綜合運(yùn)用城市大腦 提升城區(qū)治理水平

典范 上城區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)金承濤在2019杭州城市大腦年中發(fā)布會(huì)上做主題發(fā)言。

城市治理是整個(gè)國(guó)家治理體系的重要組成部分之一，也是治理理論在城市中的應(yīng)用，體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變和服務(wù)的強(qiáng)化。

把握新時(shí)代城市治理現(xiàn)代化的新要求

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高度重視城市工作，先后召開(kāi)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議，對(duì)城市治理提出了更高的要求。黨的十九大報(bào)告提出，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作。十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)城市治理工作作出重要指示。2017年2月，習(xí)近平總書(shū)記在北京視察時(shí)指出，城市管理要像繡花一樣精細(xì)。越是超大城市，管理越要精細(xì)。2017年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，要強(qiáng)化智能化管理，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上海考察城市精細(xì)化治理及城市大腦時(shí)強(qiáng)調(diào)，城市治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

構(gòu)建以城市大腦為中樞的城區(qū)治理新模式

上城區(qū)是杭州的中心城區(qū)之一，區(qū)域面積小、人口密度大、城區(qū)歷史久、經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)。湖濱街道是上城的窗口，面積不大，僅1.6平方公里，但地處杭州核心，商圈繁華所在但城市問(wèn)題較為典型。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市治理的系列重要講話(huà)精神，上城區(qū)基于兩次獲得國(guó)家級(jí)“智慧城市”應(yīng)用創(chuàng)新獎(jiǎng)的優(yōu)勢(shì)，以湖濱步行街被列入首批11個(gè)國(guó)家級(jí)步行街改造提升試點(diǎn)為契機(jī)，積極對(duì)接杭州城市大腦，試點(diǎn)建設(shè)湖濱平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)為城市治理“賦能”、智能化為公共服務(wù)“減壓”、政企民共建共治共享的區(qū)域治理新格局。主要有四個(gè)轉(zhuǎn)變：

1、由問(wèn)題導(dǎo)向管理到需求導(dǎo)向治理。在城市治理中，群眾的事再小都應(yīng)當(dāng)作大事來(lái)辦，群眾的需求再難也要想辦法解決。以市一醫(yī)院周邊交通治理場(chǎng)景為例，原先僅考慮維持入院車(chē)流秩序，在機(jī)動(dòng)車(chē)道上設(shè)置硬隔離，使道路通行受阻，交通擁堵和停車(chē)難的頑疾并沒(méi)有根本解決。建立應(yīng)用場(chǎng)景后，充分發(fā)揮城市大腦的數(shù)據(jù)融合、資源整合、分析指向功能，真正從患者、醫(yī)院、交警等各方實(shí)際需求出發(fā)思考和解決問(wèn)題，受到群眾普遍點(diǎn)贊好評(píng)。城市治理只有敢于打破固化的管理思維和現(xiàn)有格局，才能實(shí)現(xiàn)從問(wèn)題導(dǎo)向到需求導(dǎo)向、從管理思維到治理思維的轉(zhuǎn)變，真正為人民群眾解決實(shí)際困難。

2、從歷史經(jīng)驗(yàn)管理至數(shù)據(jù)支撐治理。城市治理的智慧手段可以打破原有慣性思維，不再遵循“老一套”，不再迷信經(jīng)驗(yàn)判斷。以西湖音樂(lè)噴泉應(yīng)用場(chǎng)景為例，觀看區(qū)域最高峰值可達(dá)10萬(wàn)余人，過(guò)去只能用靜態(tài)的物理硬隔離設(shè)施管控人流，治標(biāo)不治本。我們通過(guò)加大智能硬件投入，智能預(yù)測(cè)人流峰值，實(shí)時(shí)預(yù)判制定硬隔離擺放、安保力量分配、交通組織保障等方案，安全秩序大大提升。城市大腦賦予我們實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的支撐以及動(dòng)態(tài)管理的依據(jù)，原本基于歷史經(jīng)驗(yàn)的靜態(tài)管理思維被逐漸淘汰。

3、變部門(mén)分散管理為協(xié)同創(chuàng)新治理。在當(dāng)前的行政管理體制下，城市管理都是自上而下、垂直到底，體制上的協(xié)同治理能力較弱。例如湖濱地區(qū)的交通管理一直以來(lái)都是相對(duì)割裂的，地鐵、公交、共享單車(chē)、景區(qū)接駁等都有歸口部門(mén)。在城市大腦賦能下，湖濱平臺(tái)集成多個(gè)市級(jí)部門(mén)系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)模型和算法管理，準(zhǔn)確預(yù)判掌握人流數(shù)量和流向，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)的快速聯(lián)動(dòng)，使原本條線上各管一塊、信息割裂，變成協(xié)同治理、共融互通，為城區(qū)治理共同目標(biāo)發(fā)力。

4、破信息孤島困境立資源共享架構(gòu)。城市大腦的頂層設(shè)計(jì)覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五大領(lǐng)域，不僅打破地區(qū)單位之間條塊分割的邊界，更突破了各自條線的信息孤島。即時(shí)掌握街區(qū)內(nèi)實(shí)時(shí)人流、商業(yè)業(yè)態(tài)、警情動(dòng)態(tài)、城管事件等信息，不但給城市治理提供數(shù)據(jù)支撐，還能為公共服務(wù)賦能，推動(dòng)完善“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)+基層治理”的新模式。隨著城市大腦不斷迭代升級(jí)，今年9月底，杭州城市大腦“數(shù)字駕駛艙”正式上線，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)、區(qū)（縣、市）級(jí)、鎮(zhèn)街級(jí)和市級(jí)部門(mén)間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)交互更上一個(gè)臺(tái)階。

治理實(shí)踐中時(shí)刻堅(jiān)持“四化”理念

湖濱街區(qū)治理實(shí)踐表明，城市大腦不是簡(jiǎn)單的部門(mén)間互聯(lián)互通、信息共享，不僅需要數(shù)據(jù)共享，更需要事權(quán)與治權(quán)的重新配置和共享。

堅(jiān)持人本化，為人民服務(wù)是政府施政貫穿始終的追求。城市大腦的最終目的，是集各部門(mén)之力，破解城市治理中的民生難題。以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，把城市治理中“人、事、物”三要素盤(pán)點(diǎn)清楚，實(shí)時(shí)掌握、精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)反饋，助推決策，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾的精準(zhǔn)服務(wù)、實(shí)時(shí)響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了治理的初衷，打通了城市治理的“最后一公里”。

堅(jiān)持智慧化，高科技智能是治理手段創(chuàng)新賦能的源泉。城市大腦的現(xiàn)實(shí)功能，是用數(shù)據(jù)信息為城市治理賦能，歸根結(jié)底就是要堅(jiān)持智慧管理。高新技術(shù)的蓬勃發(fā)展，為解決城市治理難題提供了新手段和新機(jī)遇。城市治理智能化，需要科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、理念創(chuàng)新，才能讓我們的城市變得更智慧，讓人民群眾的生活更便捷。

堅(jiān)持精細(xì)化，高標(biāo)準(zhǔn)要求是機(jī)構(gòu)運(yùn)行變革融合的動(dòng)力。城市大腦的根本內(nèi)核，是一場(chǎng)撬動(dòng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的探索，通過(guò)精細(xì)化的高要求倒逼政府工作方式改革。精細(xì)治理是城市治理的內(nèi)在要求，要堅(jiān)持以精細(xì)目標(biāo)、手段和評(píng)價(jià)推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，不斷完善城市治理體系。只有把精細(xì)化貫穿城市工作的方方面面，體現(xiàn)在時(shí)時(shí)刻刻，才能推動(dòng)政府自覺(jué)提升城市治理水平。

堅(jiān)持規(guī)范化，大數(shù)據(jù)安全是城市大腦驅(qū)動(dòng)運(yùn)作的基礎(chǔ)。城市大腦的基本底線，是信息來(lái)源安全可靠，數(shù)據(jù)運(yùn)用規(guī)范合法。大數(shù)據(jù)的采集意味著大量公民隱私在平臺(tái)上開(kāi)放，然而目前數(shù)據(jù)信息安全保障在制度建設(shè)上還相對(duì)滯后，亟需對(duì)數(shù)據(jù)采集、處理、應(yīng)用、銷(xiāo)毀等環(huán)節(jié)的脫敏、倫理、安全問(wèn)題進(jìn)行約束和規(guī)范，確?，F(xiàn)代化治理手段依法合規(guī)。

進(jìn)一步探索提升城區(qū)治理現(xiàn)代化水平

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署。11月2日至3日，習(xí)近平總書(shū)記再赴上海考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，提高城市治理現(xiàn)代化水平。這就要求我們要貫徹習(xí)近平總書(shū)記“城市是人民的城市，人民城市為人民”的要求，結(jié)合城市大腦發(fā)展，重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作：

一要始終堅(jiān)守初心，找準(zhǔn)創(chuàng)新治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在城市治理中，要堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，健全制度，完善政策，精益求精，不斷提高民生保障和公共服務(wù)供給水平，增強(qiáng)人民群眾獲得感。

二要繼續(xù)深挖源泉，萃取創(chuàng)新治理的催化劑和強(qiáng)心劑。要大力度整合數(shù)據(jù)歸口，建好城市大腦“數(shù)字駕駛艙”，充分挖掘數(shù)據(jù)資源，真正把運(yùn)用智慧手段治理，變成提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的有效途徑。

三要不斷激發(fā)動(dòng)力，打好創(chuàng)新治理的組合拳和連環(huán)拳。要進(jìn)一步打通部門(mén)壁壘，在各自底線范圍內(nèi)打好組合拳，形成統(tǒng)一管理、及時(shí)響應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的完備體系架構(gòu)，才能真正把“工作舉措”固化為“工作機(jī)制”。

四要強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全，把握創(chuàng)新治理的嚴(yán)密性和合規(guī)性。要將數(shù)據(jù)資源進(jìn)行科學(xué)管理，嚴(yán)防泄露及不規(guī)范使用，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值和效用，也讓群眾更加信任和習(xí)慣城市大腦帶來(lái)的治理新體驗(yàn)，從而提升政府公信力，更好推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。

（作者系中共杭州市上城區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)）