韓夢霄
推動高質(zhì)量發(fā)展,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢、把握時(shí)機(jī)作出的戰(zhàn)略決策。全國交通運(yùn)輸工作會議提出,2019年交通運(yùn)輸工作要緊扣“一個(gè)主題”,就是推動交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。近日,《人民交通》雜志社邀請到北京交通大學(xué)中國交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究中心主任、首都高端智庫“北京交通大學(xué)北京綜合交通發(fā)展研究院”專家歐國立教授,就我國交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)問題進(jìn)行了交流。
交通運(yùn)輸業(yè)是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和紐帶,是資源配置和宏觀調(diào)控的主要工具,更是國土開發(fā)和城市產(chǎn)業(yè)布局形成的主要因素。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,交通運(yùn)輸業(yè)也在發(fā)生著深刻的變革,我國進(jìn)入了公路、鐵路、航空、水運(yùn),管道運(yùn)輸?shù)然窘煌ㄟ\(yùn)輸方式分工協(xié)作的綜合交通運(yùn)輸階段。
近年來,交通運(yùn)輸從“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變愈加凸顯,“舊動能”向“新動能”的轉(zhuǎn)變逐浪而高,從發(fā)展基礎(chǔ)看,基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模世界領(lǐng)先,運(yùn)輸服務(wù)保障能力大幅提升,科技創(chuàng)新水平持續(xù)提升,已經(jīng)成為名副其實(shí)的交通大國。但與世界發(fā)達(dá)國家相比,還存在著很大的差距,我國離真正的交通強(qiáng)國還有一段路要走。
歐國立教授認(rèn)為,由‘規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向‘質(zhì)量效率型是我國交通運(yùn)輸發(fā)展的必由之路。過去‘要想富,先修路的老路子是建立在‘有沒有的基礎(chǔ)上,如今在交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的時(shí)代,已經(jīng)過時(shí)了。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的歷史性變化,必將對交通運(yùn)輸產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響,在經(jīng)濟(jì)增速放緩,尋求發(fā)展質(zhì)量和效益的同時(shí),我國的交通運(yùn)輸也在實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的升級。推動高質(zhì)量發(fā)展是未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)交通運(yùn)輸工作的根本要求。
談城市公共交通發(fā)展:當(dāng)以需求為核心
當(dāng)前,中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)到了極為關(guān)鍵的時(shí)期,既面臨著持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展的重要問題,又面臨著土地、能源、環(huán)境等日益嚴(yán)峻甚至極限門檻的剛性約束,還面臨著治理日趨嚴(yán)重的交通擁堵所需的制度設(shè)計(jì)、公共財(cái)政、社會輿論、大眾心理等多方面壓力。因此,公共交通發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。
在歐國立看來,城市交通應(yīng)該以需求為核心,加強(qiáng)交通需求管理,大力發(fā)展城市公共交通,提高城市交通公交出行分擔(dān)率。
那么如何將“乘坐公共交通出行”從目標(biāo)與口號轉(zhuǎn)化成實(shí)際行動呢?歐教授告訴《人民交通》記者:“城市可以采用‘一升一降的方式鼓勵大眾乘坐公共交通出行。一方面可以借鑒一些國家的經(jīng)驗(yàn),提高開車出行的成本;另一方面在較為完善的公交體系基礎(chǔ)上,通過票價(jià)多樣化(如多次乘坐優(yōu)惠、公共交通之間換乘優(yōu)惠等)政策降低公共交通的出行成本?!绷硗?,歐教授提到,城市應(yīng)建立包括軌道交通、常規(guī)公交、自行車等交通工具在內(nèi)的相互補(bǔ)充、便捷高效的公共交通體系,完善各種交通工具間的換乘和接駁。公共交通方面,需要“線上”與“線下”相結(jié)合,創(chuàng)新公交服務(wù)接入百姓方式,“線下”服務(wù)好公交的偏好群體和特殊人群,如老年人等。另外,需要緊跟時(shí)代步伐,提供基于“線上”的出行服務(wù)模式。加強(qiáng)個(gè)性化需求的服務(wù)征詢和預(yù)訂,完善“定制公交”“微循環(huán)”,拓展諸如“職工通勤班車”、“學(xué)生上下學(xué)專車”、“會展(議)專車”、“重大活動及企事業(yè)單位專項(xiàng)活動接送專車”等新服務(wù)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)公交服務(wù)的個(gè)性化和規(guī)模化。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,我國汽車保有量越來越大,國家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布《新中國成立70周年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報(bào)告之十一》,《報(bào)告》以汽車類消費(fèi)舉例稱,近20年來年均增長速度近30%。2018年末全國民用汽車保有量超過2.4億輛。巨大的汽車保有量日漸加劇著道路的運(yùn)行壓力,城市交通擁堵問題成為交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展亟待解決的問題之一。
在談到北京交通擁堵這一問題,歐教授也給出了專業(yè)的解答:“交通行為主體在選擇出行方式時(shí)是基于個(gè)體的理性選擇,即從個(gè)體角度出發(fā),在考慮時(shí)間、費(fèi)用、便捷程度、舒適度等各項(xiàng)因素后選擇出行方式。然而,交通運(yùn)輸體系承載的是數(shù)量巨大、為數(shù)眾多的出行主體,單個(gè)主體的理性選擇可能與他們實(shí)際的愿望相反。例如,在汽車數(shù)量不多、道路狀況比較好的時(shí)候,開車上下班(通勤)可能是比較好的選擇,然而,當(dāng)城市中多數(shù)人都選擇開車出行后,汽車數(shù)量會迅速增加,交通擁堵不可避免?;诜呛献鞑┺牡?、完全依靠個(gè)人理性的出行選擇是導(dǎo)致城市交通問題的重要原因。解決城市交通擁堵需要出行主體的集體合作和集體理性,用集體理性代替?zhèn)€人理性,這就需要城市交通管理部門設(shè)計(jì)制定相應(yīng)的政策和機(jī)制,通過各種措施把不同出行主體間的非合作博弈引導(dǎo)成他們之間的合作博弈,在更大程度上凸現(xiàn)集體理性”
從集體理性的角度出發(fā),解決城市交通問題應(yīng)當(dāng)是大力發(fā)展公共交通,特別是以軌道交通為代表的大容量、快速公共交通方式,提高公共交通的便捷性、時(shí)效性和可達(dá)性。通過制定相應(yīng)的政策和機(jī)制,提高開車出行的成本,減低乘坐公共交通的成本。當(dāng)乘用公共交通的綜合效益達(dá)到或超過了開車的綜合效益時(shí),個(gè)人出行的理性選擇就會傾向于公共交通,這時(shí),個(gè)人理性就會回歸集體理性。國外一些城市在此方面已經(jīng)有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
鼓勵人們出行乘坐公共交通的前提條件是要具備較為發(fā)達(dá)的公共交通體系。一些城市交通問題解決的比較好的城市,如東京、新加坡、紐約等,城市公共交通,特別是軌道交通(地鐵、輕軌、市郊鐵路等)都十分發(fā)達(dá),政府為發(fā)展城市公共交通投入了大量的資金,同時(shí)也通過各種渠道吸引社會資本。
當(dāng)前我國城市化水平越來越高,城市的虹吸效應(yīng)使得大量人才涌入,城市龐大人口的汽車持有量遠(yuǎn)大于鄉(xiāng)村人口持有量,這就導(dǎo)致城市交通越來越擁堵,在未來各大城市群成為經(jīng)濟(jì)新的增長極的情況下,城市交通的高質(zhì)量發(fā)展將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
對付這個(gè)頑癥就必須對癥下藥,才能藥到病除。對此,歐教授也表達(dá)了自己的一些見解:
強(qiáng)基礎(chǔ),增服務(wù),發(fā)展公共交通,不斷提高公共交通出行的滿意度,加強(qiáng)文化宣傳,提高綠色出行的意識,降低小汽車的使用強(qiáng)度,形成集體最優(yōu),緩解交通擁堵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加大配套供給服務(wù),比如普通的國、省道路、農(nóng)村公路等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升資源共享利用效率,均衡城鄉(xiāng)發(fā)展。增強(qiáng)以大城市為中心的都市圈基礎(chǔ)設(shè)施的連接性、貫通性,全面摸排都市圈內(nèi)各類“斷頭路”和“瓶頸路”,加快打通“斷頭路”,不斷提高城市間交通一體化水平。
治理交通擁堵頑癥,不能只限于多修路這種治標(biāo)不治本的方法,低投入、高效益的治路才是精髓。提高交通供給體系的質(zhì)量和效率,才能打贏這場城市交通排堵保暢的攻堅(jiān)戰(zhàn),使道路暢行早日成為城市人民的幸福之夢。
談交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量:應(yīng)以低碳為標(biāo)準(zhǔn)
據(jù)悉,中國每年二氧化碳排放量高達(dá)10357萬噸,是世界上碳排放量最多的十大國家之一。交通領(lǐng)域的碳排放占全國總碳排放量的10-12%左右。隨著人民生活水平的提高,出行需求的增長,可預(yù)見未來交通領(lǐng)域的碳排放占比仍將不斷提高。因此,在全社會推行綠色交通、低碳出行及低碳生活方式,是減緩碳排放持續(xù)增長的重要手段之一。
低碳交通是實(shí)現(xiàn)全球碳減排,減少氣候變化影響的重要組成部分。低碳交通發(fā)展模式通過減少交通出行需求,轉(zhuǎn)移機(jī)動車出行至公共交通、步行及自行車等低碳交通方式,以及提高能源使用效率和機(jī)動車技術(shù)等系統(tǒng)性措施來緩解交通擁堵,降低碳排放,改善空氣質(zhì)量。
如何實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展是目前我國需要重視的一大問題。歐國立認(rèn)為,在交通低碳發(fā)展方面,一是創(chuàng)造綠色發(fā)展動力,將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合,創(chuàng)新發(fā)展方式,培育形成新的消費(fèi)升級動能、經(jīng)濟(jì)增長動能和創(chuàng)新發(fā)展動能。二是提升運(yùn)行組織效率,結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù),提高公路貨運(yùn)實(shí)載率。通過優(yōu)化運(yùn)輸組織,加速運(yùn)輸工具周轉(zhuǎn),提高運(yùn)輸效率和綜合效益。三是大力推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù),以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動,對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)技術(shù)裝備專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展。集約節(jié)約用地,提高土地利用效率,處理好交通基礎(chǔ)設(shè)施與生 態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系。四是完善綠色低碳制度設(shè)計(jì),完善交通運(yùn)輸業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測統(tǒng)計(jì)分析制度,提高監(jiān)測的信息化水平。
與此同時(shí),加強(qiáng)政府產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),加大對綠色、智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的支持力度,樹立交通項(xiàng)目全周期視角的發(fā)展導(dǎo)向,推動實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施工業(yè)化、綠色化、智慧化發(fā)展。推進(jìn)交通文明建設(shè)。全面提升交通運(yùn)輸安全水平與應(yīng)急保障能力,提高全社會交通運(yùn)輸文明水平,使綠色、誠信、禮讓的交通理念深入人心。實(shí)現(xiàn)綠色低碳出行,需要我們每個(gè)人共同的努力。
談交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展路徑:需多維度協(xié)同推進(jìn)
推動交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展需要多角度、深層次的有力變革作為根本保障,這樣才能更好的保障交通運(yùn)輸從速的提升到質(zhì)的飛躍。
歐國立認(rèn)為,建設(shè)交通強(qiáng)國,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,不可能像以往那樣主要依靠要素投入數(shù)量的增長,必須轉(zhuǎn)向更多依靠全要素生產(chǎn)率的提高。推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑。我們要推動交通運(yùn)輸在保持一定增長速度的同時(shí),持續(xù)提高全要素生產(chǎn)率,開創(chuàng)質(zhì)量效益明顯提高、穩(wěn)定性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的發(fā)展新局面。
對于變革的具體措施,歐教授基于FSO理論,從功能維度、結(jié)構(gòu)維度和運(yùn)作維度解析交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展以及提升路徑。
——“優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式的有效銜接?!?/p>
交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,核心是打造一個(gè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系,充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率,促進(jìn)各種運(yùn)輸方式根據(jù)其技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征回歸合理定位,強(qiáng)化不同運(yùn)輸方式的無縫化銜接和一體化組織,降低交通運(yùn)輸系統(tǒng)的污染排放。
在貨物運(yùn)輸方面,推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”,更多公路貨運(yùn)尤其是中長距離公路貨運(yùn)轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸,一方面,鐵路運(yùn)輸更加清潔環(huán)保,另一方面,鐵路運(yùn)輸更加方便管理,運(yùn)能大且運(yùn)輸成本低,適合長距離大宗貨物的運(yùn)輸。但是長期以來,公路運(yùn)輸在不同程度上存在著車輛非法改裝、超限超載以及過度競爭的問題,所以造成了一定程度上鐵路運(yùn)價(jià)和公路運(yùn)價(jià)倒掛,使得公路運(yùn)輸承擔(dān)了很多應(yīng)該由鐵路運(yùn)輸承擔(dān)的任務(wù),降低了綜合交通體系的運(yùn)輸效率。因此,加快公路貨運(yùn)向鐵路轉(zhuǎn)移,既要做好中長距離貨運(yùn)由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路,又要積極做好“公轉(zhuǎn)鐵”兩端公路短駁運(yùn)輸。
在用戶出行方面,提高服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化用戶體驗(yàn),建立以人為本的用戶導(dǎo)向。鼓勵各類平臺型企業(yè)為旅客提供個(gè)性化、“門到門”的一體化出行解決方案,推動出行、旅游、住宿、餐飲、娛樂等領(lǐng)域跨界融合,使出行更便捷。提供即時(shí)響應(yīng)、按需獲取、隨需而變的出行服務(wù),提高乘客出行滿足感,從而建設(shè)更良好的交通生態(tài)。
——“加快智能交通的發(fā)展,推動交通綠色發(fā)展?!?/p>
智慧交通建設(shè)是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,也是建設(shè)交通強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)交通高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。
目前,數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展是時(shí)代潮流,但我國交通運(yùn)輸在“互聯(lián)網(wǎng)+”的過程中還存在著信息資源共享困難、開發(fā)利用不足等諸多問題。要提升交通運(yùn)輸?shù)膭?chuàng)新水平必須要打破信息壁壘,消除信息孤島,推動信息資源共享開放。以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動,對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)技術(shù)裝備專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展,處理好交通基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系。
此外,建設(shè)智慧交通首先要推動基礎(chǔ)設(shè)施智能化,推進(jìn)運(yùn)輸裝備智能化技術(shù)創(chuàng)新,加快客貨運(yùn)輸服務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新,深入推進(jìn)行業(yè)協(xié)同治理應(yīng)用,建立開放共享的數(shù)據(jù)資源體系;其次,提升生產(chǎn)組織自動化水平,大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”物流組織新模式,構(gòu)建覆蓋物流鏈各環(huán)節(jié)的服務(wù)體系,提供國內(nèi)、國際物流“一站式”、“一單式”服務(wù),推動載運(yùn)工具及作業(yè)裝備智能化控制轉(zhuǎn)變,推動生產(chǎn)組織智能化、自動化,全面提升運(yùn)輸作業(yè)效率和管理水平。以智慧交通為行業(yè)發(fā)展主攻方向,大力推動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合發(fā)展,聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)組織、運(yùn)輸服務(wù)和決策監(jiān)管等領(lǐng)域,推動實(shí)現(xiàn)交通數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化,有利于加快培育發(fā)展新動能,促進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展,為建設(shè)交通強(qiáng)國提供有力支撐。
推動交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展,是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程,需要變革者穩(wěn)步推進(jìn),在學(xué)習(xí)并借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,找出屬于中國特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。