整合政務(wù)信息才能讓城市治理更有“智慧”

曹偉

習(xí)近平總書記近日在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各方面，發(fā)揮好政府、社會(huì)、市民等各方力量。要抓一些“牛鼻子”工作，抓好“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”、“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”，堅(jiān)持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，把分散式信息系統(tǒng)整合起來，做到實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。

城市治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、文體活動(dòng)、公共安全等方面都體現(xiàn)著城市管理水平和服務(wù)質(zhì)量。要充分認(rèn)識(shí)電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展在新時(shí)代推動(dòng)城市發(fā)展的重要意義，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強(qiáng)各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)融合利用，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善城市治理水平。

信息資源整合共享工作是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)際舉措，是全面深化改革的重要基礎(chǔ)支撐。有關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)的應(yīng)用在目前越來越成為一個(gè)關(guān)鍵性問題，不管是政府自身的管理還是城市政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的治理都對(duì)數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用提出了新要求。如果包括政務(wù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)資源得不到很好地開發(fā)和利用，即使構(gòu)建的應(yīng)用系統(tǒng)再多、投入再大，也未必能夠派上大用場(chǎng)。從這個(gè)意義上說，特別是政務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)于智慧城市建設(shè)就成為重中之重。

智慧城市建設(shè)帶來了數(shù)據(jù)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，政府大數(shù)據(jù)在安防、輿情、信用、交通、醫(yī)療等重點(diǎn)行業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景更加豐富，催生更多市場(chǎng)需求。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國(guó)100%的副省級(jí)以上城市，超過八成的地級(jí)市和三成的縣（含縣級(jí)市），已經(jīng)提出了將加快建設(shè)新型智慧城市的目標(biāo)。

但仍舊存在政府?dāng)?shù)據(jù)安全責(zé)任內(nèi)容不明確，權(quán)屬關(guān)系、職能責(zé)任分工模糊，數(shù)據(jù)分類分級(jí)規(guī)范尚未建立，數(shù)據(jù)開放目錄有待完善，數(shù)據(jù)開放共享模式尚未成形等問題。這些安全保障能力的缺失，同樣也導(dǎo)致政府部門不會(huì)輕易開放共享數(shù)據(jù)。以部門為中心的政務(wù)信息化發(fā)展模式，形成了許多條塊分割的“信息孤島”，大量紙質(zhì)數(shù)據(jù)仍未導(dǎo)入數(shù)據(jù)平臺(tái)。例如，稅務(wù)、民航、通信管理等垂管部門系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立、數(shù)據(jù)無(wú)法接入地方共享平臺(tái)，橫向數(shù)據(jù)共享交互仍存在困難。數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)在建設(shè)初期由于供應(yīng)商的不同，存在服務(wù)接口少、系統(tǒng)不兼容等問題，這也間接導(dǎo)致了數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象的出現(xiàn)。

傳統(tǒng)的政府治理結(jié)構(gòu)模式在信息化時(shí)代將被重塑，大數(shù)據(jù)除了在技術(shù)層面的采集分析，更多的還涉及觀念的改變。打通信息壁壘和信息孤島，解決好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題，理順體制機(jī)制，確保政務(wù)信息整合共享工作的基礎(chǔ)要打牢打?qū)?，建立最基本的?shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)還要提升共享數(shù)據(jù)的質(zhì)量，使歸集的描述性數(shù)據(jù)變成功能性可應(yīng)用的共享數(shù)據(jù)。

建設(shè)“整體政府、開放政府、協(xié)同政府和智慧政府”，關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)的開放和共享?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代打造了無(wú)縫隙對(duì)接的整體政府，部門之間的數(shù)據(jù)開放，讓流程再造、流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享、資源共享，構(gòu)建網(wǎng)上跨部門的協(xié)同政府，這樣才能打造一個(gè)智慧政府。

數(shù)據(jù)治理在安防、交通、輿情等場(chǎng)景的應(yīng)用是未來重點(diǎn)關(guān)注的方向。公共安全防控、輿情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理、社會(huì)信用數(shù)字化、環(huán)境監(jiān)測(cè)、食品藥品監(jiān)管、交通管理等數(shù)字化項(xiàng)目將持續(xù)迭代，通過強(qiáng)化這些領(lǐng)域核心數(shù)據(jù)的安全保護(hù)，將在構(gòu)筑起“大監(jiān)管”整體環(huán)境的同時(shí)，推進(jìn)數(shù)據(jù)治理工作。

結(jié)合人工智能、5G等新一代信息通信技術(shù)，挖掘并優(yōu)化政府業(yè)務(wù)，加快新技術(shù)與政府業(yè)務(wù)融合。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享力度。與此同時(shí)，關(guān)注數(shù)據(jù)安全的問題，強(qiáng)化對(duì)大數(shù)據(jù)服務(wù)提供商的綜合管理，按需建設(shè)地方和部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”等惠民措施的實(shí)施。

（作者系資深媒體人）