基層農技人員提供增值服務合理取酬的調研報告

劉利平

摘 要：近年來，中央和農業(yè)農村部多次提出開展基層農技推廣體系改革試點，探索公益性和經營性農技推廣融合發(fā)展機制，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。該文在對宣城市、埇橋區(qū)等地走訪調研的基礎上，梳理增值服務、合理取酬的工作成效，研究分析其中存在的問題，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：基層;增值服務;合理取酬

中圖分類號 F323.3文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）20-0010-02

1 “增值服務、合理取酬”提出的政策背景

增值服務指在崗農技人員在完成本職工作的前提下，提供引領性的單項或綜合技術服務，為農業(yè)生產經營主體獲取額外價值，并獲取相應報酬。長期以來，安徽省基層農技人員隊伍不穩(wěn)、人員老化，基層農技站招不到人、留不住人等問題突出。究其原因一是農技推廣工作辛苦，工作強度甚至超過進城務工的農民工;二是待遇低，崗位沒有吸引力，特別是政治待遇低、發(fā)展空間小，職稱晉級難、收入少;三是農技人員大部分是高校畢業(yè)技能人才，具備跳槽或轉行的技術優(yōu)勢，推廣隊伍不穩(wěn)定。這些問題的存在，嚴重制約了農技推廣事業(yè)的發(fā)展。

2018年中央一號文件提出：“探索公益性和經營性農技推廣融合發(fā)展機制，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬”。2017年農業(yè)部、2019年農業(yè)農村部相繼下發(fā)基層農技推廣體系改革試點的文件，都提出“初步建立公益性推廣和經營性服務融合發(fā)展機制，支持農技人員進入家庭農場、合作社、農業(yè)企業(yè)，提供技術增值服務并合理取酬，增強農技人員活力”意見。據(jù)此，新修訂的《安徽省實施〈中華人民共和國農業(yè)技術推廣法〉辦法（修訂草案）》第21條規(guī)定“縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農業(yè)技術推廣機構的農業(yè)專業(yè)技術人員在履行公益性職責外，可以提供農業(yè)技術增值服務，并獲得合理報酬”。由此可見，基層農技人員提供增值服務，具有充分的政策依據(jù)。

2 增值服務、合理取酬試點工作成效

2017年4月，農業(yè)部重點圍繞建立農技推廣增值服務機制，在全國12個省36個縣開展了基層農技推廣改革創(chuàng)新試點工作，通過農技人員與服務對象雙向選擇，開展技術服務和咨詢等方式提供增值服務合理取酬機制。安徽省在太湖縣、天長市、埇橋區(qū)開展試點工作，3個試點縣市區(qū)共有20多位農技骨干，以派駐、掛職、兼職、技術入股等形式為新型農業(yè)經營主體提供全程技術指導、信息供給和培訓等增值服務，取得明顯成效。一是探索了一批創(chuàng)新做法，推動了3縣（市區(qū)）有關重要文件和政策的出臺，在農技推廣工作機制、模式、人員管理方式創(chuàng)新等方面進行探索和實踐，發(fā)揮了公益性農技推廣機構和經營性農技推廣組織融合的組合優(yōu)勢;二是激發(fā)了農技人員干事創(chuàng)業(yè)的活力，公益性農技推廣服務的針對性、示范性進一步提高，農技推廣體系的內生動力進一步顯現(xiàn);三是經營性服務組織和企業(yè)規(guī)范化專業(yè)化服務水平明顯增強，有效提升經營性服務組織的技術水平和服務能力，管理進一步規(guī)范，效益進一步提高。由此可見，基層農技人員提供增值服務，具有極強的實踐基礎。

2.1 派駐農技員 根據(jù)雙方自愿和需要，有針對性的選派農技骨干人員到新型農業(yè)生產主體駐點，圍繞全產業(yè)鏈開展技術指導、培訓服務。埇橋區(qū)大店鎮(zhèn)農技人員劉勇為安徽省隆平高科提供玉米品種試驗、示范服務。3年來，共為安徽隆平高科提供玉米試驗示范品種 1200多個，實際推廣面積超過2萬hm2。

2.2 創(chuàng)辦社會化服務組織 鼓勵農技推廣機構或農技人員創(chuàng)辦試驗示范、宣傳培訓、技術推廣、生產經營、信息服務等為一體的農業(yè)社會化服務公司。

2.3 多方合作 依托農業(yè)院校和科研單位，組建由農技推廣機構、供銷社和農業(yè)經營性服務組織等新型生產主體共同參與的“農業(yè)社會化服務聯(lián)合社（體）”，共同合作、利益均攤，為農業(yè)、農民提供產前、產中、產后全程化和土地、品牌、產權、金融等生產全要素服務。

2.4 掛職服務 選派優(yōu)秀農技人員到經營性服務組織、新型農業(yè)主體，全程參與生產、經營等決策管理，提高其服務能力和發(fā)展水平。

2.5 技術承包 農技推廣人員通過項目承包、技術承包等多種形式介入經營性服務組織開展農技服務。

3 實施增值服務、合理取酬的困難和問題

3.1 存在畏難情緒 在廣德縣調研中，農技人員普遍反映：一是擔心下一步機構改革影響基層農技推廣機構的單位性質，會弱化公益屬性，甚至影響農技推廣機構在今后事業(yè)單位分類改革中的定位。二是擔心參與人員工作重心放在增值服務而忽視本職工作，其他人員存在攀比情緒，影響公益性職能履行效果，三是擔心基層農技人員除履行本職工作外還要額外承擔大量的扶貧、環(huán)保等行政性工作，增加管理難度。四是擔心增值服務有可能導致財政預算的減少。

3.2 存在恐慌心理 主要表現(xiàn)在3個方面：一是本領恐慌。擔心自身技術滿足不了服務對象的需求，知識結構與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要還存在差距。二是風險恐慌。提供增值服務，不可避免地存在市場、自然、技術等風險，難于控制。三是擔心即使簽訂了協(xié)議，參加了增值服務，收取服務報酬，觸碰政策紅線。農技人員沒有真正吃上定心丸，不敢大擔去闖、放開去干，一定程度上制約了改革創(chuàng)新試點工作的開展。

3.3 存在操作難題 增值服務和公益性服務難以區(qū)分，特別是農技人員在推廣技術的過程中融入的個人智慧難于計算增值額，很難量化和標準化。農技人員進入農業(yè)經營主體服務時，也很難區(qū)別哪些是履行公益性職責，哪些是開展增值服務，既難操作，也容易引起服務對象和社會的誤解。

4 開展增值服務、合理取酬試點的幾點建議

增值服務、合理取酬既能鍛煉推廣隊伍，也能激發(fā)農技人員內在活力，有效提升其自身價值和社會地位，同時也能滿足服務對象技術需求、提高經營效益。通過對廣德縣、桐城市等試點單位的開展增值服務工作的總結，得出以下幾點建議：

4.1 增值服務要堅持“雙方自愿、雙向選擇”原則 單位不得硬性指派特定人員到特定企業(yè)開展增值服務。到農業(yè)生產經營主體開展增值服務收益的個人所得部分不得高于其個人工資總額的50%，個人須如實將到農業(yè)生產經營主體開展增值服務收入報所在事業(yè)單位備案。

4.2 增值服務要遵循“本人申請、單位批準”程序 農技人員向所在事業(yè)單位提出書面申請，所在事業(yè)單位審核，經領導班子集體研究同意后，由所在事業(yè)單位與申請人員和申請主體簽訂三方協(xié)議，明確各方權利義務、服務期限、薪酬標準等，報農業(yè)、人社、紀檢部門備案。

4.3 增值服務不得損害所在單位權益 一是農技推廣人員到農業(yè)生產經營主體開展增值服務，不得泄露所在事業(yè)單位秘密。二是服務期間涉及所在單位知識產權、科技成果的，要明確權益分配。三是產生糾紛和重大技術事故風險，由提供增值服務的個人承擔。

4.4 增值服務不得隨意擴大范圍 一是不包含農技推廣服務職責外的服務，如離崗創(chuàng)業(yè)、投資入股等;二是不得提供非農業(yè)專業(yè)技術服務，如農資經營、廠家代理;三是不應到企業(yè)擔任行政管理領導崗位，幫助企業(yè)爭取項目、用地指標等這些容易出現(xiàn)潛在利益輸送的行為;四是不包括本行政區(qū)域外的服務。

（責編：王慧晴）