中國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展探析

邱國梁 姜昊

摘要：都市農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢和時(shí)代潮流，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最具活力的產(chǎn)業(yè)之一。分析了中國都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和趨勢、發(fā)展模式、存在的問題，提出了對策建議，以期為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：都市農(nóng)業(yè);模式;問題;對策

中圖分類號：F313;G311? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）20-0185-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.20.044? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Exploration and analysis of urban agricultural development in China

QIU Guo-liang1，JIANG Hao2

（1.Department of Agricultural Technology Transfer of Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100081，China;

2.Institute of Agricultural Resources and Regional Planning，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100081，China）

Abstract： Urban agriculture is an inevitable trend of modern agriculture development and the trend of the times，is one of the most dynamic industries in agriculture. Through analyzing the present situation， trend， development mode and existing problems of urban agriculture in China， some countermeasures and suggestions are put forward in order to provide reference for the development of urban agriculture.

Key words： urban agriculture; modes; problems; suggestions

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)[1]。經(jīng)過“十二五”特別是黨的十八大以來的高度重視和大力發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的新階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已進(jìn)入全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、梯次實(shí)現(xiàn)的新時(shí)期[2，3]。新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。國家“十三五”發(fā)展綱要中提出要拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢和時(shí)代潮流，它能有效緩解“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城市向著生態(tài)友好型環(huán)境健康發(fā)展，帶動國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的騰飛及產(chǎn)業(yè)間相互融合和科學(xué)轉(zhuǎn)型，發(fā)展前景非常廣闊，發(fā)展?jié)摿κ志薮骩4]。

1? 都市農(nóng)業(yè)

1.1? 都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的背景

都市農(nóng)業(yè)率先興起于歐美和日本等城鎮(zhèn)化程度較高的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。農(nóng)業(yè)與城市和諧構(gòu)建的思想可以追溯到19世紀(jì)末霍華德的花園城市（園林城市）理論，當(dāng)時(shí)英國已完成城市化，但在發(fā)展過程中忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的城市過密和農(nóng)村衰退問題，許多社會問題開始暴露[5]。學(xué)者們開始思考如何構(gòu)建和諧、可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)社會，并普遍認(rèn)為德國的市民農(nóng)園是都市農(nóng)業(yè)最早的生產(chǎn)組織形式。都市農(nóng)業(yè)一詞最早出現(xiàn)在1930年《大阪府農(nóng)業(yè)報(bào)》上[6]，1935年日本學(xué)者青鹿四郎的《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理》首次將都市農(nóng)業(yè)作為學(xué)術(shù)名詞提出，1977年美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾倫尼斯的《日本農(nóng)業(yè)模式》正式提出都市農(nóng)業(yè)（Urban agriculture）的概念[7]。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織將都市農(nóng)業(yè)定義為在城市及周邊，充分利用耕地、山地、水面等資源，開展種植養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營活動，為城市提供鮮活農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)、旅游等產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。目前，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，都市農(nóng)業(yè)是在大都市中心及邊緣區(qū)域，借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和設(shè)施裝備，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為核心，以滿足市民多種需求為目的，融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、科學(xué)、教育和文化于一體，為城市提供良好服務(wù)及產(chǎn)品的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展形式[8]。

1.2? 國外研究現(xiàn)狀

當(dāng)前，都市農(nóng)業(yè)在國際上尤其是發(fā)達(dá)國家發(fā)展極為迅速，已經(jīng)從早期霍華德花園城市的初級概念發(fā)展到將安全食品保障、園藝及觀賞動植物休閑、資源循環(huán)利用與生態(tài)構(gòu)建、城市空間植物工廠化生產(chǎn)、家庭和社區(qū)立體式農(nóng)業(yè)利用等納入整個系統(tǒng)的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，并逐漸形成融生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)體系。一些前沿技術(shù)如植物工廠、智能裝備、智慧農(nóng)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等在其中得到廣泛應(yīng)用，正在成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。依據(jù)各國的社會經(jīng)濟(jì)、自然條件不同，世界都市農(nóng)業(yè)的主要實(shí)踐模式表現(xiàn)形式也不盡相同。

1）偏重生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)功能的模式。以美國為代表，美國都市農(nóng)業(yè)是當(dāng)今世界上最發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式以現(xiàn)代科技為支撐，以社會需要與消費(fèi)市場的變化為動力，在完善的市場體系下尋求變化，以農(nóng)場產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，政府服務(wù)職能的準(zhǔn)確定位為保證，在自由市場經(jīng)濟(jì)的幾種機(jī)制基礎(chǔ)上，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)完善、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系。2014年，美國的都市農(nóng)業(yè)面積占10%，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值占美國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上[7]。

2）偏重生態(tài)、社會功能的模式。以歐洲城市最典型，如英國的森林城市、德國的田園化城市等，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和文化傳統(tǒng)等原因，歐洲國家更重視人與自然環(huán)境的和諧相處，以及生活質(zhì)量的改善與提高。

3）生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)、社會功能兼顧的模式。以東亞的日本和南亞的新加坡為典型。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，據(jù)2010年日本農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計(jì)，都市農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶數(shù)占總數(shù)的25%，其經(jīng)營耕地面積達(dá)到27%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出額約占日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)出額的18%。在產(chǎn)業(yè)方面，以蔬菜、水果和花卉的比例較高[9]。日本有許多高集約化的尖端農(nóng)業(yè)，城市四周有許多土地用于植林、美化城市、發(fā)揮生態(tài)功能，國土面積的60%以上為森林所覆蓋。被譽(yù)為“花園城市”的國家——新加坡，其都市農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展中一直發(fā)揮著重要作用。以發(fā)展高科技、高產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，建立了現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)科技公園和農(nóng)業(yè)生物科技園。公園內(nèi)建有高技術(shù)農(nóng)場，約占公園面積的10%，以供投資者發(fā)展尖端農(nóng)業(yè)。把公園與農(nóng)業(yè)科學(xué)結(jié)合在一起，是生態(tài)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)功能相結(jié)合的完美形式。

2? 中國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

國外都市農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重下降至5%～10%時(shí)，農(nóng)業(yè)將突破三次產(chǎn)業(yè)劃分的界限，與二三產(chǎn)業(yè)逐步融合發(fā)展[10]。中國第一產(chǎn)業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)自2010年起在國民生產(chǎn)總值中所占比重就低于10%，2016年第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值和農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值分別占GDP的8.6%和8.9%，廣東、浙江、天津等省市低于5%，北京和上海更是低于0.5%。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以知道，今后中國將進(jìn)入都市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展階段。

中國都市農(nóng)業(yè)的探索實(shí)踐始于20世紀(jì)90年代中期，主要集中在京津地區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶、長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群等城市化水平較高的地區(qū)[11]。上海市提出依托中心城市輻射作用和自身積累，加快城郊農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。都市農(nóng)業(yè)的雛形已初步形成，其基本框架為3圈（內(nèi)圈、中圈和外圈）、6區(qū)（衛(wèi)星城農(nóng)業(yè)區(qū)、海島農(nóng)業(yè)區(qū)等）和10帶（市中心通往10個區(qū)縣的快速干道兩側(cè)形成都市農(nóng)業(yè)帶）。北京市明確提出要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為“都市經(jīng)濟(jì)”新的增長點(diǎn)，以搶占科技和市場的制高點(diǎn)，強(qiáng)化其食品供應(yīng)、生態(tài)屏障、科技示范和休閑觀光等功能。南京、杭州、武漢、天津、成都等地和蘇錫常地區(qū)也展開了都市農(nóng)業(yè)相關(guān)研究和實(shí)踐。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦曾表示，到2020年，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將率先實(shí)現(xiàn)三個目標(biāo)：一是率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為“菜籃子”產(chǎn)品重要供給區(qū)、農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)要素聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)多動能開發(fā)先行區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化樣板區(qū)、產(chǎn)品物流核心區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū);二是率先實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)村公共服務(wù)水平大幅提升;三是率先實(shí)現(xiàn)“四化”同步發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動作用進(jìn)一步加大。

3? 中國都市農(nóng)業(yè)的主要形式與功能

經(jīng)過探索和實(shí)踐，中國一些城市形成了符合各自實(shí)際及特色的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，其中具有代表性的模式包括休閑體驗(yàn)?zāi)Ｊ?、社區(qū)支持模式、科普教育模式、住宅農(nóng)業(yè)模式、訂單農(nóng)業(yè)模式、循環(huán)農(nóng)業(yè)模式等6種形式。

3.1? 休閑體驗(yàn)?zāi)Ｊ?/p>

該模式將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)密切結(jié)合，利用自然生態(tài)景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和鄉(xiāng)村文化資源在城市郊區(qū)開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)事體驗(yàn)等項(xiàng)目，以城市居民不熟悉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)村生活、文化吸引游客住宿度假、觀光采摘、體驗(yàn)民俗、享受田園，滿足市民觀光、游憩、休閑的需求。成都是中國以農(nóng)家樂為主要形式的鄉(xiāng)村旅游的發(fā)源地[12]，北京、上海等大城市的都市農(nóng)業(yè)園也異軍突起，發(fā)展迅猛。如北京的洼里博物館、河北民俗村、呀路古熱帶植物園、留民營生態(tài)農(nóng)場等農(nóng)業(yè)觀光園。

3.2? 社區(qū)支持模式

石嫣提出的“分享收獲”社區(qū)支持農(nóng)業(yè)模式，在業(yè)界有較大反響。“分享收獲”農(nóng)場按照有機(jī)種植理論和技術(shù)，不使用農(nóng)藥等添加劑，讓農(nóng)作物和養(yǎng)殖動物按照自然規(guī)律和周期生長，菜不催熟，蛋不催產(chǎn)，豬不催長。從模式建立起5年內(nèi)，其團(tuán)隊(duì)通過努力，減少化肥用量7.5萬kg，服務(wù)覆蓋北京的社區(qū)近2 000戶家庭。而在其團(tuán)隊(duì)中，一半成員都是“80后”“90后”畢業(yè)的“新農(nóng)人”。除了北京，還在上海、江蘇、河南等多個省（市）、1 000多個農(nóng)場推廣社區(qū)支持農(nóng)業(yè)的模式，直接影響了成千上萬返鄉(xiāng)青年、創(chuàng)業(yè)者和農(nóng)民。此模式的推廣為中國現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新思路和新模式，也為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了一個新樣板。通過年輕人無限的創(chuàng)造力，為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新鮮血液。

3.3? 科普教育模式

這類模式主要以展示、示范科技含量高的前沿和實(shí)用技術(shù)為主，兼具科普和休閑、觀光功能，無土栽培、立體栽培、LED植物工廠等系列農(nóng)業(yè)高新技術(shù)展示。例如，北京周邊有以中糧智慧農(nóng)場、國家農(nóng)業(yè)科技展示園、廊坊金豐農(nóng)科園、北京航空科普教育基地、北京昌平農(nóng)業(yè)嘉年華等為代表的一大批農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，多數(shù)被評為國家中小學(xué)科普教育基地。

3.4? 住宅農(nóng)業(yè)模式

隨著科技的持續(xù)發(fā)展和人民對美好生活需求的不斷增長，以先進(jìn)的技術(shù)體系和創(chuàng)新模式為特點(diǎn)的一些住宅農(nóng)業(yè)模式在城鄉(xiāng)悄然興起。很多家庭在客廳、陽臺和屋頂利用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備種植蔬菜、水果和花卉，踐行“科技、綠色、健康、智能、環(huán)保”理念，在改善室內(nèi)空氣、濕度和環(huán)境的同時(shí)，又能吃上安全、新鮮和健康的綠色食品，大大提升了家庭的生活品味和質(zhì)量。中環(huán)易達(dá)與華潤置地共同打造的“耕雨”品牌，致力“農(nóng)業(yè)+城市”全新產(chǎn)業(yè)模式的探索與實(shí)踐，以城市農(nóng)耕的方式重新建立城市與生態(tài)、人與土地的聯(lián)系，打造“讓農(nóng)業(yè)回歸城市，讓生活回歸自然”的新型住宅農(nóng)業(yè)化社區(qū)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)與地產(chǎn)行業(yè)的全新變革。

3.5? 訂單農(nóng)業(yè)模式

為了確保城市居民能食用到安全、綠色和健康的農(nóng)產(chǎn)品，很多農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和城市社區(qū)簽訂綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)訂單。例如，在經(jīng)過充分考察的基礎(chǔ)上，北京市一些社區(qū)與河北省阜平縣白家峪村簽訂蔬菜供應(yīng)訂單，實(shí)行會員制，根據(jù)各家庭在不同季節(jié)對不同蔬菜品種和數(shù)量的需求繳納一定的會員費(fèi)。這種模式讓城市居民能吃上安全、新鮮和健康綠色食品的同時(shí)，也確保了生產(chǎn)者的產(chǎn)品銷售，是一種互利的模式。

3.6? 循環(huán)農(nóng)業(yè)模式

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品周期中，循環(huán)農(nóng)業(yè)模式可持續(xù)利用農(nóng)業(yè)資源，并能減少資源的投人及廢棄物的產(chǎn)生和排放，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)村社會發(fā)展的可持續(xù)性，具有較好的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。將傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的線性生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)生產(chǎn)方式。例如，北京德青源農(nóng)業(yè)科技股份有限公司建設(shè)沼氣發(fā)電廠，對蛋雞場產(chǎn)生的雞糞和污水進(jìn)行處理，不僅實(shí)現(xiàn)了園區(qū)污水零排放，每年還向華北電網(wǎng)提供1 400萬kW·h的綠色電力和16萬t的優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料，實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排8.4萬t，并帶動園區(qū)周邊農(nóng)田進(jìn)行有機(jī)玉米種植生產(chǎn)。北京菌益農(nóng)種植有限公司每年可消耗各類食用菌廢料超過1萬t用于種植草菇，種植產(chǎn)生的菇渣約6 000 t，經(jīng)發(fā)酵后將其中5 000 t作堆肥用調(diào)理劑，另外1 000 t銷給周邊有機(jī)肥廠，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用[13]。

4? 中國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

中國都市農(nóng)業(yè)起步較晚，雖然近些年發(fā)展速度有所加快取得顯著成效，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

4.1? 發(fā)展相對緩慢，地區(qū)發(fā)展不均衡

現(xiàn)階段，中國僅有北京、上海、南京、武漢和深圳5個城市將都市農(nóng)業(yè)納入到地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中[14]。西部城市鮮有發(fā)展規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，隨著一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展是必然趨勢，西部地區(qū)及中小城市均需加快都市農(nóng)業(yè)的相關(guān)規(guī)劃和研究實(shí)踐。

4.2? 資源約束仍然嚴(yán)峻

在加快推進(jìn)城市化過程中，郊區(qū)和農(nóng)村成為城市拓展功能布局的重要腹地，大量資本涌入農(nóng)村，但是并沒有進(jìn)入農(nóng)業(yè)，而是與功能區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合在一起，催生了農(nóng)村的房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，在一定程度上擠壓了農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然空間，影響農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。

4.3? 發(fā)展模式雷同，缺乏創(chuàng)新和特色

中國都市農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭鹊停l(fā)展模式較雷同，發(fā)展速度較快的集中在旅游、觀光和休閑型模式。由于缺乏足夠的科技、特色產(chǎn)品和文化等支撐，這種模式效益有限，發(fā)展后勁不足。

4.4? 人才和勞動力匱乏

城市化過程中孕育催生了大量非農(nóng)就業(yè)崗位和農(nóng)村勞動力，特別是青壯年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)趨勢明顯。隨著越來越多農(nóng)村勞動力走出農(nóng)村、走出農(nóng)業(yè)，都市農(nóng)業(yè)將逐步失去最重要的生產(chǎn)要素，即懂文化、有知識、會經(jīng)營的農(nóng)村勞動力。這不僅造成農(nóng)業(yè)缺少經(jīng)營管理的人才隊(duì)伍，也使得很多有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)難以得到有效推廣，是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所必須面對的客觀情況。

4.5? 科技支撐有待提升

和發(fā)達(dá)國家智能化、自動化、信息化程度高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比，支撐中國現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備尚有欠缺，高科技、高效能設(shè)施設(shè)備的研發(fā)有待加強(qiáng)。

5? 中國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

都市農(nóng)業(yè)作為新型的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，對于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會價(jià)值和生態(tài)價(jià)值具有積極作用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。因此，對都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出以下建議。

5.1? 加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)和規(guī)劃引領(lǐng)

近年來，按照綠色發(fā)展要求，中國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，在食品安全、食物保障、資源節(jié)約、綠色發(fā)展等方面取得突破性成果。國家實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包、發(fā)展保護(hù)地、土地承包30年不變等一系列政策對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用，國家的政策引領(lǐng)和扶持勢必影響一大批農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。都市農(nóng)業(yè)研究平臺應(yīng)該加強(qiáng)有關(guān)政策的研發(fā)創(chuàng)設(shè)工作，各省市也應(yīng)該考慮把都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展列入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃之中，與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相融合，全方位推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5.2? 加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用

都市農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)和示范。如果沒有最先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)施作為引領(lǐng)和支撐，很難有實(shí)質(zhì)性和突破性發(fā)展。通過科技的大量注入，設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)技術(shù)的提升和從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)端的全過程監(jiān)控，從而保障老百姓“餐桌上的安全”，實(shí)現(xiàn)了“從種子到餐桌”的系統(tǒng)化、機(jī)械化、智能化和綠色化要求。高科技滲透下的都市農(nóng)業(yè)將不再是非標(biāo)準(zhǔn)的初級自動化控制的溫室大棚，而是精準(zhǔn)的高級智能化控制的現(xiàn)代化溫室和植物工廠。應(yīng)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，依靠科技創(chuàng)新和勞動者素質(zhì)提升，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、節(jié)約增收。

5.3? 做好相關(guān)人才培養(yǎng)和儲備

都市農(nóng)業(yè)作為依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)，需要大批專業(yè)的人才進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營與管理。其生產(chǎn)組織的規(guī)?；⒐芾淼钠髽I(yè)化和生產(chǎn)的專業(yè)化，迫切需要通曉種植結(jié)構(gòu)、植物保護(hù)、灌溉施肥、組織生產(chǎn)、產(chǎn)銷信息、管理技術(shù)等技術(shù)的綜合管理人才，需要通過多層次的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)技師、園藝師等新型農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，吸引高素質(zhì)人才投身都市農(nóng)業(yè)建設(shè)。

5.4? 深化多功能開發(fā)和拓展

都市農(nóng)業(yè)除了提供農(nóng)產(chǎn)品等商品外，還具有與生態(tài)環(huán)境、生存就業(yè)、糧食安全保障、食品衛(wèi)生安全、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)以及動物福利等相關(guān)的多重功能。隨著人們生活需求的增加和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的延伸，其功能也需要不斷拓展，諸如在農(nóng)業(yè)景觀、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及開發(fā)和利用、民俗文化傳承、生態(tài)保育、科普教育、健康養(yǎng)老及公益事業(yè)等領(lǐng)域都大有文章可做。例如幼兒園、福利院、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)與農(nóng)場和農(nóng)村元素相結(jié)合;設(shè)立動物保護(hù)基地，為退休人員和殘疾人提供就業(yè)機(jī)會;通過挖掘和拓展都市農(nóng)業(yè)的多重功能賦予都市農(nóng)業(yè)社會、科技、文化、環(huán)境和生態(tài)價(jià)值[12]。

5.5? 吸引多元主體參與其中

都市農(nóng)業(yè)已成為世界各國在不同農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和社會發(fā)展背景下，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會科技發(fā)展的一種最普遍效應(yīng)?？梢岳矛F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)較高的比較利益，吸引、推動社會多元主體關(guān)注和參與。拓寬都市農(nóng)業(yè)的投融資渠道，積極鼓勵各類社會資金以參股、合作、獨(dú)立投資等方式參與都市農(nóng)業(yè)。此外政府、社區(qū)、居民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等機(jī)構(gòu)和個人也可以不同的形式參與都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)。

都市農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最具活力的產(chǎn)業(yè)之一，尤其是都市農(nóng)業(yè)的技術(shù)前沿性、效益高值化等特征代表了未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和趨勢。其發(fā)展模式的多樣化及由此而帶來的產(chǎn)業(yè)深化融合、功能多重性、社會多元化參與和高新科技的全面滲透，對中國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的示范與引領(lǐng)作用。

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