關(guān)于高校維修工程預(yù)算管理的作用及措施

王錦秀

摘 要：工程預(yù)算對(duì)工程實(shí)際造價(jià)會(huì)產(chǎn)生較大的影響，因此對(duì)其工作的質(zhì)量要求也比較高。本文主要從高校維修工程特點(diǎn)、維修工程預(yù)算作用、維修工程預(yù)算方面存在問題及加強(qiáng)維修工程預(yù)算管理的措施及對(duì)策四個(gè)方面對(duì)高校維修工程預(yù)算管理進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：高校;維修工程;預(yù)算;管理

中圖分類號(hào)：TU746 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）20-0100-02

0 引言

隨著學(xué)?？焖侔l(fā)展，學(xué)校從“211工程”、“2011計(jì)劃”到建設(shè)“雙一流”高校，在人才建設(shè)的同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施維修改造建設(shè)也必須加快推進(jìn)。對(duì)于成立120年的高校，必然會(huì)對(duì)學(xué)校原有建筑、設(shè)施等進(jìn)行維修改造，維修一定發(fā)生費(fèi)用，在工程開工之前，為了保證維修項(xiàng)目的可行性、必要性及經(jīng)濟(jì)效益，做好維修項(xiàng)目總體預(yù)算尤其重要，如何做好維修工程預(yù)算管理也是學(xué)校在維修管理方面值得探討的問題。

1 高校維修改造工程的特點(diǎn)

高校維修改造工程與一般維修改造工程有相同點(diǎn)更有特殊性。作為一個(gè)綜合性百年老校，有哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)等十二大學(xué)科門類，維修改造項(xiàng)目與各個(gè)學(xué)科需求息息相關(guān)。有為師生服務(wù)保障的學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂、圖書館、公共衛(wèi)生設(shè)施等維修改造;以提升教學(xué)為目的的多媒體教室改造、體育用房、田徑場(chǎng)地維修改造;以滿足學(xué)校引進(jìn)人才需求的實(shí)驗(yàn)室維修改造，包括軍工物理、生物醫(yī)藥、納米材料、化學(xué)化工、電子信息、光電能源、智能制造等等;在基礎(chǔ)設(shè)施方面，對(duì)校園道路、景觀綠化、水電氣等維修改造;對(duì)文物控保建筑的維修改造;老師辦公用房改造;普通日常零星維修等。學(xué)校每年都會(huì)下達(dá)專項(xiàng)維修年度預(yù)算，以滿足學(xué)校日益發(fā)展需求。

2 高校維修改造工程預(yù)算管理的作用意義

從學(xué)校對(duì)維修改造項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果看，有些大型維修改造醒目結(jié)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算，甚至有項(xiàng)目超出預(yù)算價(jià)100%，那么，事前做好維修工程預(yù)算管理，對(duì)整個(gè)維修工程項(xiàng)目管理具有重要意義。

2.1 合理確定維修預(yù)算

在維修改造工程立項(xiàng)過程中，首先要專業(yè)管理人員組織使用部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，制定詳細(xì)可行的維修方案，編制詳細(xì)維修預(yù)算，落實(shí)資金來源，嚴(yán)格按批準(zhǔn)預(yù)算實(shí)施。

2.2 加強(qiáng)維修預(yù)算管理

預(yù)算批復(fù)后，作為學(xué)校建設(shè)方，要從各方面加強(qiáng)維修預(yù)算控制，提高工程管理水平。同時(shí)在維修改造各個(gè)階段，包括招標(biāo)、施工、結(jié)算審核等階段，嚴(yán)格預(yù)算管理。因此預(yù)算管理對(duì)整個(gè)維修工程的作用非常重要，必須予以重視。

3 高校維修改造預(yù)算管理中存在的主要問題

3.1 維修改造方案論證不深化

一般維修改造工程，時(shí)間緊，任務(wù)重，特別對(duì)于高校，學(xué)生宿舍、食堂、教室等改造都只能在假期中實(shí)施，在改造前期，對(duì)于維修改造方案論證不到位，設(shè)計(jì)不深化，沒有進(jìn)行科學(xué)的可行性和必要性論證，方案粗糙不實(shí)用，導(dǎo)致實(shí)際施工時(shí)，原方案遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，必然增加預(yù)算。比如有一個(gè)食堂內(nèi)部改造項(xiàng)目，由于改造前沒有對(duì)改造后食堂進(jìn)行功能定位，沒有深化的改造施工圖紙，更沒有詳細(xì)預(yù)算，招標(biāo)采用的下浮率，最終按實(shí)結(jié)算的方式。結(jié)果該項(xiàng)目批復(fù)預(yù)算150萬元，結(jié)算價(jià)320萬元，在學(xué)校審計(jì)及巡查中作為問題要求整改。

3.2 招標(biāo)階段預(yù)算編制不詳細(xì)

維修改造工程，在預(yù)算編制時(shí)，與基建工程確有不同及難度。有的維修工程根本沒有設(shè)計(jì)圖紙，有的維修方案粗糙，必然增加預(yù)算編制難度。有時(shí)僅憑借經(jīng)驗(yàn)，編制一份維修改造清單用于招標(biāo)，結(jié)果在實(shí)際施工中，發(fā)現(xiàn)預(yù)算不是這里編大了，就是漏編了，由此產(chǎn)生的現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用，嚴(yán)重超預(yù)算。比如有一年全校畢業(yè)生宿舍維修，招標(biāo)預(yù)算80萬元，采用的合理低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)只有69萬元，實(shí)際結(jié)算費(fèi)用150萬元。如果在招標(biāo)前，編制招標(biāo)預(yù)算時(shí)，對(duì)全校畢業(yè)生宿舍實(shí)地詳細(xì)勘察，對(duì)每棟樓、每個(gè)宿舍、每個(gè)桌椅、墻面、燈具、水龍頭等需要修理的進(jìn)行詳細(xì)登記歸納，編制詳細(xì)清單，則不會(huì)高估漏算，更不會(huì)結(jié)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超預(yù)算。

3.3 施工階段預(yù)算管理不到位

由于學(xué)校大，校區(qū)多，維修項(xiàng)目多，維修管理人員少，有時(shí)一名維修管理人員要同時(shí)管理大大小小十幾個(gè)維修項(xiàng)目，每天疲于奔波于各個(gè)項(xiàng)目之間，既要做好技術(shù)服務(wù)，又要做好安全管理，根本無暇顧及工程預(yù)算管理，施工單位一般謀求經(jīng)濟(jì)利益最大化，必然在施工中從有利于自身利益出發(fā)，偷工減料，或者尋求一切可以現(xiàn)場(chǎng)簽證之機(jī)。還有的現(xiàn)場(chǎng)管理人員只懂技術(shù)，不懂經(jīng)濟(jì)，對(duì)于工程預(yù)算及造價(jià)方面不熟悉，對(duì)于一份變更簽證可能會(huì)增加多少預(yù)算沒有概念，不能將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合管理必然導(dǎo)致預(yù)算管理不到位。比如一個(gè)熱水管改造，預(yù)算采用PPR熱水管，完全能滿足學(xué)生宿舍需求，施工單位建議改用銅管，列舉種種銅管優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)場(chǎng)管理人員簽證同意更換為銅管，必然預(yù)算增加。

3.4 結(jié)算審核階段審核人員綜合素質(zhì)不高

維修改造工程結(jié)算審核，不是翻閱結(jié)算送審資料，套套定額就能審核的，必須資料與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際向結(jié)合。有的審核人員沒有認(rèn)真踏勘施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于施工單位高估冒算、以少報(bào)多、該減不減、只增不減的情況不能準(zhǔn)確掌握第一手資料，結(jié)算與實(shí)際嚴(yán)重不符，導(dǎo)致結(jié)算超預(yù)算的嚴(yán)重后果。

4 高校維修改造工程預(yù)算控制的措施與對(duì)策

4.1 加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)控制度建設(shè)，制定維修改造管理辦法

作為一個(gè)百年老校，學(xué)校一年的維修改造也是年度重點(diǎn)項(xiàng)目之一，學(xué)校會(huì)撥付專項(xiàng)資金用于維修改造。那么怎樣用好預(yù)算，并把有限的資金用在急需必須改造的項(xiàng)目中，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)，制定切實(shí)可行的維修改造管理辦法十分必要。制定維修改造管理辦法，規(guī)范維修改造工作程序，有效維護(hù)學(xué)校房屋資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施，更好地為教學(xué)、科研和師生員工服務(wù)，維修改造管理辦法從立項(xiàng)管理程序、項(xiàng)目招標(biāo)及合同管理流程、工程施工管理要求及現(xiàn)場(chǎng)簽證流程、工程竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算審核及付款管理、竣工后評(píng)價(jià)等七個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，辦法中規(guī)定了結(jié)算不能超預(yù)算的10%，在維修改造管理中，嚴(yán)格按維修改造管理辦法實(shí)施，切實(shí)控制項(xiàng)目預(yù)算。

4.2 加強(qiáng)對(duì)維修改造工程全過程預(yù)算管理

預(yù)算管理不僅僅反映在項(xiàng)目具體實(shí)施前，而是貫穿項(xiàng)目全過程，從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、編制清單預(yù)算、招標(biāo)、合同、施工、竣工結(jié)算審核等每個(gè)階段都必須有效控制。

4.2.1 立項(xiàng)方案階段預(yù)算控制最重要

對(duì)于大型維修改造工程，使用單位提出維修改造需求后，工程委員會(huì)會(huì)議對(duì)可行性必要性進(jìn)行論證，初步立項(xiàng)同意后，學(xué)校歸口部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)方案。根據(jù)初步設(shè)計(jì)方案和工程類別，咨詢市有關(guān)部門意見。設(shè)計(jì)單位根據(jù)各方意見，完善設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)施工圖紙，歸口部門對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審定，造價(jià)事務(wù)所編制工程預(yù)算，工程委員會(huì)會(huì)議再次論證，論證通過后將正式立項(xiàng)報(bào)告報(bào)學(xué)校審批，方案預(yù)算一經(jīng)確定，不得隨意變更。

4.2.2 招標(biāo)合同階段預(yù)算控制

招標(biāo)時(shí)必須嚴(yán)格按國(guó)家及學(xué)校招投標(biāo)管理制度進(jìn)行招標(biāo)。學(xué)校大型維修項(xiàng)目均采用政府采購(gòu)或公共資源交易中心公開招標(biāo)，招標(biāo)控制價(jià)必須嚴(yán)格在預(yù)算范圍內(nèi)，通過招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，可以節(jié)約部分預(yù)算，擇優(yōu)選擇施工單位。合同簽訂時(shí)，對(duì)于項(xiàng)目變更、結(jié)算審核、資金付款等都必須明確，避免引起訴訟糾紛。

4.2.3 施工管理階段預(yù)算控制

在施工管理過程中，要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙及預(yù)算清單施工，嚴(yán)格控制工程變更簽證，必須簽證時(shí)，一定按維修管理辦法簽證流程及變更簽證權(quán)力范圍實(shí)施，如簽證超合同價(jià)的10%，則必須重新提請(qǐng)工程委員會(huì)論證。

4.2.4 結(jié)算審核階段預(yù)算的最終控制

眾所周知，維修改造工程項(xiàng)目零星，有很多小中型維修工程沒有設(shè)計(jì)圖紙，更沒有竣工結(jié)算圖紙因此結(jié)算階段，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的熟悉程度及了解情況，決定了維修工程量是否實(shí)事求是。學(xué)校規(guī)定實(shí)行二次審核，首先由后勤管理處維修管理科項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)維修工程量進(jìn)行審核，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，然后將完整資料送學(xué)校審計(jì)處審核。大型維修項(xiàng)目審計(jì)處再請(qǐng)有資質(zhì)的造價(jià)審計(jì)事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，超過1000萬元的項(xiàng)目，請(qǐng)省教育廳委托的審計(jì)事務(wù)所再次審計(jì)。

4.3 提高維修管理人員綜合素質(zhì)

維修項(xiàng)目一般一個(gè)項(xiàng)目只能有一個(gè)工程師進(jìn)行管理，不能按專業(yè)分類管理，但高校維修工程種類繁多，專業(yè)性強(qiáng)，且維修管理人員綜合水平參差不齊，專業(yè)水平不高。本文一開始就提到高校維修改造項(xiàng)目的特點(diǎn)，下面簡(jiǎn)單列舉幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。

（1）對(duì)文物控保建筑維修方面，首先維修管理人員要學(xué)習(xí)并熟知文物建筑修繕原則，以安全為主原則、以不破壞文物價(jià)值原則、風(fēng)格統(tǒng)一原則、排除隱患原則、以預(yù)防性修繕為主原則、以修舊如舊原則。比如排除隱患原則，學(xué)校老校區(qū)百年古樹眾多，每到落葉季節(jié)，落葉堆積屋面，必須及時(shí)對(duì)屋面進(jìn)行清理、及時(shí)保養(yǎng)及維修，報(bào)漏水隱患消滅在萌芽狀態(tài)，保護(hù)控保建筑。再比如修舊如舊，學(xué)校有棟小洋樓，維修時(shí)采用了現(xiàn)代工藝，徹底破話了原來外立面風(fēng)格，造成了不可恢復(fù)原貌的遺憾，既浪費(fèi)了學(xué)校資金，也達(dá)不到文物控保建筑維修要求。（2）對(duì)實(shí)驗(yàn)室維修改造方面。一個(gè)實(shí)驗(yàn)室改造，涉及到方方面面的不同專業(yè)，不同專業(yè)實(shí)驗(yàn)室要求各不相同，一般材料化學(xué)實(shí)驗(yàn)室有通風(fēng)、凈化要求，大口徑光柵實(shí)驗(yàn)室有軍工實(shí)驗(yàn)室要求，有的實(shí)驗(yàn)室一個(gè)電鏡就要2000萬元，就對(duì)電鏡周圍的環(huán)境要求特別高，必須對(duì)電鏡周邊環(huán)境進(jìn)行改造，類似種種，不再一一枚舉，這些都不是簡(jiǎn)單的房屋建筑維修，因此維修管理人員在掌握自己專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，對(duì)改造建筑的用途等也要弄通弄懂，不斷提升自己的業(yè)務(wù)水平。只有業(yè)務(wù)水平提高了，才能在現(xiàn)場(chǎng)管理中加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用效率。（3）對(duì)于房屋筑漏方面。房屋漏水問題，一直是困擾學(xué)校的頭疼事宜，一直修一直漏，每到臺(tái)風(fēng)季節(jié)，最怕就是水簾洞，那么在按常規(guī)的防水施工完全不能達(dá)到堵漏的要求時(shí)，這就要求必須采用新工藝、新材料，使用好的有效的防水堵漏材料及方法，同時(shí)在編制預(yù)算時(shí)，考慮采用新材料新工業(yè)費(fèi)用，既能達(dá)到筑漏效果，又能一勞永逸。（4）建立健全維修管理人員培訓(xùn)機(jī)制。完善人員培訓(xùn)激勵(lì)的建設(shè)，不定時(shí)分批分階段進(jìn)行技術(shù)及經(jīng)濟(jì)職能培訓(xùn)，提高維修管理人員綜合素質(zhì)。

4.4 推行維修改造工程建立制度

學(xué)校最新制定的維修改造辦法，明確預(yù)算100萬元及以上維修改造工程必須監(jiān)理。監(jiān)理單位專業(yè)分工明確，在于監(jiān)理單位的合同中明確監(jiān)理單位的權(quán)利與義務(wù)，在維修項(xiàng)目全過程中，監(jiān)理單位不僅要對(duì)維修工程施工進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行管理，還要對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行有效管理，防止結(jié)算超預(yù)算，確保工程預(yù)算的合理性及準(zhǔn)確性，保障項(xiàng)目有序推進(jìn)。

5 結(jié)語

綜上所述，高校維修改造工程多樣性、專業(yè)性、復(fù)雜性，決定了在日常維修預(yù)算管理中，難免會(huì)出現(xiàn)一些問題，因此，重視維修改造工程預(yù)算管理，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)控制度建設(shè)，嚴(yán)格按照學(xué)校制定的維修改造管理辦法實(shí)施，采用切實(shí)可行措施，控制維修預(yù)算，保證維修改造工程質(zhì)量，提高修繕工程效益，保證學(xué)校安全穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。