關(guān)于預(yù)算管理單位執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律違規(guī)違紀(jì)的思考

余美然

在中紀(jì)委十八屆三次會議上，習(xí)總書記嚴(yán)明組織紀(jì)律是每個黨員增強(qiáng)黨性的根本要求，重點強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律。但在基層組織活動中仍舊存在違反財經(jīng)紀(jì)律的情況，且部分情況較為嚴(yán)重。為永葆黨的紀(jì)律性以及黨的純潔性，筆者將從財經(jīng)紀(jì)律重要性出發(fā)，結(jié)合預(yù)算管理單位中違反財經(jīng)紀(jì)律的案例，對出現(xiàn)這些情況的原因及解決方法進(jìn)行探究。

隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局逐漸清晰，財經(jīng)紀(jì)律作為推進(jìn)“四個全面”的重要推動力更應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)行。其中預(yù)算管理單位工作人員是否恪守財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財務(wù)管理，對于地方及國家都極為重要。近年來，我國的監(jiān)管體制不斷完善，對于組織及干部行為的監(jiān)管得到了有效的執(zhí)行，這一成果對減少違反財經(jīng)紀(jì)律情況起到極大作用。但在預(yù)算管理單位中，由于懲罰措施力度小，工作人員對黨紀(jì)意識薄弱，以及監(jiān)督體制仍舊未能全面完善，致使違反財經(jīng)紀(jì)律的情況較為頻繁。

一、恪守財經(jīng)紀(jì)律重要性及違反財政紀(jì)律的表現(xiàn)

財經(jīng)紀(jì)律作為規(guī)范社會經(jīng)濟(jì)行為的重要準(zhǔn)則，財經(jīng)紀(jì)律能否嚴(yán)格執(zhí)行直接影響國民經(jīng)濟(jì)各主體開展經(jīng)濟(jì)活動，影響黨和人民的根本利益。因此恪守財經(jīng)紀(jì)律是黨政機(jī)關(guān)的本職工作，更是所有工作人員身上肩負(fù)的一項重責(zé)。近年來，縣級監(jiān)察機(jī)關(guān)在基層巡察中發(fā)現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)或者基層干部，為了謀取私人利益或者內(nèi)部小集團(tuán)等少數(shù)人的利益，在資金使用過程中不遵循黨的財經(jīng)紀(jì)律，不僅抹黑黨政機(jī)關(guān)的形象，也擾亂當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)秩序。巡察基層組織過程中違反財經(jīng)紀(jì)律情況的主要表現(xiàn)為：

（一）非法挪用公款

某些預(yù)算管理單位工作人員在收到國家撥款后，并未及時撥付給對應(yīng)項目，而是將資金挪用到別的項目上。比如，一些工作人員強(qiáng)調(diào)個人意志在資金使用上的作用，安排資金先后側(cè)重關(guān)系親疏，存在從中吃拿卡要的現(xiàn)象。極個別工作人員甚至濫用職權(quán)挪用或者借用公款，用于滿足私人欲求或是謀取自身利益。比如，曾經(jīng)中國銀行四平市支行副行長孫國富，為讓自己的事業(yè)飛黃騰達(dá)，忽視黨的財經(jīng)紀(jì)律，在收到國家撥款后私自挪用撥款用于討好本市領(lǐng)導(dǎo)，將二十萬元撥款資金用于支持市建委進(jìn)行計劃外的建設(shè)。

（二）違規(guī)使用票據(jù)

只有符合規(guī)定的開銷才能在黨政機(jī)關(guān)得到報銷，有的工作人員為了一己私利通常會借用不同票據(jù)進(jìn)行報銷，利用發(fā)票套現(xiàn)，形成自身的小金庫。如某機(jī)關(guān)工作人員以虛開發(fā)票形式將個人家中購置家具的費(fèi)用算入機(jī)關(guān)食堂家具購置的金額當(dāng)中，獲利近二十萬元。

（三）會計進(jìn)行調(diào)賬處理

某些部門的會計道德意識與法律意識薄弱，或者業(yè)務(wù)能力與政治覺悟不高，或因一己私欲的誘惑違反財經(jīng)紀(jì)律，或是受某些領(lǐng)導(dǎo)逼迫，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)貪污犯罪。這些會計自身的監(jiān)督意識薄弱，不懂得如何處理這種情況，不懂得如何向有關(guān)部門檢舉，隨波逐流地與領(lǐng)導(dǎo)同流合污。

二、發(fā)生違反財經(jīng)紀(jì)律問題分析

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部受利益驅(qū)動，將個人利益置于黨規(guī)黨紀(jì)之上

有些領(lǐng)導(dǎo)干部在受到上級信任或者事業(yè)頗有成績時，忘記自己為人民服務(wù)的公仆身份，認(rèn)為自己是擁有特權(quán)的高官，利用上級的信任謀求個人私利，置若群眾利益于罔聞，難以正確處理個人私欲與群眾利益的關(guān)系。

（二）制度不完善，貪污懲罰力度小

目前我國的財務(wù)體制和監(jiān)察體制仍不夠完善，總有漏洞，使得違紀(jì)者有空可鉆。同時，我國貪污定罪過程復(fù)雜，罪行具體懲罰力度小。在這種情況下，當(dāng)工作人員面對較大金額項目發(fā)現(xiàn)違紀(jì)代價較小時，可能就抵擋不了金錢誘惑選擇違反財經(jīng)紀(jì)律。

（三）監(jiān)督體制不完善，監(jiān)督措施落實不力

個別預(yù)算管理單位未能嚴(yán)格落實財政、審計、司法監(jiān)督等監(jiān)管措施，經(jīng)常會有講情面、做人情現(xiàn)象，法律的作用在這種過程中逐漸被弱化，從而滋生出腐敗行為，這種行為在基層中由于工作人員較少，有時就會同流合污，助長財經(jīng)違紀(jì)風(fēng)氣。

三、解決違反財經(jīng)紀(jì)律情況的措施

（一）加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)宣講教育，強(qiáng)化思想認(rèn)識

加強(qiáng)財經(jīng)紀(jì)律宣傳，強(qiáng)調(diào)違反財經(jīng)紀(jì)律危害，深刻認(rèn)識遵守黨規(guī)黨紀(jì)的重要性，履行自身崗位職責(zé)，無愧于人民心中對黨員干部的期待。通過各種方式組織工作人員學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)及財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格約束自己，自覺遵守黨規(guī)黨紀(jì)，明白究竟有哪些事情不該做，不該做的事絕對不能做。

（二）加大違紀(jì)貪腐懲罰力度，維護(hù)法紀(jì)權(quán)威

有力維護(hù)法紀(jì)權(quán)威，對待違紀(jì)與貪污腐敗做到絕不手軟，不因人情等原因輕拿輕放。對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)現(xiàn)象，通過多種方式進(jìn)行問責(zé)，對違規(guī)單位和個人進(jìn)行嚴(yán)厲處置，加大違反財經(jīng)紀(jì)律事件曝光度，讓所有人深刻認(rèn)識違規(guī)處置力度大，將違紀(jì)貪污的想法扼殺在搖籃中。

（三）健全監(jiān)督體系建設(shè)，加大監(jiān)督力度

各個部門之間在各司其職的同時要互相監(jiān)督，在該單位中建立起密集的監(jiān)護(hù)網(wǎng)，法網(wǎng)恢恢疏而不漏，要讓我們的監(jiān)護(hù)網(wǎng)如同法網(wǎng)一般，對待各個部門進(jìn)行無死角的全面監(jiān)督，通過各個渠道，針對個個問題對領(lǐng)導(dǎo)者形成制約和監(jiān)督。（作者單位：福建省三明市尤溪縣財政局）