黨校法務(wù)管理工作的思考

米泉碩

[關(guān)鍵詞]合同管理;法治宣傳教育;業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理

引 言

黨中央從全面依法治國的全局和戰(zhàn)略高度，對法治國家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)提出了新任務(wù)、新要求。黨中央作出這一重大戰(zhàn)略部署，讓我們感受到習(xí)近平總書記的殷切希望、黨中央的高度信任、新時(shí)代的歷史重托。黨校姓黨是黨校始終堅(jiān)持的原則，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握全面依法治國的戰(zhàn)略定位，全面推進(jìn)黨校法治建設(shè)的工作布局，提高黨校治理的法治化、系統(tǒng)化、專業(yè)化水平。以法治觀念，法治意識和法治管理貫穿于企業(yè)管理的方方面面，真正實(shí)現(xiàn)依法治校、依法治學(xué)、依法治研、依法治教。

黨校的法務(wù)工作按照其工作內(nèi)容和性質(zhì)的不同可以分為合同管理、法治宣傳教育和各項(xiàng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理三大工作方面。法務(wù)并不僅僅是一個(gè)崗位，應(yīng)該是通過這個(gè)崗位的作用把法治管理工作推向?qū)嶋H。因此，必須了解企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)的方方面面，把控各個(gè)環(huán)節(jié)，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)的全套流程合規(guī)合法且利于企業(yè)的發(fā)展和實(shí)際。

一、合同管理

北京公交黨校按照北京公交集團(tuán)公司改革的部署和要求，對合同管理工作進(jìn)行了一系列的改革，目前已經(jīng)形成了以法務(wù)360°合同管理系統(tǒng)為依托的閉環(huán)的管理體系，實(shí)現(xiàn)了對合同流程的整體風(fēng)險(xiǎn)把控。合同管理是風(fēng)險(xiǎn)控制的重中之重，必須對對方履約資信調(diào)查、合同文本的內(nèi)容要件和條款、合同簽訂及備案、合同實(shí)施、事后事件管控的各項(xiàng)內(nèi)容和環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控。合同管理工作是法務(wù)工作的基礎(chǔ)、是關(guān)鍵、也是必備技能。

凡是對外簽訂合同必須經(jīng)過黨校法務(wù)360°合同管理系統(tǒng)進(jìn)行審核，禁止私簽和倒簽等行為。要通過對方經(jīng)營資質(zhì)、業(yè)務(wù)水平調(diào)查和履約能力的調(diào)查以把控對方資信，在簽訂合同時(shí)還應(yīng)查看簽訂人的身份證件，非法定代表人簽字還應(yīng)提供授權(quán)委托書，重點(diǎn)查看授權(quán)委托書的授權(quán)內(nèi)容、授權(quán)期限和有效時(shí)間。合同要件應(yīng)當(dāng)齊全，包括當(dāng)事人信息、雙方權(quán)利義務(wù)、履行方式和要求、爭議解決方式、合同變更、違約責(zé)任和其他事項(xiàng)等，如果缺乏要素并不必然導(dǎo)致合同履行出現(xiàn)問題，但是會(huì)增加管理上的風(fēng)險(xiǎn)。合同條款必須詳細(xì)且具體，不能含有歧義。合同備案包括簽訂備案和履行備案兩個(gè)部分，簽訂備案是指在合同文本簽訂后及時(shí)履行文本備案，履行備案是把合同履行相關(guān)的證明材料等一同進(jìn)行備案，備案要求有電子版和紙質(zhì)版。合同至少黨校一方一式四份，分別給檔案、法務(wù)和財(cái)務(wù)管理部門，業(yè)務(wù)人員所在部門自留一份。合同實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)，有風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)通知法務(wù)以便及時(shí)采取措施。

二、法治宣傳教育

首先學(xué)習(xí)和宣傳的內(nèi)容必須涵蓋《憲法》、黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述、社會(huì)主義民主政治、國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)、普法規(guī)劃綱要和集團(tuán)及黨校法治工作的相關(guān)文件。學(xué)習(xí)和宣傳的形式也應(yīng)靈活掌握，利用答卷、線上答題、考試、閱讀、學(xué)習(xí)筆記、觀看普法和警示教育視頻、征集法治作品、樹立先進(jìn)和學(xué)習(xí)典型、利用媒體網(wǎng)絡(luò)等多種形式進(jìn)行。學(xué)習(xí)和宣傳教育的活動(dòng)范圍也可以根據(jù)內(nèi)容和要求等靈活掌握，學(xué)習(xí)的重點(diǎn)也可以通過宣傳月、宣傳周和宣傳日的主題開展。

不管通過何種形式開展宣傳教育活動(dòng)，重要的是要運(yùn)用習(xí)近平總書記全面依法治國的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求指導(dǎo)法治宣傳教育工作，使全體教職工和學(xué)員等進(jìn)一步增強(qiáng)走中國特色社會(huì)主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性，教育引導(dǎo)廣大黨員作黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，形成忠誠于黨、尊崇法治、服務(wù)為民、清正廉潔的良好風(fēng)尚，提升法律意識和工作水平，營造良好法治校園環(huán)境。

三、各項(xiàng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理

企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)來源于方方面面，可能來源于企業(yè)運(yùn)營管理層級、經(jīng)營管理活動(dòng)、利益相關(guān)者等各個(gè)方面，可能涉及合同、知識產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)訴訟，可能產(chǎn)生民事、行政及刑事等各種責(zé)任。因此北京公交黨校把內(nèi)控管理也納入了法務(wù)管理的職能，多維度把控各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。

內(nèi)控是一個(gè)復(fù)雜的體系，內(nèi)控規(guī)范建設(shè)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大且具有一定難度，是一項(xiàng)具有專業(yè)性的工作。工作涉及到預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目、合同管理、內(nèi)外監(jiān)督等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需要內(nèi)部各部門的協(xié)作和配合，黨校一把手領(lǐng)導(dǎo)的重視是推動(dòng)實(shí)施內(nèi)控的關(guān)鍵。除了各項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)把控之外，還應(yīng)注意工作中與黨風(fēng)廉政建設(shè)密切結(jié)合，樹立黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識，為內(nèi)控工作的推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

內(nèi)控應(yīng)當(dāng)把合法合規(guī)性、安全性、可靠性、效率性和風(fēng)險(xiǎn)防范作為目標(biāo)。合法合規(guī)性是指企業(yè)管理和各項(xiàng)業(yè)務(wù)要合法合規(guī)，安全性重點(diǎn)指資產(chǎn)安全，可靠性主要指財(cái)務(wù)相關(guān)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，效率性是指提高管理服務(wù)的效率和效果，風(fēng)險(xiǎn)防范貫穿于各項(xiàng)業(yè)務(wù)的始終，服務(wù)于黨校整體發(fā)展戰(zhàn)略定位。

為黨培育優(yōu)秀的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨校的基本職能，也是黨的事業(yè)的重要組成部分，重視發(fā)揮黨校作用是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是提高黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的重要保證，黨校要帶頭貫徹落實(shí)中共中央的各項(xiàng)規(guī)定和要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程。

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