鄉(xiāng)村振興背景下無錫生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路與對策

沈虹 毛春皓

摘 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻把握我國現(xiàn)實(shí)國情農(nóng)情，對“三農(nóng)”工作作出的重大戰(zhàn)略部署、提出的新的目標(biāo)要求。當(dāng)前，整個(gè)無錫的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展還處在初級階段，工作中仍存在一些深層次的矛盾和突出問題，與總書記提出的要求和人民群眾的期盼尚有較大差距，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益突出。為此，將針對無錫市當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，指出加快無錫生態(tài)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的主要對策，以期為全市宏觀戰(zhàn)略的制定提供科學(xué)依據(jù)和參考。

關(guān)鍵詞：無錫生態(tài)農(nóng)業(yè);鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;發(fā)展對策

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.36.007

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻把握我國現(xiàn)實(shí)國情農(nóng)情，著眼于補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，對“三農(nóng)”工作作出的重大戰(zhàn)略部署、提出的新的目標(biāo)要求。無錫作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，一直是全省、全國工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的排頭兵，同時(shí)也是環(huán)境保護(hù)工作開展較早、新型綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索與實(shí)踐較為領(lǐng)先的地區(qū)之一。但客觀上而言，無錫生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展還處在初級階段，工作中仍存在一些深層次的矛盾和突出問題，與總書記提出的要求和人民群眾的期盼尚有較大差距，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益突出。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，準(zhǔn)確定位制約要素的關(guān)鍵點(diǎn)，是解決高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。

1 無錫生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐與成效

1.1 注重生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展布局優(yōu)化

根據(jù)無錫自然稟賦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)等現(xiàn)狀，無錫市積極借鑒日本、中國臺灣等地都市農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，立足高起點(diǎn)、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，全面優(yōu)化區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)布局。一是優(yōu)化空間布局。重點(diǎn)打造五大功能組團(tuán)。在城市近郊，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果和休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造環(huán)太湖都市休閑農(nóng)業(yè)功能區(qū);在城市遠(yuǎn)郊，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品、精細(xì)蔬菜、高檔花卉和藥用植物，打造精細(xì)果蔬農(nóng)業(yè)功能區(qū)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)功能區(qū);在農(nóng)村地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、健康畜禽、特色種養(yǎng)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)和宜南特色農(nóng)業(yè)功能區(qū)。全市農(nóng)業(yè)區(qū)域布局不斷優(yōu)化，逐步形成以都市為中心，呈放射狀、圈層狀的空間布局特征。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。注重傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)一產(chǎn)與二、三產(chǎn)業(yè)相融合，培育形成了優(yōu)質(zhì)糧食、精細(xì)蔬菜、精品園藝、特色漁業(yè)、健康牧業(yè)和生物農(nóng)業(yè)六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出一大批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。三是優(yōu)化園區(qū)布局。以重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)為龍頭，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)延伸配套和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，積極發(fā)揮載體作用，形成規(guī)模集聚效應(yīng)，做大園區(qū)平臺，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，在全市重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)“十大園區(qū)組團(tuán)”、“百家重點(diǎn)園區(qū)”，規(guī)劃面積100萬畝。

1.2 注重生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

以資源節(jié)約、環(huán)境友好為方針，積極借鑒循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等先進(jìn)理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向生態(tài)化、集約化、設(shè)施化轉(zhuǎn)變。一是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)能力。二是發(fā)展有機(jī)循環(huán)示范農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)，通過建設(shè)生態(tài)屏障、節(jié)水設(shè)施、廢棄物循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入控制、農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制等，對控制農(nóng)業(yè)面源污染、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境起到重要的輻射帶動(dòng)作用。三是實(shí)施化肥農(nóng)藥減量工程。大力推廣應(yīng)用各種環(huán)保型農(nóng)業(yè)投入品，積極采取殺蟲燈、防蟲網(wǎng)等物理防治措施，加強(qiáng)實(shí)施病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，有效減少農(nóng)業(yè)投入品化施用總量，從源頭上控制了污染物產(chǎn)生量，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。全市測土配方施肥技術(shù)覆蓋率超過90%，配方專用肥在糧油作物上的施用率達(dá)65%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全市化肥氮肥和農(nóng)藥施用量比本世紀(jì)初峰值下降48%以上。

1.3 注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

始終堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)化”方針，全面改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，不斷提升資源環(huán)境承載能力，有力支撐生態(tài)化都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是加強(qiáng)生態(tài)造林建設(shè)。2009年，無錫成為全省首個(gè)國家森林城市。近5年來，無錫森林覆蓋率從2009年的35.2%提高到2018年的42%，形成了城市綠化、城郊森林、太湖生態(tài)防護(hù)林組成的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，有效提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。二是加強(qiáng)生態(tài)濕地建設(shè)。以太湖湖濱兩側(cè)、主要入湖河道和上游關(guān)鍵湖蕩等生態(tài)敏感地帶為建設(shè)重點(diǎn)，累計(jì)建成各類濕地工程30多處，保護(hù)與恢復(fù)濕地面積5.5萬畝，全市自然濕地保護(hù)率達(dá)到36%以上，全市已建成國家級濕地公園3處。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)。始終堅(jiān)持“鐵腕治污、科學(xué)治太”的方針，因地制宜、多管齊下，太湖水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

1.4 注重農(nóng)業(yè)科技手段驅(qū)動(dòng)

積極運(yùn)用生物技術(shù)、信息技術(shù)等先進(jìn)科技手段，突破資源環(huán)境的瓶頸，有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)出效率，為生態(tài)化都市農(nóng)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)動(dòng)力。一是大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)。從2010年起，無錫市就將生物農(nóng)業(yè)作為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新增長點(diǎn)，制定出臺了一系列激勵(lì)政策，有力推動(dòng)生物農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。無錫作為國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，將信息化技術(shù)作為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有力武器，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。三是大力發(fā)展電子商務(wù)。近年來，我市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)呈高速發(fā)展態(tài)勢，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年全市共有農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺（網(wǎng)站、網(wǎng)店）110個(gè)，通過上網(wǎng)發(fā)布供求信息、企業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)交易金額30億元;通過第三方平臺（如淘寶、天貓）實(shí)現(xiàn)交易金額1.5億元;通過自建營銷網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)交易金額 9100萬元。

1.5 注重生態(tài)農(nóng)業(yè)功能業(yè)態(tài)拓展

依托良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，積極拓展農(nóng)業(yè)的生活功能，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游相融合、城市與鄉(xiāng)村相融合、市民與農(nóng)民相融合，進(jìn)一步提高城市生態(tài)宜居度。一是突出休閑娛樂功能。充分挖掘和依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和鄉(xiāng)土文化，大力舉辦內(nèi)容豐富、特色鮮明的農(nóng)業(yè)節(jié)慶、果蔬采摘、游園垂釣、親子娛樂等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)。到2018年底，無錫市共有休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位969個(gè)。二是突出旅游觀光功能。堅(jiān)持以農(nóng)為本，立足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，重點(diǎn)培育了一批以旅游觀光為主的休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)和園區(qū)，打造了一批特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游線路和項(xiàng)目，不僅有力拉動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游市場，快速提升了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，也帶動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)改善。2018年，無錫市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游共接待游客突破2000萬人次，實(shí)現(xiàn)銷售收入突破40億元，帶動(dòng)農(nóng)戶5萬戶。三是突出科普教育功能。結(jié)合農(nóng)事季節(jié)和科普需求，打造融知識性、科學(xué)性、趣味性于一體的科普教育基地。進(jìn)一步拓展城市居民尤其是青少年課外知識、鍛煉動(dòng)手能力、提升綜合素質(zhì)，成為我市居民的綜合性農(nóng)業(yè)體驗(yàn)課堂。

1.6 注重生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新

以集約化、專業(yè)化、組織化為方向，精心培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織為骨干的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，為生態(tài)化都市農(nóng)業(yè)發(fā)展形成有力的組織保障。特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織已成為全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的中堅(jiān)力量，農(nóng)戶參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織比重達(dá)到80%以上，100家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年銷售收入超過600億元，帶動(dòng)農(nóng)戶超過90萬戶，不但促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和農(nóng)民收入增長，而且通過 “龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等緊密合作模式，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技推廣、投入品使用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)市場信息等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一管理，有力帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。目前全市無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等“三品”面積占全市耕地面積達(dá)到90%左右，“三品”總數(shù)達(dá)到872個(gè)。

2 無錫生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題與短板

經(jīng)過多年的發(fā)展，無錫生態(tài)農(nóng)業(yè)總體呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，但必須看到由于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展涉及政府、農(nóng)業(yè)管理部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、普通消費(fèi)者以及廣大群眾等多方利益主體，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，在實(shí)踐發(fā)展中，無錫生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨一些問題，存在一些短板，具體而言有以下幾個(gè)方面。

2.1 綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展方式依然有待提升

從實(shí)地調(diào)研情況來看，超過60%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生態(tài)意識較差，特別是普通生產(chǎn)規(guī)模較小的農(nóng)戶，對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識不足。由于廣大農(nóng)民受教育水平相對較低，思想落后，目光短淺，生態(tài)意識較差，對一些技術(shù)問題的判斷和結(jié)合往往是簡單和直觀的，并且存有一種急于求成和急功近利的心理，只愿采用當(dāng)年見效的農(nóng)業(yè)技術(shù)，而不愿做長遠(yuǎn)打算，致使“短、平、快”的農(nóng)業(yè)技術(shù)極受歡迎，而那些保護(hù)資源、培肥地力、減少環(huán)境污染等技術(shù)則難以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣和運(yùn)用。這一問題在一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)和科技干部中同樣存在，仍有相當(dāng)部分的行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心生態(tài)農(nóng)業(yè)會(huì)打亂原來的正常生產(chǎn)和生活，會(huì)損害當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)利益。 因此，這些基層領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民至今尚未將生態(tài)農(nóng)業(yè)視為是一條農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路， 仍堅(jiān)持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。

2.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)性發(fā)展政策不到位

生態(tài)農(nóng)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑和成功模式，更應(yīng)該得到政府的支持和政策的保護(hù)。目前雖有《全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》和其他地方性指導(dǎo)性文件，比如《無錫市加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施意見》《無錫市加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的意見》，對生態(tài)農(nóng)業(yè)的總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想、發(fā)展措施和保障機(jī)制等均有涉及，但落實(shí)到地方時(shí)，由于受財(cái)力限制，地方生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)缺乏必要的嚴(yán)格要求和財(cái)政、技術(shù)等相關(guān)配套支持。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)依然處在較低水平或完成政治性任務(wù)的角度進(jìn)行粗獷發(fā)展，急需政府從政策、法律、行政和經(jīng)濟(jì)等方面來予以支持。

2.3 基層生態(tài)農(nóng)業(yè)科技人員缺失嚴(yán)重

無錫地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的總體文化素質(zhì)依然偏低，據(jù)人口普查統(tǒng)計(jì)，2010 年無錫市農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中以下的農(nóng)村勞動(dòng)力比例為12.45%，而這部分勞動(dòng)者往往年齡偏大，且主要固定在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，這就導(dǎo)致對新技術(shù)采納的阻礙。同時(shí)，農(nóng)民缺乏外出培訓(xùn)或繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。不少生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)開始建設(shè)、發(fā)展時(shí)很好，但隨著科技人員的撤離，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)就不能很好地繼續(xù)堅(jiān)持下去。很大的原因，就是在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中沒有重視對當(dāng)?shù)厝瞬诺呐囵B(yǎng)和應(yīng)有的指導(dǎo)，使不少試點(diǎn)半途而廢。另外，基層生態(tài)農(nóng)業(yè)科技人才嚴(yán)重缺乏且不斷流失。由于受編制名額等各方面的限制，無錫市農(nóng)業(yè)管理部門的農(nóng)業(yè)科技人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，中高級技術(shù)員平均年齡在51歲左右，學(xué)歷水平一般為大專，這就導(dǎo)致基層農(nóng)技人員在接受生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面面臨瓶頸。

2.4 配套的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和推廣體系的缺乏

從無錫全市來看，目前并未形成用現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)科技裝備和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐的生態(tài)農(nóng)業(yè)格局。首先，在生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面，無論是政府層面還是企業(yè)層面，由于對生態(tài)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投資力度不夠，科研經(jīng)費(fèi)匱乏，對技術(shù)創(chuàng)新單位缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，科研項(xiàng)目總體處于較低水平。其次，政府的科技項(xiàng)目與農(nóng)民的知識水平和經(jīng)濟(jì)承載力脫節(jié)，大部分生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)僅存在于實(shí)驗(yàn)室或試驗(yàn)田中，廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者并沒有積極采納。第三，在技術(shù)推廣方面，無錫市生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系可主要分為以政府農(nóng)技服務(wù)部門為主體的公益性推廣體系和以市場化農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為主體的盈利性技術(shù)推廣體系。政府的公益性技術(shù)推廣服務(wù)體系目前面臨缺人缺錢，體系不健全的困難，基層生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)引入相當(dāng)緩慢。而對于市場化的農(nóng)業(yè)科技推廣企業(yè)，則因?yàn)橛欣骝?qū)動(dòng)，更傾向于推廣可獲利的技術(shù)，農(nóng)民對其信用相信程度不高。第四，生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)也相當(dāng)不合理。目前就無錫市生態(tài)農(nóng)業(yè)在技術(shù)的研發(fā)和推廣上，往往偏重以化肥、農(nóng)藥、機(jī)械等為代表的現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)，輕視以良種、生物防治、 生物發(fā)酵利用等為代表的生物技術(shù)，這就造成技術(shù)推廣結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中土壤污染、地力減退等農(nóng)業(yè)資源破壞問題難以得到有效解決。

2.5 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式亟待破解

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，但目前來看，在經(jīng)營層面，由于受土地制度和市場化程度兩方面因素的制約，加之家庭承包責(zé)任制依然是無錫市生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的最初表現(xiàn)形式，所以生態(tài)農(nóng)業(yè)主要對象是家庭“ 生態(tài)農(nóng)業(yè)戶”，企業(yè)化、組織化高的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者依然占比較少，這就導(dǎo)致了無錫市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要以點(diǎn)為主，尚未形成全局的整體同步發(fā)展。例如，目前推行的“養(yǎng)殖—沼氣—種植”三位一體農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，農(nóng)業(yè)生態(tài)體系高新科技含量不高，只解決了有無問題，并沒有大幅提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和綜合性效率。今后，要大規(guī)模推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，必然要求打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。

3 無錫生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路與對策

隨著當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)在“五位一體”總體布局中的基礎(chǔ)地位更加突出，生態(tài)化都市農(nóng)業(yè)發(fā)展更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，無錫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必然要選擇生態(tài)、綠色、循環(huán)之路。為此，對于無錫未來生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，本文有以下對策和建議。

3.1 發(fā)展方向

（1）以農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物為抓手，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是通過健全秸稈綜合利用保障措施，加大力度扶持秸稈收儲(chǔ)體系，秸稈能源化、肥料化、基料化、工業(yè)原料化等多種形式利用龍頭企業(yè)，培育和壯大秸稈綜合利用主體，逐步形成“利用方式多樣化、利用主體多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；褪諆?chǔ)體系網(wǎng)絡(luò)化”的發(fā)展格局，穩(wěn)步提升秸稈綜合利用率。二是通過引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行“三分離一凈化”清潔養(yǎng)殖、“畜禽-沼氣-農(nóng)作物”循環(huán)養(yǎng)殖、畜禽糞便有機(jī)肥加工等循環(huán)模式，進(jìn)行養(yǎng)殖污染治理，全面加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。

（2）以種植、養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，合理布局清潔生產(chǎn)方式和生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，集成應(yīng)用測土配方施肥、化肥農(nóng)藥減施、病蟲害綠色防治等技術(shù)，全面推廣農(nóng)牧結(jié)合的農(nóng)作制度、果蔬種植園區(qū)（家庭農(nóng)場）生態(tài)有機(jī)種植、“畜禽養(yǎng)殖—肥料生產(chǎn)—田園種植”種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)模式，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域中循環(huán)，并積極拓展園區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)等一、二、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以典型引導(dǎo)循環(huán)模式在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的普遍應(yīng)用。

3.2 具體措施與手段

發(fā)展生態(tài)化農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須站在國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的高度，開拓眼界、科學(xué)規(guī)劃、精心組織、統(tǒng)籌推進(jìn)，形成各級政府部門與各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體精誠協(xié)作的強(qiáng)大合力，全面加快無錫生態(tài)性都市農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。在完善全市農(nóng)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好為全市生態(tài)化都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。以重點(diǎn)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)為單位，因地制宜、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地開展生態(tài)化都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制工作，做好與區(qū)域規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃的無縫對接，確保規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性，突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增強(qiáng)規(guī)劃法定效力。

二是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，立足基礎(chǔ)、發(fā)揮優(yōu)勢，彰顯特色，整合資源，全面構(gòu)建生態(tài)化都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。積極推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息化技術(shù)、生物技術(shù)等先進(jìn)科技手段，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、生物農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略、精心培育本地農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌，形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集聚程度高、市場影響大的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

三是進(jìn)一步培育經(jīng)營主體。針對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不同特點(diǎn)，完善扶持政策措施，加快構(gòu)建完善農(nóng)商產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，全面強(qiáng)化生態(tài)化都市農(nóng)業(yè)的組織管理水平。對家庭農(nóng)場，進(jìn)一步做好家庭農(nóng)場登記注冊工作，培育成為農(nóng)產(chǎn)品供給的重要力量。對合作組織，以規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營為方向，發(fā)展專業(yè)合作、股份合作、服務(wù)合作、技術(shù)合作等多種合作模式，提高規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營水平。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步完善“企業(yè)+基地+合作社（農(nóng)戶）”模式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收機(jī)制，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。

四是進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境治理。堅(jiān)持工程建設(shè)與制度管理并重、末端治理與源頭治理并重、污染治理與生態(tài)修復(fù)并重，全面推進(jìn)環(huán)境整治，為生態(tài)化都市農(nóng)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)耕地修復(fù)治理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。繼續(xù)抓好生態(tài)造林、生態(tài)濕地建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性。擴(kuò)大配方肥、有機(jī)肥、生物農(nóng)藥等環(huán)保型投入品的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)氮磷攔截工程、養(yǎng)殖場環(huán)境綜合整治工程、池塘循環(huán)水養(yǎng)殖工程建設(shè)，推廣應(yīng)用“豬-沼-菜（糧）”等農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是進(jìn)一步完善保障措施。積極從資金、科技、教育、服務(wù)、監(jiān)管等方面入手，全面構(gòu)建完善各類保障措施，為生態(tài)化都市農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。以農(nóng)業(yè)“一院四所”和院士工作站為平臺，做好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的引進(jìn)培育工作，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新模式的研發(fā)和應(yīng)用。以新型職業(yè)農(nóng)民、職業(yè)技能人才和基層農(nóng)技人員為重點(diǎn)，突出前瞻性思維、創(chuàng)新性思路，積極開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開發(fā)職業(yè)技能，提升經(jīng)營管理能力。大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷增強(qiáng)檢測能力，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)。發(fā)揮好無錫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基金和農(nóng)商協(xié)會(huì)的作用，進(jìn)一步優(yōu)化激勵(lì)措施、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)保障作用。

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