關(guān)于加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

周龍英

摘 要：高校首要任務(wù)是培養(yǎng)高質(zhì)量人才，開(kāi)展高水平研究，為國(guó)家自主創(chuàng)新提供動(dòng)力。高校國(guó)有資產(chǎn)是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科研水平的物質(zhì)保障，是科教興國(guó)的基礎(chǔ)。因此高校應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系，筑牢根基，保證國(guó)有資產(chǎn)使用高效安全，保值增值。本文介紹了高校國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)意義，分析了目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理的具體對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校;國(guó)有資產(chǎn);資產(chǎn)管理

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理概述

1.高校國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

高校國(guó)有資產(chǎn)，廣義來(lái)講是指高校占有、使用在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，狹義指固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、貨幣資金等。主要內(nèi)容包括建立健全資產(chǎn)管理制度;嚴(yán)格執(zhí)行日常管理;實(shí)施內(nèi)部監(jiān)管，達(dá)到保值增值的目的。本文主要研究的是在國(guó)有資產(chǎn)中種類(lèi)繁雜、數(shù)量龐大、管理難度較大的固定資產(chǎn)。

2.高校加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義

（1）有助于提高資產(chǎn)使用效率。高校加強(qiáng)資產(chǎn)管理，形成科學(xué)、高效的資源配置機(jī)制和資源利用機(jī)制。既解決了資產(chǎn)賬面價(jià)值不實(shí)的頑疾，也進(jìn)一步提升了資產(chǎn)的使用價(jià)值。

（2）有助于提高高等教育質(zhì)量。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，保證教學(xué)和實(shí)驗(yàn)用資產(chǎn)的完好性、先進(jìn)性。為師生提供一個(gè)良好的教學(xué)科研環(huán)境，為教師全身心地投入教學(xué)和科研提供保障，保證學(xué)生享受最好的教學(xué)資源，激發(fā)師生的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量和研發(fā)能力。

（3）有助于增強(qiáng)內(nèi)部治理能力。高校加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是為了促進(jìn)教育、科研事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資產(chǎn)管理走上規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的軌道，形成有效的管理體制和良好的運(yùn)行機(jī)制。高校要積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效模式，達(dá)到資產(chǎn)配置合理、使用充分、講求效益、創(chuàng)造價(jià)值。通過(guò)多種管理的有機(jī)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化，助力學(xué)校內(nèi)部治理能力的提升。

二、目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

1.高校國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱

由于高校國(guó)有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，在不計(jì)成本、不計(jì)盈虧的傳統(tǒng)觀念影響下，從學(xué)校高層到具體執(zhí)行的人員均沒(méi)有正確的管理意識(shí)，導(dǎo)致管理松散，盤(pán)點(diǎn)不及時(shí)，出現(xiàn)漏記、少記、損壞等現(xiàn)象。存量資產(chǎn)與財(cái)務(wù)賬面資產(chǎn)賬實(shí)不符、賬卡不符等問(wèn)題突出。由此可見(jiàn)要改變資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，首先要樹(shù)立正確的管理理念，增強(qiáng)管理意識(shí)。

2.高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系不健全

一般說(shuō)來(lái)，高校國(guó)有資產(chǎn)管理的職能機(jī)構(gòu)是資產(chǎn)管理處和財(cái)務(wù)處，它們同時(shí)是學(xué)校國(guó)有管理的日常機(jī)構(gòu)，代表學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的日常辦事機(jī)構(gòu)，代表學(xué)校統(tǒng)一管理全校資產(chǎn)，并對(duì)上級(jí)主管部門(mén)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。其中管理處主管實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)，財(cái)務(wù)處主管貨幣形態(tài)資產(chǎn)。高校國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)物管理體系為三級(jí)管理體制：資產(chǎn)管理處統(tǒng)管，實(shí)物登記、建卡、建實(shí)物賬等;使用單位專(zhuān)管，資產(chǎn)日常運(yùn)營(yíng)管理;領(lǐng)用人保管的責(zé)任體系。三級(jí)管理的弊端就是管理分散而且信息不對(duì)等。資產(chǎn)管理處只注重實(shí)物數(shù)量，不注重維護(hù)保養(yǎng)，更談不上資產(chǎn)的優(yōu)化配置;各使用單位只考慮盡量多地占用資產(chǎn)，并未考慮購(gòu)置的必要性和是否存在重復(fù)購(gòu)置，造成大量占用資金，資源浪費(fèi);領(lǐng)用人對(duì)實(shí)物的保管流于形式。沒(méi)有健全的制度，沒(méi)有形成順暢有效的管理流程，對(duì)相關(guān)人員沒(méi)有明確的崗位職責(zé)和獎(jiǎng)懲制度，導(dǎo)致整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理處于無(wú)序狀態(tài)。

3.缺乏統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)

雖然高校有資產(chǎn)的管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)，但是兩者是獨(dú)立的系統(tǒng)，無(wú)法信息互通，不能信息共享。資產(chǎn)管理處掌握實(shí)物資產(chǎn)總體數(shù)量規(guī)模，財(cái)務(wù)處掌管資產(chǎn)的賬面價(jià)值。各使用單位掌握各自實(shí)物資產(chǎn)的具體運(yùn)行狀況，但是無(wú)法了解校內(nèi)其他單位的資產(chǎn)情況。資產(chǎn)管理的相關(guān)人員，彼此之間沒(méi)有聯(lián)系的紐帶，無(wú)信息交流渠道，管理碎片化、簡(jiǎn)單化，造成各自為政，管理分散。

4.績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系不健全

高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效管理評(píng)價(jià)靜止單一。只注重國(guó)有資產(chǎn)新增數(shù)量和規(guī)模，純粹的賬面價(jià)值，財(cái)務(wù)指標(biāo)。即使是如此簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)也沒(méi)有與相關(guān)責(zé)任人的獎(jiǎng)懲掛鉤，不能充分發(fā)揮其約束激勵(lì)作用，致使相關(guān)人員主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，從而影響國(guó)有資產(chǎn)日常運(yùn)行效率。

5.高校國(guó)有資產(chǎn)管理的人才短缺

目前資產(chǎn)管理相關(guān)人員水平不高，有的甚至是兼職人員。高校領(lǐng)導(dǎo)和工作人員均對(duì)此習(xí)以為常，認(rèn)為資產(chǎn)管理工作無(wú)非是入庫(kù)、建賬、建卡、領(lǐng)用等。相較于科研教學(xué)實(shí)在過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)什么技術(shù)含量。正是對(duì)資產(chǎn)管理工作職能定位不清，對(duì)相關(guān)管理人才培養(yǎng)、培訓(xùn)工作缺失，導(dǎo)致相關(guān)人才短缺，管理滯后，無(wú)法跟上新時(shí)代高校發(fā)展的速度。

三、優(yōu)化高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

1.提升高校國(guó)有資產(chǎn)管理理念

資產(chǎn)管理不是看資產(chǎn)新增規(guī)模，而是要考查日常管理的執(zhí)行情況，是否執(zhí)行到位，是否發(fā)揮它對(duì)教育科研的保障作用。資產(chǎn)管理也不是看報(bào)表數(shù)字，而是監(jiān)督實(shí)物資產(chǎn)本身維護(hù)是否得當(dāng)、運(yùn)行是否良好。高校領(lǐng)導(dǎo)人是國(guó)有資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)重視國(guó)有資產(chǎn)管理，意識(shí)到資產(chǎn)管理重要性、迫切性，把工作落到實(shí)處，邁出改善資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的第一步。

2.建立完善的管理制度

從管理意識(shí)上重視了，更要有完善的管理制度支撐。只有國(guó)有資產(chǎn)管理制度化、流程化、現(xiàn)代化，才能打破分散、多頭管理格局，建立良性暢通新格局。加快國(guó)有資產(chǎn)管理從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理發(fā)展，從實(shí)物管理向資金、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)一體化管理發(fā)展。首先，采購(gòu)方面應(yīng)加強(qiáng)物資采購(gòu)管理職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)采購(gòu)物資的必要性、合理性和真實(shí)性審查工作職責(zé)，做好采購(gòu)物資驗(yàn)收和風(fēng)險(xiǎn)管控。其次，完善日常管理制度和流程。遵循“學(xué)校所有，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的原則，各級(jí)工作人員要有清晰明確的清單式崗位職責(zé)。再次，完善資產(chǎn)處置流程。履行報(bào)批手續(xù)，技術(shù)鑒定確認(rèn)，資產(chǎn)評(píng)估，處置收入管理。最后，及時(shí)清理閑置廢舊物資，按程序進(jìn)行調(diào)劑再利用或報(bào)廢，避免廢舊物資的積壓堆放，造成不良后果。

3.推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)

有高校領(lǐng)導(dǎo)的重視，完善的制度保障，還要有好的系統(tǒng)支持日常運(yùn)營(yíng)。建立信息化管理系統(tǒng)，利用信息技術(shù)手段來(lái)控制物流、資金流。及時(shí)掌握真實(shí)準(zhǔn)確的信息，并嵌入內(nèi)部管控，保證資產(chǎn)安全、信息安全。

信息管理系統(tǒng)，解決多頭管理的問(wèn)題，多部門(mén)分工合作，優(yōu)化配置，資源共享。從物資采購(gòu)申請(qǐng)、驗(yàn)收入庫(kù)登記、領(lǐng)用、保管、資產(chǎn)維修保養(yǎng)、資產(chǎn)處置全覆蓋。權(quán)責(zé)清晰，全流程可追溯，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)化。

資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)驗(yàn)收入庫(kù)，登記相關(guān)信息入管理系統(tǒng)。登記入庫(kù)的數(shù)據(jù)會(huì)同步與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的固定資產(chǎn)模塊進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符。同時(shí)資產(chǎn)管理處還要在資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)模塊中錄入保養(yǎng)周期，系統(tǒng)會(huì)定期據(jù)此跳出提醒信息，并同時(shí)推送給相關(guān)部門(mén)督促其定期進(jìn)行保養(yǎng)，并記錄在案。

設(shè)備需要零星維修，保管人可以登錄系統(tǒng)在維護(hù)保養(yǎng)模塊中提出申請(qǐng)，負(fù)責(zé)維修的部門(mén)接收到申請(qǐng)后，組織維修，在維修完成后登入系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)情況的錄入并生成維修記錄文件。大大提高資產(chǎn)的完好率和利用率。財(cái)務(wù)處根據(jù)系統(tǒng)中的維修申請(qǐng)、維修記錄、驗(yàn)收單及發(fā)票支付相關(guān)維修費(fèi)用。維修不好的，也會(huì)生成相關(guān)文件轉(zhuǎn)至報(bào)廢模塊，保管員就在此模塊中填寫(xiě)報(bào)廢申請(qǐng)，資產(chǎn)經(jīng)技術(shù)鑒定部門(mén)鑒定，確定已不能繼續(xù)使用，就在系統(tǒng)中錄入處理意見(jiàn)，并電子簽名。強(qiáng)制報(bào)廢的資產(chǎn)，要有證明文件然后經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，再由單位的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置;應(yīng)經(jīng)主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的，應(yīng)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后才能處置。減少了任意處置資產(chǎn)的情況，也及時(shí)報(bào)廢資產(chǎn)，保證賬面資產(chǎn)的真實(shí)性。

各使用單位要申請(qǐng)采購(gòu)資產(chǎn)時(shí)，登錄信息管理系統(tǒng)的物資采購(gòu)模塊進(jìn)行申請(qǐng)，詳細(xì)寫(xiě)明具體的名稱(chēng)規(guī)格型號(hào)配置后。系統(tǒng)首先在信息庫(kù)中進(jìn)行相同配置資產(chǎn)的檢索，檢索是否有可以調(diào)劑或共享的資產(chǎn)，避免重復(fù)采購(gòu)，提高資產(chǎn)使用效率，進(jìn)一步確保資產(chǎn)安全。

4.加強(qiáng)資產(chǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)

制度、系統(tǒng)完備后，如何考核資產(chǎn)管理成效就要加強(qiáng)資產(chǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)。建立評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，還可以將績(jī)效考核結(jié)果與相關(guān)部門(mén)的績(jī)效獎(jiǎng)懲掛鉤，提高員工工作積極性?？己烁咝ＹY產(chǎn)管理績(jī)效的可用的評(píng)價(jià)指標(biāo)：國(guó)有資產(chǎn)支出總額及增長(zhǎng)率、政府采購(gòu)占總支出的比率、固定資產(chǎn)使用率等。各級(jí)管理人員工作考核，崗位考核是基礎(chǔ)，還可以參考以下績(jī)效指標(biāo)：固定資產(chǎn)維修頻率、固定資產(chǎn)報(bào)廢率等。

5.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

管理僅靠制度、系統(tǒng)和評(píng)價(jià)體系是不夠的。制度的執(zhí)行、系統(tǒng)的運(yùn)行，管理績(jī)效的好壞都離不開(kāi)人。管理人員的能力水平是國(guó)有資產(chǎn)管理的核心因素。

首先，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的跟蹤、記錄、維護(hù)、保養(yǎng)等是需要具備專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的，不具備一定業(yè)務(wù)能力是無(wú)法勝任該項(xiàng)工作的。其次，國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)改變了傳統(tǒng)的手工記錄模式，信息化管理統(tǒng)要保證信息合理性、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、操作規(guī)范性、安全性。這就需要熟練掌握計(jì)算機(jī)操作技術(shù)和管理技能的人才。

隨著國(guó)家對(duì)科研投入的加大，高校的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，貴重實(shí)驗(yàn)設(shè)備越來(lái)越多，對(duì)于這些技術(shù)先進(jìn)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理。學(xué)校還應(yīng)該鼓勵(lì)校內(nèi)的儀器設(shè)備納入實(shí)驗(yàn)中心進(jìn)行開(kāi)放共享，使高校優(yōu)質(zhì)公共資源發(fā)揮最大效益，提高儀器設(shè)備的使用效率，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)真正服務(wù)社會(huì)，這就需要專(zhuān)業(yè)的科研技術(shù)型人才加入管理團(tuán)隊(duì)，提升人才隊(duì)伍的含金量。這正好發(fā)揮高校自身的人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)一支適合新時(shí)代高校資產(chǎn)管理的人才隊(duì)伍，全面提升學(xué)校治理能力。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）