(xiàn)在規(guī)則制定技術(shù)的層面上，較少涉及內(nèi)容不適當(dāng)或違反國家法律的問題。首先，制度不夠健全，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不太相適應(yīng)，缺乏完整性。黨內(nèi)立法不足，很多法規(guī)沒有制定出來，不能滿足實際工作的需要，缺乏系統(tǒng)性;制度建設(shè)還存在不配套、不連貫、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，缺乏制度執(zhí)行的保障功能。有1.3%受調(diào)查者認(rèn)為部分條文與國家法律相沖突;還存在著片面理解加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，夸大制度的作用，以及因為制度建設(shè)中出現(xiàn)了問題而否定黨的制度的現(xiàn)象。

其次，制度原則化強(qiáng)，定性欠具體化，過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。伴隨經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，黨的建設(shè)制度面臨著諸多新問題新挑戰(zhàn)。某些制度還存在著“口號”或“宣言”式的表述方式，往往過于抽象，缺乏可操作性，執(zhí)行起來較難，有時還需要另行召開會議或者出臺相應(yīng)文件進(jìn)行解釋或者公布操作細(xì)則等。有些制度條文雖然有定性要求，但缺少定量約束，往往導(dǎo)致在實踐操作中由于彈性比較大而難以操作。調(diào)查顯示，不少受調(diào)查者認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)則內(nèi)容可操作性不強(qiáng)。81.4%受調(diào)查者認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)實體內(nèi)容太多而程序規(guī)則較少;77.2%的受調(diào)查者認(rèn)為內(nèi)容較為寬泛、規(guī)定較為宏觀;45.0%受調(diào)查者認(rèn)為部分條文操作的彈性空間較大，現(xiàn)有的一些制度規(guī)范化、程序化不強(qiáng)，缺乏貫徹執(zhí)行的可操作性。對廣大黨員干部尤其是“一把手”的監(jiān)督制約很難落到實處，有禁不止，有令不行，黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督還沒有形成合力，使得黨的各項制度在“一把手”面前顯得蒼白無力。

最后，禁止性、約束性制度多，權(quán)利保障型制度少。黨的制度建設(shè)往往不自覺地只把黨員當(dāng)作制度規(guī)范的對象以及貫徹制度的客體，忽視了黨員應(yīng)該參與制度制定的主體地位，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與黨員在制度建設(shè)關(guān)系上，陷入了“我制定，你執(zhí)行”的誤區(qū)，致使部分黨員對黨的部分制度產(chǎn)生誤解甚至是消極抵抗的現(xiàn)象;強(qiáng)調(diào)集中多，保障民主不夠;強(qiáng)調(diào)黨員義務(wù)多，保障黨員權(quán)利不夠;規(guī)范管理基層黨組織和黨員的法規(guī)多，規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的法規(guī)少;規(guī)范自身建設(shè)的法規(guī)多，規(guī)范黨的執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)制度的法規(guī)不夠等問題。

這主要是因為黨內(nèi)制度制定的科學(xué)性、民主性欠缺，導(dǎo)致黨內(nèi)制度體系不配套、內(nèi)容不合理。72.9%受調(diào)查者認(rèn)為立法缺乏一個總體規(guī)劃;56.7%受調(diào)查者認(rèn)為少數(shù)部門立法廣大黨員參與不夠，忽視了黨員應(yīng)該參與制度制定的主體地位，往往不自覺地只把黨員當(dāng)作制度規(guī)范的對象以及貫徹制度的客體，陷入了“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定，黨員群眾執(zhí)行”的誤區(qū)，致使部分黨員對黨的部分制度產(chǎn)生誤解甚至是消極抵抗的現(xiàn)象;28.3%的受調(diào)查者認(rèn)為法規(guī)的聽證和糾錯機(jī)制欠缺。這顯示出立法程序的科學(xué)性、民主性不夠是黨內(nèi)制度內(nèi)容不合理的主要原因。

（三）黨內(nèi)制度建設(shè)的效果：重制定、輕實施和重形式、輕效果的現(xiàn)象比較突出

制度難以落實，“制度如林執(zhí)行無人”，缺乏嚴(yán)肅性。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行效果沒有達(dá)到公眾滿意的程度。首先，有法不依、有法難依（67.9%），執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和懲戒不夠（61.7%）（見圖2）。在問到“您認(rèn)為當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的效果如何”時，不足半數(shù)的受調(diào)查者認(rèn)為很好，43.8%的受調(diào)查者認(rèn)為較好，11.2%的受調(diào)查者認(rèn)為一般。

其次，落實難，某些制度存在重形式輕實踐、落實有不到位的現(xiàn)象，如對干部選拔、管理和考核，重制度建設(shè)，輕履行落實。在干部任職考察中，推薦和考察談話匆忙，群眾意見表達(dá)不夠充分，干部談話不夠深入，走程序、走過場的現(xiàn)象較多。例如2014年新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，在執(zhí)行過程中存在著走程序、走過場的現(xiàn)象，不利于把人選的情況考實考準(zhǔn)。對干部日?？己吮容^薄弱，對干部在重大關(guān)頭、關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)考察不夠;年度考核有時拘泥于形式，測評環(huán)節(jié)過于繁雜，測評項目過多，參加測評人員有時難以把握，造成有效票不多，影響了測評結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性;對考核結(jié)果的運(yùn)用不夠充分，沒能與干部獎懲、選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督很好地結(jié)合起來，考核結(jié)果評價干部、激勵約束干部的作用發(fā)揮不夠好。

最后，還存在在制度執(zhí)行上創(chuàng)新意識不夠強(qiáng)的問題。一些制度在執(zhí)行上有時過于注重原則性而靈活性不足，習(xí)慣于憑工作經(jīng)驗和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗開展工作，解決新情況、新問題的創(chuàng)新意識不夠強(qiáng)、工作思路不夠?qū)?，致使一些長期困擾組織工作的問題，如簡單以票取人、干部能上不能下、黨員隊伍能進(jìn)不能出等問題，沒有得到很好解決;對一些新情況新問題，如推進(jìn)干部選用制度改革、黨內(nèi)民主建設(shè)等方面，未能跟上時代步伐、與時俱進(jìn)，沒能拿出更好的對策。此外，流動黨員管理招法不多，黨員在居住地發(fā)揮作用的機(jī)制不夠健全，基層服務(wù)型黨組織沒有全面建立起來。在開展黨內(nèi)生活方面，對于少數(shù)基層黨組織存在的不認(rèn)真、不嚴(yán)肅、不經(jīng)常、不到位問題缺乏有效治理措施，民主生活會質(zhì)量普遍不高，缺乏積極健康的思想斗爭和矛盾交鋒。

這主要存在3點原因。一是缺乏對權(quán)力的有效制約和監(jiān)督導(dǎo)致制度失效。66.8%的受調(diào)查者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過大難以監(jiān)督;25.6%的受調(diào)查者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部抵觸黨內(nèi)制度的制約;20.9%的受調(diào)查者認(rèn)為黨內(nèi)文化消極因素的影響;62.8%的受調(diào)查者認(rèn)為相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)失責(zé)（見圖3）。受調(diào)查者普遍認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過大而缺乏相應(yīng)的制約和監(jiān)督是黨內(nèi)制度對領(lǐng)導(dǎo)干部失效的主要原因。

二是黨內(nèi)制度法規(guī)對普通黨員權(quán)利保障不夠?qū)е曼h內(nèi)制度對廣大普通黨員作用失效。絕大多數(shù)受調(diào)查者認(rèn)為，黨內(nèi)制度對黨員的具體權(quán)利保護(hù)不到位是其對黨員失效的主要原因;過半數(shù)的受調(diào)查者認(rèn)為，基層黨組織弱化使黨內(nèi)制度對普通黨員作用失效;47.6%的受調(diào)查者認(rèn)為，黨內(nèi)制度失效是因為其權(quán)威性不夠;還有少數(shù)受調(diào)查者認(rèn)為由于普通黨員對黨內(nèi)制度的刻意規(guī)避使其作用失效，具體如圖4所示。

三是黨員隊伍數(shù)量過大使黨內(nèi)利益關(guān)系多樣化制約了黨內(nèi)制度構(gòu)建合理的黨內(nèi)秩序。85.6%的受調(diào)查者認(rèn)為黨員人數(shù)太多黨員隊伍龐大制約了黨內(nèi)法規(guī)對合理黨內(nèi)秩序的構(gòu)建;45.7%受調(diào)查者認(rèn)為黨員行為的多樣性;42.9%的受調(diào)查者認(rèn)為黨員和黨組織的利益趨于多元化;4.9%受調(diào)查者則認(rèn)為黨內(nèi)關(guān)系較為復(fù)雜。數(shù)據(jù)顯示出，龐大的黨員隊伍使得黨員的行為和利益需求千差萬別，管理難度較大，阻礙了黨內(nèi)法規(guī)對合理黨內(nèi)秩序的構(gòu)建。

四是政治生態(tài)和政治環(huán)境也制約了黨內(nèi)制度發(fā)揮實效。87.1%的受調(diào)查者認(rèn)為人情大于法的文化傳統(tǒng);76.7%的受調(diào)查者認(rèn)為黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的恣行和侵蝕;23.0%的受調(diào)查者認(rèn)為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想的影響;45.7%的受調(diào)查者認(rèn)為對黨內(nèi)制度的重要性認(rèn)識不足。

四、全面從嚴(yán)治黨新形勢下加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的思路及對策措施

根據(jù)調(diào)查研究，強(qiáng)化黨的制度建設(shè)，扎牢“制度籠子”，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的約束與監(jiān)督，有如下幾方面途徑。

（一）強(qiáng)化以黨章為重點的黨紀(jì)黨規(guī)教育引導(dǎo)，解決制度意識薄弱問題

1.加強(qiáng)黨性教育，提高黨員整體素質(zhì)，徹底消除各種封建主義思想殘余的影響

大張旗鼓地宣傳黨的制度建設(shè)的重要性，統(tǒng)一和提高全黨對制度建設(shè)認(rèn)識，使全黨養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)制度、遵守制度和監(jiān)督制度落實的良好氛圍。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，通過個體的制度意識來影響和提高群體的制度意識。要教育引導(dǎo)黨員，開展對黨章黨規(guī)的學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化黨章黨規(guī)意識，不斷強(qiáng)化制度意識、增強(qiáng)制度觀念，提升用制度解決問題的能力。

2.堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合

重視從思想上建設(shè)黨，是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的突出特點，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和巨大優(yōu)勢。堅定理想信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，黨內(nèi)存在的許多問題才會迎刃而解。制度治黨是時代的要求。一個國家，要靠依法治國;一個執(zhí)政黨，要靠制度治黨，這是現(xiàn)代治理的鐵律，也是政治文明的突出體現(xiàn)。經(jīng)過多年的不懈努力，我們已經(jīng)有了一個以黨章為根本遵循，以民主集中制為基本原則的制度體系，這是社會主義制度體系的重要組成部分。同時也要看到，這個制度體系還有許多不完善、不健全、不適應(yīng)、不配套的問題，要在已有制度體系的基礎(chǔ)上，做好補(bǔ)充完善和深化細(xì)化工作，處理好新、老制度的銜接配套，最終形成一整套科學(xué)的完善的制度體系，把黨的一切活動置于制度的規(guī)范之中，用制度管權(quán)管事管人。

堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，二者一柔一剛，同向發(fā)力、同時發(fā)力，從嚴(yán)治黨必將展現(xiàn)出新的面貌、顯示出巨大威力。

（二）健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)民主制度，著力解決增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力不足問題

民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度等黨的組織制度都非常重要。要以黨章為總遵循，進(jìn)一步健全和完善黨的組織制度，堅持民主集中制，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，不斷強(qiáng)化組織紀(jì)律。

1.完善以民主集中制為核心的黨內(nèi)民主制度

民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。要著眼于落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等黨員民主權(quán)利，加快推進(jìn)黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善黨員民主權(quán)利保障制度、黨的代表大會制度、黨內(nèi)選舉制度、黨的委員會制度，不斷完善黨的代表大會任期制，強(qiáng)化全委會決策和監(jiān)督作用。要落實好集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的要求，進(jìn)一步完善常委會議事規(guī)則和決策程序。要健全和認(rèn)真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制，一把手要帶頭發(fā)揚(yáng)民主，堅持平等議事，善于集中各方面意見，自覺接受班子監(jiān)督，堅決反對和防止個人專斷。

2.嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，不斷提升黨員自我完善、自我凈化能力

“嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，是解決黨內(nèi)自身問題的重要途徑，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要保證?！雹谝獔猿趾吐鋵崿F(xiàn)有黨內(nèi)生活制度，認(rèn)真貫徹黨章、黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則等關(guān)于黨的組織生活的各項規(guī)定，重點落實“三會一課”、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會、支部組織生活會等制度，開展民主評議黨員、黨性分析、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等。對非公企業(yè)、社會組織、流動黨員等薄弱領(lǐng)域黨的組織生活，要著重加強(qiáng)。嚴(yán)要豐富黨內(nèi)生活的形式和載體，增強(qiáng)針對性和實效性，增強(qiáng)吸引力和凝聚力。

3.強(qiáng)化組織紀(jì)律，不斷增強(qiáng)尊重和維護(hù)黨的紀(jì)律的堅定性和自覺性

黨的紀(jì)律包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等，其中嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律是確保其他紀(jì)律貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)。完善和落實請示報告制度是強(qiáng)化組織紀(jì)律的一項重要保證，要切實抓好并嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，凡是應(yīng)由上級黨組織決定或知悉的重大問題，凡是應(yīng)讓組織了解掌握的個人事項，都要及時準(zhǔn)確全面地進(jìn)行請示報告。

（三）以干部制度為切入點，深化干部人事制度改革，著力解決造就高素質(zhì)干部隊伍、人才隊伍問題

深化干部人事制度改革，是深化黨的建設(shè)制度改革的重點任務(wù)之一。要適應(yīng)全面深化改革新要求，抓住干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，以培養(yǎng)造就更多黨和人民需要的好干部，特別是要使那些理想信念堅定、銳意改革創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。

1.堅持原則標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)貫徹好《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》

貫徹落實好《干部任用條例》，這是當(dāng)前深化干部制度改革特別是干部選拔任用制度改革的一個重點任務(wù)。要把握堅持黨管干部的核心，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，解決為誰選人的問題;把握堅持五湖四海、任人唯賢的實質(zhì)，落實立黨為公的執(zhí)政理念，解決用什么理念選人的問題;把握堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的根本，保證干部政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良，解決選什么樣人的問題;把握堅持注重實績、群眾公認(rèn)，靠實踐檢驗干部，解決依據(jù)什么選人的問題。

2.改革和完善干部日常管理和考核評價制度

一是明確干部崗位職責(zé)。W市健全崗位責(zé)任體系、確定年度目標(biāo)任務(wù)、開展職責(zé)任務(wù)分析研判、形成工作項目清單。二是全年動態(tài)跟蹤管理。W市將年度目標(biāo)任務(wù)分解為項目類、數(shù)據(jù)類、約束類等分類跟蹤管理。三是嚴(yán)格考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。W市對領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部工作事項、干事過程、政治品德等分別進(jìn)行正反向評價，突出考核實干情況。堅持實地核查、聽取服務(wù)對象和參與者評價、組織本單位本系統(tǒng)干部群眾進(jìn)行真實度和滿意度評價相結(jié)合，重點考察工作實事。在此基礎(chǔ)上，采用匯總評價、印證評價、比較評價、綜合評價方式，綜合評定領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績。四是根據(jù)年度考核結(jié)果，分別對干部進(jìn)行獎勵表彰、跟蹤培養(yǎng)、選拔任用、教育培訓(xùn)、談話提醒、函詢誡勉、組織處理和責(zé)任追究。W市從嚴(yán)從實落實對干部的管理、考核。

3.落實干部能上能下制度

2015年7月28日中辦印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，充分吸收黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的重要成果，首次對干部“能上能下”作出具體規(guī)定，對完善從嚴(yán)管理干部隊伍制度體系，進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度機(jī)制，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，具有深遠(yuǎn)意義，為落實全面從嚴(yán)治黨提供了重要制度保證。

（四）以反腐敗和作風(fēng)建設(shè)為抓手，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，著力解決作風(fēng)建設(shè)問題

作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的永恒課題，要在樹立為民服務(wù)宗旨上、著力解決“四風(fēng)”問題上、固化“為官不易”成果上和強(qiáng)化反腐機(jī)制上建立長效機(jī)制，用作風(fēng)建設(shè)的制度化保證作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化。

1.牢固樹立為民服務(wù)宗旨意識

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，群眾立場是最根本的政治立場。要牢固樹立馬克思主義群眾觀，教育引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步站穩(wěn)群眾立場、增進(jìn)群眾情感、改進(jìn)群眾工作方法、增強(qiáng)群眾工作能力。豐富和完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拿出一定時間到基層一線，聽民聲、察民意、解民憂。

2.從制度層面聚焦、解決“四風(fēng)”問題

作風(fēng)建設(shè)既是長期任務(wù)，又具有階段性特點，不同時期需要解決的問題和重點不同。當(dāng)前，人民群眾對我們黨的作風(fēng)反映最強(qiáng)烈的，主要是“四風(fēng)”問題。要聚焦十八屆三中全會《決定》提出的“圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)?！?/p>

3.加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障

強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制建設(shè)是我們黨的性質(zhì)和社會主義制度所決定的，也是確保改革取得成功的內(nèi)在要求。要加強(qiáng)和改進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，保證權(quán)力不被濫用。要推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨抓常、抓細(xì)、抓長，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

注釋：

①《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第336頁。

②習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，人民日報，2014-10-09。