農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐與思考

張金香

摘 要：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是村級(jí)事務(wù)管理的核心，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。石湫街道農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和完善，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，在制度創(chuàng)新上作了有益嘗試，不斷推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化和信息化，以全新的姿態(tài)助推鄉(xiāng)村振興宏偉戰(zhàn)略的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù);問(wèn)題導(dǎo)向;試點(diǎn)先行;精細(xì)管理

中圖分類(lèi)號(hào) F302文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）20-0007-03

近年來(lái)，石湫街道認(rèn)真貫徹中央和省市區(qū)關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的一系列方針政策，健全制度，強(qiáng)化舉措，將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)點(diǎn)和全面深化農(nóng)村綜合改革的著力點(diǎn)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平逐步提高，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革工作順利進(jìn)行，有力推動(dòng)了農(nóng)村基層各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

1 基本情況

石湫街道現(xiàn)有14個(gè)村社，142個(gè)自然村（拆遷村除外），269個(gè)村民小組，現(xiàn)有土地資源確權(quán)面積3559hm2，截止2018年12月全街道村級(jí)資產(chǎn)1.99億元;實(shí)行資金、財(cái)務(wù)雙代理，即村級(jí)財(cái)務(wù)街道代理，村集體資金在所有權(quán)和使用權(quán)保持不變的前提下由街道代管;村民小組財(cái)務(wù)賬由行政村代理;財(cái)務(wù)制度執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》。經(jīng)過(guò)多年工作實(shí)踐和完善，石湫街道當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式更趨規(guī)范化和精細(xì)化 。

1.1 健全制度，財(cái)務(wù)管理精細(xì)化 依托《溧水區(qū)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度》（溧政辦發(fā)〔2017〕78號(hào)）、《溧水區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)實(shí)施意見(jiàn)》（溧政辦發(fā)〔2017〕79號(hào)）、《溧水區(qū)村級(jí)非生產(chǎn)性支出管理細(xì)則》（溧政辦發(fā)〔2017〕80號(hào)）、《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《溧水區(qū)政府投資及農(nóng)村小型工程發(fā)包管理辦法》（溧政辦發(fā)〔2017〕93號(hào)）等財(cái)務(wù)管理制度，石湫街道研究制定了《村賬鎮(zhèn)代理工作制度》及《資金審批制度》，建立健全了崗位責(zé)任制度、預(yù)算管理制度等，規(guī)范工作流程，落實(shí)監(jiān)管審核責(zé)任，嚴(yán)格票據(jù)審核和資金審批，從制度層面進(jìn)行規(guī)范，并加強(qiáng)監(jiān)管。2017年8月，掛牌成立農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心，實(shí)行村級(jí)賬務(wù)專(zhuān)職專(zhuān)人代理。2018年1月村級(jí)賬務(wù)全部移交至農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心，由代理員負(fù)責(zé)審核記賬，徹底解決了村級(jí)財(cái)務(wù)結(jié)記賬不及時(shí)、財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)等問(wèn)題，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理更精細(xì)化，財(cái)務(wù)監(jiān)管更為有效，并為財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的規(guī)范化運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的組織保證。

1.2 網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)，財(cái)務(wù)運(yùn)作透明化 實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)是深化民主監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的必要途徑。石湫街道以“抓兩線、促公開(kāi)”為重點(diǎn)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，創(chuàng)新財(cái)務(wù)公開(kāi)載體，加大財(cái)務(wù)公開(kāi)力度。2018年，E陽(yáng)光手機(jī)APP在2017年社東村試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推開(kāi)，共推廣到戶10723戶，推廣率達(dá)83.95%，公開(kāi)形式不斷拓展。所有票據(jù)、合同、相關(guān)政策文件均以電子文本、圖片等方式在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)，真正做到了公開(kāi)透明，使村級(jí)財(cái)務(wù)“零距離”在陽(yáng)光下運(yùn)行。網(wǎng)上財(cái)務(wù)公開(kāi)從根本上解決了傳統(tǒng)村務(wù)公開(kāi)欄信息容量小、存留時(shí)間短、群眾看不懂的問(wèn)題，將村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，因農(nóng)村財(cái)務(wù)引發(fā)的群眾矛盾明顯減少。

1.3 創(chuàng)新形式，財(cái)務(wù)監(jiān)管科學(xué)化 近年來(lái)，街道加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督力度，針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理問(wèn)題、基層“四風(fēng)”問(wèn)題及其他侵害群眾利益等問(wèn)題開(kāi)展了“三年一輪審”及各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，通過(guò)“查、糾、改、治”，促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作取得實(shí)效。2018年，石湫街道社東社區(qū)進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管綜合平臺(tái)試點(diǎn)。監(jiān)管平臺(tái)以規(guī)范操作流程、加強(qiáng)系統(tǒng)預(yù)警為設(shè)計(jì)原則，實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)平臺(tái)，通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)流程中涉及到的資金、資產(chǎn)、合同、風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容實(shí)時(shí)預(yù)警，督促職能部門(mén)履職盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)各司其職、逐級(jí)處理、紀(jì)委“再監(jiān)督”的閉環(huán)機(jī)制。在試點(diǎn)過(guò)程中，結(jié)合街道實(shí)際情況制定了崗位設(shè)置及審批流程，目前平臺(tái)建設(shè)已趨完善，街道14個(gè)村社已全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)支付，財(cái)務(wù)監(jiān)管更加科學(xué)化。

2 工作成效

一直以來(lái)，石湫街道先后實(shí)施了財(cái)務(wù)電算化、村賬鎮(zhèn)管、會(huì)計(jì)代理、村主要干部離任審計(jì)等一系列舉措，同時(shí)通過(guò)健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，推動(dòng)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作不斷朝著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方向發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，密切了干群關(guān)系。

2.1 構(gòu)建了以委托代理和審核審批為支撐的財(cái)務(wù)管理制度化體系 多年來(lái)，農(nóng)村財(cái)務(wù)一直存在不規(guī)范現(xiàn)象，諸如會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，票據(jù)手續(xù)不完備、制度執(zhí)行不到位、記賬不及時(shí)等現(xiàn)象。街道堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行了完善和創(chuàng)新，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循，有據(jù)可依。一是實(shí)行財(cái)務(wù)委托代理。2017年7月成立的農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)村社財(cái)務(wù)核算工作，用專(zhuān)人做專(zhuān)事，解決了會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不規(guī)范，記賬不及時(shí)等突出問(wèn)題。二是嚴(yán)格審批制度。與委托代理同步建立的資金審批制度，主要目的是嚴(yán)格管控村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。資金審批流程明確村社所有支出付款必須先經(jīng)代理中心審核票據(jù)，票據(jù)合規(guī)后再審批資金。制度嚴(yán)格劃分了村社集體經(jīng)濟(jì)組織、街道經(jīng)管站、街道農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心的職責(zé)職能，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度執(zhí)行。截止目前，農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范有序運(yùn)行，做到了開(kāi)支審批規(guī)范、資金管理規(guī)范、會(huì)計(jì)核算規(guī)范、票據(jù)使用規(guī)范，以財(cái)務(wù)管理制度為核心，委托代理和審核審批兩大制度為支撐的“一主兩翼”財(cái)務(wù)管理體系成效顯著。

2.2 構(gòu)建了以審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督為框架的財(cái)務(wù)監(jiān)管常態(tài)化體系 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的最終目的是實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，是推動(dòng)規(guī)范化管理的關(guān)鍵點(diǎn)。一是強(qiáng)化以民主決策和民主理財(cái)為核心的內(nèi)部控制制度。在堅(jiān)持村民大會(huì)、村民代表會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，深化村社黨總支的核心作用，形成村民大會(huì)、村民代表會(huì)議為議事主體，村委會(huì)為執(zhí)行主體，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督主體的“一核三體”民主決策程序。完善民主理財(cái)制度，強(qiáng)化民主理財(cái)小組職能，切實(shí)履行起財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)。截止目前，14個(gè)村社均成立了民主理財(cái)小組，民主理財(cái)人員45人。二是強(qiáng)化以群眾監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督為主的外部監(jiān)督制度。加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)和會(huì)議報(bào)告制度，設(shè)置村民意見(jiàn)箱，收集群眾意見(jiàn)并及時(shí)答復(fù)，接受身邊群眾監(jiān)督;由街道紀(jì)工委牽頭，組織財(cái)政、審計(jì)、經(jīng)管等人員組成審計(jì)小組，扎實(shí)開(kāi)展村干部離任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)等，以審計(jì)促規(guī)范，對(duì)村干部違法違紀(jì)及瀆職問(wèn)題及時(shí)移交紀(jì)工委。

2.3 構(gòu)建了以E陽(yáng)光手機(jī)APP和農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)為內(nèi)容的“三資”管理信息化體系 農(nóng)村財(cái)務(wù)的信息化是鄉(xiāng)村治理新模式下的必然要求，與鄉(xiāng)村振興緊密相關(guān)，是加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的必由之路。一是建立面向公眾的信息化載體。E陽(yáng)光手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)了個(gè)人數(shù)據(jù)和公眾信息的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)推送，從根本上改變了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)公開(kāi)的弊端，群眾隨時(shí)隨地可以查看村務(wù)、財(cái)務(wù)、政務(wù)、服務(wù)等關(guān)心的內(nèi)容，提高了村民的知情權(quán)和參與度，真正將群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。二是建立多級(jí)聯(lián)控的信息化載體。農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管綜合平臺(tái)由工作、公開(kāi)、監(jiān)督和大數(shù)據(jù)分析四大平臺(tái)組成，將集體各類(lèi)資產(chǎn)、資源全部納入，通過(guò)工作平臺(tái)加強(qiáng)資金收支和合同管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資金、合同三者關(guān)聯(lián)，實(shí)施村級(jí)資金銀村直聯(lián)，有效監(jiān)管資金進(jìn)出;通過(guò)監(jiān)督平臺(tái)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理過(guò)程中違規(guī)信息進(jìn)行預(yù)警和處理;大數(shù)據(jù)分析則為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，多級(jí)聯(lián)控，提升了“三資”管理信息化水平。

3 存在的問(wèn)題及成因分析

由于農(nóng)村集體“三資”構(gòu)成情況復(fù)雜、分布范圍廣泛、管理基礎(chǔ)薄弱，仍存在著制度不完善，管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問(wèn)。

3.1 集體資產(chǎn)管理不善 一是集體資產(chǎn)存在賬實(shí)不符現(xiàn)象。絕大部分村沒(méi)有執(zhí)行集體資產(chǎn)登記制度，資產(chǎn)、資源臺(tái)賬類(lèi)別不全，增減變動(dòng)登記不及時(shí);資產(chǎn)保管制度形同虛設(shè)，資產(chǎn)處置制度、資產(chǎn)清查制度執(zhí)行不到位。賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重，很多固定資產(chǎn)損毀、出售、拆遷、流失均未在賬面及時(shí)反應(yīng)。如有的村社標(biāo)房已出售，資產(chǎn)變動(dòng)一直未作賬務(wù)處理;二是存在集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象。部分村社拆遷后，為減少群眾矛盾，將集體土地補(bǔ)償款或征地補(bǔ)償集體留存款直接發(fā)放給被征地農(nóng)戶，造成集體資金流失;有的村土地流轉(zhuǎn)租金收繳不到位，存在村委墊付農(nóng)戶租金現(xiàn)象;三是集體資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)不善。部分村干部對(duì)集體資產(chǎn)漠視，對(duì)集體資產(chǎn)的發(fā)包管理隨意，發(fā)包收入不能及時(shí)收繳，仍存在權(quán)力尋租現(xiàn)象;四是資產(chǎn)漏記。有的村在工程建設(shè)中，支出歸集到在建工程，收到補(bǔ)助款時(shí)直接沖減在建工程，導(dǎo)致資產(chǎn)漏登;五是個(gè)人往來(lái)清欠難。一些村干部怕得罪人，不肯主張村集體債權(quán)，存在前任村干部長(zhǎng)期占用集體資金多年無(wú)人催收的情況。

3.2 往來(lái)款項(xiàng)較為混亂 各村社對(duì)應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)長(zhǎng)期不清理，不收繳，科目運(yùn)用不規(guī)范，導(dǎo)致村級(jí)債權(quán)債務(wù)賬目混亂，嚴(yán)重失實(shí)。主要情況有以下幾種：一是收入掛賬后未及時(shí)沖抵，導(dǎo)致應(yīng)收款項(xiàng)混亂。如某村2016年借記應(yīng)收款--薄弱村門(mén)面房租金，貸記經(jīng)營(yíng)收入;2017年3月收款后，貸方未消減應(yīng)收款--薄弱村門(mén)面房租金，仍記成經(jīng)營(yíng)收入，導(dǎo)致應(yīng)收款一直掛賬，經(jīng)營(yíng)收入重復(fù)記賬;二是往來(lái)款項(xiàng)的明細(xì)科目設(shè)置過(guò)多。如某村應(yīng)收款一級(jí)明細(xì)下又掛了十幾個(gè)二級(jí)明細(xì)，未及時(shí)歸并，導(dǎo)致科目混亂，會(huì)計(jì)事項(xiàng)難以厘清;三是會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不規(guī)范，借貸方混用。有的村會(huì)計(jì)運(yùn)用會(huì)計(jì)科目隨心所欲，借方科目作貸方科目用，專(zhuān)項(xiàng)款東一筆西一筆，掛賬時(shí)記借方科目借方，收款時(shí)不予沖銷(xiāo)，另記貸方科目的借方，導(dǎo)致會(huì)計(jì)事項(xiàng)無(wú)法真實(shí)體現(xiàn)，賬務(wù)處理極不規(guī)范。

3.3 財(cái)會(huì)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng) 穩(wěn)定、專(zhuān)業(yè)、高素質(zhì)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍是做好財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)和保障。當(dāng)前街道村級(jí)報(bào)賬員和代理中心代理員隊(duì)伍存在著流動(dòng)性大、業(yè)務(wù)不專(zhuān)、后繼乏人等狀況，會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。村會(huì)計(jì)存在著承擔(dān)的村級(jí)事務(wù)工作繁重，如掃黑除惡、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、精準(zhǔn)扶貧、拆遷等工作任務(wù)較多，工作精力難以跟上。村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員嚴(yán)重缺乏，很多民主理財(cái)小組成員年齡大，文化低，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)基本不懂，民主理財(cái)章隨便蓋，真正能開(kāi)展工作，履行職責(zé)的極少。

4 應(yīng)對(duì)措施

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視，各項(xiàng)惠農(nóng)、惠民政策不斷推出，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)模在不斷增加，集體經(jīng)濟(jì)盤(pán)子也不斷增大，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面臨著新形勢(shì)和新任務(wù)，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作既是一項(xiàng)艱巨任務(wù)也是一項(xiàng)光榮使命，必須要加大制度的執(zhí)行力度，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，加大群眾參與管理力度，更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。

4.1 強(qiáng)化預(yù)算管理 近年來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)組織年末收支倒掛情況及舉債經(jīng)營(yíng)情況均有存在，源于各村社對(duì)預(yù)算編制工作重視不夠，村社項(xiàng)目建設(shè)等大金額支出隨意性大。2018年起，街道加大了對(duì)村社收支預(yù)算的管理，要求各村社本著“量入為出、開(kāi)源節(jié)流”的原則，做好年初收支預(yù)算編制和年末收支決算工作。但村社干部思想認(rèn)識(shí)仍有待提高，有些村社干部社對(duì)穩(wěn)定性收入如經(jīng)營(yíng)性收入、為民服務(wù)資金等，專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金和各級(jí)補(bǔ)助收入等家底不清，對(duì)經(jīng)營(yíng)性支出、管理費(fèi)用、應(yīng)付福利費(fèi)、民生微實(shí)事項(xiàng)目、固定資產(chǎn)購(gòu)置、專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)支出不作梳排，做形式多于做功課。今后要強(qiáng)化預(yù)算管理工作，將預(yù)算管理作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的常規(guī)內(nèi)容。年初編制資金預(yù)算方案，嚴(yán)格履行民主程序;年中嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，杜絕隨意變更;年末做好收支決算工作，將預(yù)算執(zhí)行情況納入財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，向全體村民公布。

4.2 強(qiáng)化人員管理 建立健全人員管理辦法，分層次加強(qiáng)人員管理，牢固樹(shù)立財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念，各司其職，各負(fù)其責(zé)。紀(jì)工委、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要把村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，要敢于動(dòng)真碰硬，不做老好人，對(duì)于有章不循、違法違紀(jì)現(xiàn)象要及時(shí)查處、嚴(yán)肅整改，相關(guān)問(wèn)題線索及時(shí)移交街道紀(jì)工委;要嚴(yán)格代理中心人員崗位責(zé)任制，制定績(jī)效考核辦法或責(zé)任追究辦法，加強(qiáng)審核力度，精細(xì)化審核把關(guān)，將審核關(guān)口前移，拒收不符合財(cái)務(wù)要求的票據(jù)，從源頭管控;選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員擔(dān)任村級(jí)報(bào)賬員，不斷加強(qiáng)村級(jí)報(bào)賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保持村財(cái)務(wù)人員相對(duì)穩(wěn)定，無(wú)正當(dāng)理由，任何單位和個(gè)人都不得隨意調(diào)換;充實(shí)民主理財(cái)小組業(yè)務(wù)力量，選派1～2名非村組干部的財(cái)會(huì)人員，從根本上扭轉(zhuǎn)民主理財(cái)小組流于形式的現(xiàn)象，確保民主理財(cái)小組嚴(yán)格審核財(cái)務(wù)賬目，行使對(duì)本村財(cái)務(wù)審議、監(jiān)督和檢查的權(quán)利。

4.3 強(qiáng)化資產(chǎn)管理 目前農(nóng)村財(cái)務(wù)對(duì)非生產(chǎn)性開(kāi)支管控較嚴(yán)，先后制定和出臺(tái)了《溧水區(qū)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度》（溧政辦發(fā)〔2017〕78號(hào)）及《溧水區(qū)村級(jí)非生產(chǎn)性支出管理細(xì)則》（溧政辦發(fā)〔2017〕80號(hào)）等制度，但對(duì)集體資產(chǎn)資源管理工作重視不夠，雖然出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈溧水區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）〉的通知》（溧農(nóng)產(chǎn)委〔2014〕1號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈溧水區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則（試行）〉的通知》（溧農(nóng)產(chǎn)委〔2014〕3號(hào)）等產(chǎn)權(quán)交易制度，集體資產(chǎn)仍有流失現(xiàn)象。建議強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理責(zé)任制度、民主議事制度，切實(shí)抓好清產(chǎn)核資工作，健全資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度，以村組為單位，全面建立集體資產(chǎn)、資源臺(tái)賬、經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬，嚴(yán)格規(guī)定村集體資產(chǎn)和資金的使用方向和使用原則，加大審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)禁私分集體資產(chǎn)，從嚴(yán)追究村社負(fù)責(zé)人責(zé)任，確保集體資產(chǎn)保值增值。

4.4 強(qiáng)化責(zé)任追究 建立健全村干部離任和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和責(zé)任追究。要圍繞農(nóng)村“三資”管理領(lǐng)域的突出問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)工程項(xiàng)目、涉農(nóng)資金、資產(chǎn)處置等重點(diǎn)事項(xiàng)審計(jì)，做到審計(jì)全方位全覆蓋，通過(guò)查擺問(wèn)題并完善整改，不斷規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù);建立健全責(zé)任追究制度，加大村干部在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的查處力度，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正偏差，絕不包庇縱容，濫做好人，對(duì)有虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、白條入賬、貪污受賄、占用挪用集體資產(chǎn)或?qū)ｍ?xiàng)資金、私設(shè)小金庫(kù)等問(wèn)題干部一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律嚴(yán)肅處理，絕不“姑息”，形成威懾力。

參考文獻(xiàn)

[1]趙曉梅，李忠健.“四著”推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理精細(xì)化[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018（04）：60-61.

[2]杜海蓉，李明.抓好條例貫徹依法管理改革推動(dòng)全省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平再上新臺(tái)階[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018（11）：40-42.

（責(zé)編：楊 林）