教育精準扶貧的價值邏輯、實踐問題及對策

魏丹

摘要教育精準扶貧是我國扶貧戰(zhàn)略中的重要組成部分，為精準扶貧整體工程提供了行動邏輯。然而，教育精準扶貧在政策執(zhí)行、鄉(xiāng)村教育定位、扶貧主體等方面出現(xiàn)了一系列問題。針對這些問題，亟須完善制度設(shè)計與指導(dǎo)，提高教育精準扶貧執(zhí)行力度;以鄉(xiāng)村文化為基礎(chǔ)，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育信息化共同體;破除貧困觀念，以鄉(xiāng)村“網(wǎng)絡(luò)”適應(yīng)新時代社會發(fā)展;發(fā)揮政府核心主體功能，構(gòu)筑多元共同參與長效機制。

關(guān)鍵詞：精準扶貧 教育扶貧 教育公平 教育現(xiàn)代化

在全面實現(xiàn)小康社會的新時代背景下，我國扶貧工作也進入了最為關(guān)鍵的時刻。面對新形勢、新機遇，我國政府不斷推出新的扶貧政策來逐步完善“精準扶貧”的戰(zhàn)略綱領(lǐng)、工作體系及實施步驟。在精準扶貧的整體規(guī)劃中，教育扶貧被賦予關(guān)鍵性的重要地位。作為精準扶貧“五個一工程”的重要組成部分，教育精準扶貧起著根本性、基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略作用?！督逃撠毠浴笆濉币?guī)劃》、《關(guān)于實施教育扶貧工程的意見》等為代表的國家政策，清晰了新時代教育精準扶貧的宏觀規(guī)劃。隨著全國范圍內(nèi)教育精準扶貧政策文件的陸續(xù)出臺，雖然扶貧工作取得了不錯的實戰(zhàn)效果，但在實際的政策運行中也出現(xiàn)了不可預(yù)估的問題，因此，有必要對當(dāng)前的教育扶貧工作進行文本形式的分析與探討，為進一步推進教育精準扶貧戰(zhàn)略有效開展提供理論借鑒。

一、教育精準扶貧的內(nèi)涵維度及價值邏輯

1.教育精準扶貧的內(nèi)涵維度

就現(xiàn)階段來看，雖然教育精準扶貧在學(xué)理層面和實踐層面存在一定的誤差，但是其基本含義可歸納為“通過教育這一特定方式來作用于特定貧困群體的脫貧”。具體來說，包含三層意義：首先，“特定方式”指代一種隸屬關(guān)系，即教育是貧困對象脫貧路徑中的一種，它表明了教育精準扶貧是精準扶貧工作構(gòu)成部分之一。這一理解不僅直接響應(yīng)了國家脫貧政策，同時也演變出教育精準扶貧的社會性質(zhì)。其一，教育精準扶貧以“利他主義”為主導(dǎo)，所做的努力必須利于貧困對象。其二，教育精準扶貧以科學(xué)知識為基石，保證理論指導(dǎo)和實踐工作的科學(xué)性。其次，“特定貧困群體”對“扶貧”對象做出了明確界定，否定指代全部受教育者，更是直接表明不是所有的教育實踐都是教育精準扶貧，這與教育精準扶貧的自然屬性不無關(guān)系。一方面，教育精準扶貧的對象是所有的貧困人群，特別是在累積式代際貧困傳遞中產(chǎn)生的貧困人群。另一方面，基于不同的貧困事實和各種致貧原因，教育精準扶貧須要靈活地、有針對性地區(qū)別應(yīng)對。最后，“脫貧”是教育精準扶貧政策的最終目標和任務(wù)，這與教育目的有著直接的不同。教育的目的是培養(yǎng)人、成就人，但是否能夠幫助人們獲得理想的收入、脫離貧困境遇，這不是教育的根本價值。而教育精準扶貧明確以“脫貧”為目標，這一過程中的所有教育活動均是以“脫貧”為核心宗旨，致力于短期內(nèi)經(jīng)濟實力的提高和未來可持續(xù)性優(yōu)質(zhì)發(fā)展的兼顧。

2.教育精準扶貧的價值邏輯

（1）教育精準扶貧是推進教育公平的必然路徑

貧困不僅代表著經(jīng)濟層面上的弱勢地位，更深層次地對人的選擇權(quán)利和人格發(fā)展造成嚴重的傷害。所以，“扶貧”政策不是簡單的由經(jīng)濟方面的直接幫助使貧困對象擺脫困境，而是從根本上解決產(chǎn)生貧困的問題及貧困延續(xù)的機制。社會學(xué)家布迪厄（Pierre Bourdieu）認為，教育是代際傳遞的重要媒介，學(xué)校是家庭資本延續(xù)的重要場所，受教育者通常將家庭習(xí)慣轉(zhuǎn)移到學(xué)校教育當(dāng)中，其中富裕家庭的習(xí)慣與學(xué)校保持著一致的文化思想，而貧困家庭則不能適應(yīng)與接納學(xué)校主流文化，這種落后性與差異性讓貧困家庭孩子在教育過程中位于劣勢位置，最終造成“貧困”標簽的代際傳遞。據(jù)世界銀行研究表明，家庭受教育年限與家庭貧困發(fā)生率成反比。正是因為教育與家庭經(jīng)濟水平的關(guān)系問題，決定了教育在精準扶貧工作中的重要角色，同時這也是將鄉(xiāng)村教育公平納入精準扶貧行動目標的推動力量。

（2）教育精準扶貧是阻斷貧困傳遞的根本路徑

授人以“魚”或“漁”是關(guān)系教育精準扶貧工作成功與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)濟的短缺可以通過資金的輸入在短期內(nèi)得到補充，教育資源的匱乏也可以通過提高教育投入得到最快的完善，但這些“救急”式的幫助無論是在教育規(guī)?；蚴瞧渌矫?，都存在“根治不徹底”“舊病復(fù)發(fā)”的危險情況，而且由非物質(zhì)因素造成的不公平問題是不能經(jīng)由這一方法得到解決的。從教育的功能角度看，教育具有整合、優(yōu)化的社會作用，它可以幫助不同社會階層的人們獲得相同的價值和理念，進而讓不同家庭環(huán)境的人通過教育來增加個人資本，進一步實現(xiàn)代際的維持與跨越，所以，教育在社會和個體發(fā)展中具有“造血”功能。當(dāng)然，這也是教育在精準扶貧過程中的關(guān)鍵所在，不僅僅是因為鄉(xiāng)村教育與城市教育有著巨大差距，更重要的是教育扶貧是根除、遏制貧困傳遞的根本策略，教育在扶貧工作中就是“漁”的映射，將“教育”作為“授以漁”的直接嘗試是精準脫貧的最有效的路徑。

（3）教育精準扶貧是深度貧困地區(qū)扶貧戰(zhàn)略的重要構(gòu)成

深度貧困地區(qū)人均收入低的原因主要包括經(jīng)濟發(fā)展落后、教育發(fā)展不均衡、勞動者教育水平低等，要順利實現(xiàn)精準扶貧的目標就必須將教育精準扶貧與經(jīng)濟優(yōu)化升級協(xié)同運作。在扶貧的過程中，教育扶貧是精準扶貧的必然選擇，教育精準扶貧的方式主要有繼續(xù)教育扶貧、幫助貧困學(xué)生、精準發(fā)展職業(yè)教育等。教育扶貧不僅為地方經(jīng)濟發(fā)展提供緊需人才，還可以普遍性提高勞動者教育水平，進而推動剩余勞動力的價值轉(zhuǎn)換。從全局看，經(jīng)濟機構(gòu)優(yōu)化與教育精準扶貧是相互影響的關(guān)系。一方面，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是促進地域經(jīng)濟發(fā)展的直接動力，能夠有效地提高具有一定人力資本價值的勞動者的收入。同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展有利于增加地區(qū)人口就業(yè)率，推進貧困人口流動、提高個人收入。另一方面，通過開展教育精準扶貧政策有利于幫助貧困家庭脫離窘迫，隔斷代際式貧困傳遞，提高貧困人群的勞動技能，進而促進區(qū)域解決的快速發(fā)展。

二、教育精準扶貧面臨的現(xiàn)實困境

1.政策執(zhí)行力減半，教育精準扶貧不到位

政策執(zhí)行力問題主要是指地方政府在執(zhí)行教育精準扶貧政策當(dāng)中，未能全面考慮現(xiàn)實情況，機械照搬國家政策。具體的執(zhí)行問題主要有：其一，教育精準扶貧對象篩選的片面性。根據(jù)地方教育精準扶貧的文件指示，扶貧對象的選擇需要以個體年均收人為標準，再根據(jù)實際情況綜合判斷。然而，在政策的實際落實中，“收入”則作為主要甚至是唯一的評判標準。面對不同的貧困情況，如果僅以收人為參考極易造成“片面性”結(jié)果，讓貧困線邊緣的學(xué)齡人口處于不利地位。其二，教育精準扶貧項目的泛化性支持。在地方范圍內(nèi)，大部分的教育精準扶貧項目被集中劃分為特困、比較貧困偏遠地區(qū)，結(jié)果造成貧困情況嚴重、但不在重點關(guān)注范圍內(nèi)的地方學(xué)校沒有獲得相應(yīng)的支持項目，新的校際資源不平衡的問題產(chǎn)生。其三，教育培訓(xùn)項目低效無用。據(jù)相關(guān)研究顯示，貧困地區(qū)教育培訓(xùn)項目多呈現(xiàn)內(nèi)容相似、形式單一的問題，導(dǎo)致培訓(xùn)項目低效、無用，如西部地區(qū)某貧困縣實施的“雨露計劃”，因脫離當(dāng)?shù)刎毨Ь用竦膶嶋H需要，致使政府設(shè)立的項目沒有用武之地，只能將培訓(xùn)對象轉(zhuǎn)移到中職生身上?？傊?，地方政府在執(zhí)行過程中的敷衍行事、粗略化處理方式，導(dǎo)致教育精準扶貧政策難以真正落實。

2.本土文化功能與教育現(xiàn)代化探索的脫離

教育信息化旨在幫助鄉(xiāng)村教育運用最先進的教學(xué)手段，改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式，建構(gòu)完善的教育評價機制，從而實現(xiàn)教育現(xiàn)代化助力貧困地區(qū)脫貧的目標。但是，教育現(xiàn)代化與教育精準扶貧的合作必須和當(dāng)前的教育文化服務(wù)相協(xié)調(diào)，并且同步發(fā)展。這是因為：第一，鄉(xiāng)村教育信息化的完成必須立足于本土文化。只有在教育精準扶貧的過程中，既認真對待鄉(xiāng)村社會的文化價值，又積極吸取現(xiàn)代文明中的先進教育成果，才能尋求一條教育現(xiàn)代化與教育精準扶貧共同發(fā)展的道路。第二，鄉(xiāng)村文化的延續(xù)與發(fā)展也需要教育信息化得以傳承。當(dāng)本土文化切實地融入教育信息化建設(shè)之中，才能夠重新建構(gòu)鄉(xiāng)村學(xué)生的思想觀念，實現(xiàn)教育精準扶貧價值本位的目標。然而，就目前來看鄉(xiāng)村教育精準扶貧在實踐的過程中，地方政府和學(xué)校過于追求教育技術(shù)的最優(yōu)化，忽略了本土教育文化的價值和作用，所以必然會影響教育信息化與教育精準扶貧工作的順利開展。在目前的鄉(xiāng)村社會中，依然存在著“讀書無用論”的思想，內(nèi)在的自我改變動力相對薄弱與空虛，貧困環(huán)境中的青少年長期在貧困文化中生存與熏染，即使擁有良好的發(fā)展機會也難有勇氣走出貧困之圍，這也是鄉(xiāng)村教育精準扶貧面臨的最大困境。

3.鄉(xiāng)村教育的傳統(tǒng)價值與新時代社會發(fā)展的沖突

隨著國內(nèi)城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展，農(nóng)村的大部分青年勞動力都選擇去城市打工生活，農(nóng)村人口越來越少，人口老齡化問題逐漸突出，鄉(xiāng)村成為了一個“空心”地帶。這樣的農(nóng)村發(fā)展趨勢，為鄉(xiāng)村教育的傳統(tǒng)定位帶來了一定的曲解，很多農(nóng)民寧愿把子女帶到務(wù)工城市就學(xué)，也不再留在鄉(xiāng)村就讀，鄉(xiāng)村教育的傳統(tǒng)教育功能逐漸淡化。實際上，當(dāng)前鄉(xiāng)村教育正面l臨著這樣的困境，即傳統(tǒng)鄉(xiāng)村教育傳統(tǒng)教育功能局限而落后，在目標定位上很難與城市學(xué)校實現(xiàn)同步發(fā)展，無法真正順應(yīng)農(nóng)村勞動力的基本教育需求，所以不利于鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的快速發(fā)展，嚴重影響了鄉(xiāng)村教育精準扶貧工作的實際效能。雖然國家一直大力推廣素質(zhì)教育，但是農(nóng)村家長送自己子女進城就讀的決心并沒有降低，他們認為只有進入城市才能擺脫農(nóng)民身份，享受優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，因此鄉(xiāng)村教育的價值本質(zhì)被忽略，教育精準扶貧工作必然要經(jīng)歷長期的過程。除此之外，城鄉(xiāng)教育巨大差距是長久以來存在的客觀事實之一，在學(xué)校硬件設(shè)施、教師隊伍、管理體制等方面都有著較大不同。在此背景下，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，許多農(nóng)村學(xué)校在信息化方面逐漸向城市學(xué)?？繑n，過度推崇城市教育文化的先進性，貶低鄉(xiāng)村教育的文化價值，完全違背了鄉(xiāng)村教育信息化的建設(shè)目標。

4.教育精準扶貧中單一的主體性表現(xiàn)

隨著人們對“貧困”理解的不斷深入，貧困逐漸表現(xiàn)出多層次、多方面即動態(tài)性的發(fā)展傾向，這也從一定側(cè)面反映了教育領(lǐng)域的扶貧工作僅僅依靠單方面的力量是難以應(yīng)對貧困人群動態(tài)性、多層次的脫貧要求。從教育治理角度出發(fā)，多主體治理的意味著共同治理，合作管理，而作為多元主體參與的集體行動，教育扶貧必然是一種結(jié)構(gòu)化的實踐過程，只有政府、學(xué)校及社會組織等的積極對話與協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)教育精準扶貧工作的最大效益。從扶貧工作領(lǐng)域看，它是非政府機構(gòu)的參與其中較早的一個范圍，社會組織憑借其自身的優(yōu)勢與特點，能夠更深入地進入教育扶貧領(lǐng)域，有效彌補政府扶貧主體的不足和遺漏。然而，當(dāng)前我國教育精準扶貧的治理體系結(jié)構(gòu)仍然以政府為主導(dǎo)、自上而下依次推進，社會主體廣泛參與的扶貧機制尚沒有形成。探究原因，其一，對管制型政府行政職能的長期依賴，導(dǎo)致其在教育精準扶貧中一直扮演著統(tǒng)籌角色，擠占了社會組織群體的參與教育扶貧工作的自主空間、剝奪了社會群體的話語權(quán)。其二，社會組織力量參與教育精準扶貧的機制未成熟，多元主體精準扶貧的效能大打折扣。因此，在未來的教育精準扶貧過程中，要適當(dāng)調(diào)整政府在扶貧工作中的角色與地位，創(chuàng)建多元主體參與的教育扶貧新機制，實現(xiàn)各類扶貧資源的高效整合。

三、我國教育精準扶貧戰(zhàn)略實施的新路徑

1.完善制度設(shè)計與指導(dǎo)。提高教育精準扶貧執(zhí)行力度

扶貧政策執(zhí)行力問題與扶貧治理制度有著密切關(guān)系，治理制度設(shè)計的不足是扶貧政策執(zhí)行中重要的阻礙性因素。所以，針對制度設(shè)計問題，必須及時修正、關(guān)注制度供給問題，促進教育精準扶貧工作的高效完成。首先，優(yōu)化教育精準扶貧對象的選擇機制，改變以收入為主的篩選標準。扶貧對象的選擇應(yīng)全面考慮個體住房情況、健康問題、區(qū)域發(fā)展水平等，努力建設(shè)科學(xué)、合理、全面的多方面選擇機制。另外，扶貧對象不僅包括一般性貧困家庭子女，同時還要關(guān)心部分存在學(xué)習(xí)障礙、語言障礙、心理問題、健康問題等特殊兒童群體和留守兒童。針對特定兒童群體及時建設(shè)戶籍、學(xué)籍等信息檔案平臺，精準把握問題兒童的數(shù)量、分布和發(fā)展情況，實現(xiàn)動態(tài)化、持續(xù)性的幫助機制，保證他們得到最及時、最有效的救助。其次，建構(gòu)、健全引入多元主體融人教育精準扶貧工作的指導(dǎo)、保障與激勵體制。多元主體參與扶貧工作的前提必須要保證其完整的話語權(quán)利、充足的行動空間，盡可能的調(diào)動社會力量在教育精準扶貧中的自主性和創(chuàng)造力。與此同時，繼續(xù)發(fā)揮政府在扶貧過程中的“元治理”功能，通過資金投入、服務(wù)購買、教育培訓(xùn)、激勵制度等，激發(fā)和鼓勵社會各組織對扶貧工作的智慧與投人。最后，為政府和社會組織建立一套穩(wěn)定、高效、順暢的扶貧交流機制，積極構(gòu)建政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作，團結(jié)一致的和諧局面。

2.以鄉(xiāng)村文化為基礎(chǔ)，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育信息化共同體

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)教育共同體的重要阻礙，也是當(dāng)前教育精準扶貧需要克服的難題。因此，現(xiàn)階段政府應(yīng)準確把握教育扶貧戰(zhàn)略實施的有利時機，以鄉(xiāng)村文化為立足之本，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育信息化共同體。首先，科學(xué)制定鄉(xiāng)村教育信息化政策。政府應(yīng)在充分了解地方區(qū)域?qū)W校信息化發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，合理制定鄉(xiāng)村教育針對性的扶貧政策，重點支持鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間教育資源共享，以地方特色文化為優(yōu)勢開拓鄉(xiāng)村學(xué)校的特色發(fā)展之路，進而縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距。其次，加大鄉(xiāng)村教育經(jīng)費支持。鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)與城市學(xué)校放在同等重要的地位，政府應(yīng)切實保障和維持對于鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)建設(shè)的資金支持，特別是偏遠地區(qū)的農(nóng)村教育。最后，重視鄉(xiāng)村教育信息化環(huán)境建設(shè)。鄉(xiāng)村教育環(huán)境是保障鄉(xiāng)村教育大力發(fā)展的一個重要外在因素，也是教育扶貧工作順利進行的助推力。所以，我們應(yīng)從鄉(xiāng)村整體經(jīng)濟環(huán)境構(gòu)建人手，以教育精準扶貧理念為指導(dǎo)，以鄉(xiāng)村文化特色為把手，努力與城市教育發(fā)展相接軌。

3.破除貧困觀念。以鄉(xiāng)村“網(wǎng)絡(luò)”適應(yīng)新時代社會發(fā)展

觀念是行動的先導(dǎo)。鄉(xiāng)村教育精準扶貧戰(zhàn)略的高效開展必須打破鄉(xiāng)村長久存在的貧困文化和觀念，阻斷代際傳遞。對于傳統(tǒng)教育與社會轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生的矛盾，應(yīng)嘗試建立內(nèi)部整合優(yōu)化、外部緊密連接的鄉(xiāng)村教育精準扶貧的社會支持網(wǎng)絡(luò)，把鄉(xiāng)村貧困集體帶人基層政府教育扶貧的決策軌跡中，營造上下流通、合作交流、團結(jié)一致的鄉(xiāng)村教育精準扶貧網(wǎng)格，填補貧困群體在物質(zhì)和精神方面雙向的社會距離。地方政府機構(gòu)應(yīng)以鄉(xiāng)村貧困人群為主體，建立友好的互助關(guān)系，加強幫扶群體之間的凝聚力，構(gòu)建互助共贏的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。此外，擴展鄉(xiāng)村教育幫扶對象外圍為基點，加強外部連接，為其提高豐富的鄉(xiāng)村教育扶貧資源，進一步延伸其現(xiàn)代化的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。比如，通過信息技術(shù)媒介，建立由相關(guān)學(xué)者，社會組織人員、一線鄉(xiāng)村教師參加的鄉(xiāng)村教育扶貧網(wǎng)絡(luò)論壇、教育扶貧公共群、扶貧網(wǎng)站等平臺，將貧困農(nóng)民分類、分層地參與其中，拓展學(xué)習(xí)空間、分享教育信息資源、增強他們的脫貧信心，在互幫互助的過程中增進彼此感情，在脫貧實踐中達成共同認知，為教育精準扶貧建立共進共建共享關(guān)系。

4.發(fā)揮政府核心主體功能.構(gòu)筑多元共同參與長效機制

如何實現(xiàn)從傳統(tǒng)具有扶貧模式向多元主體共享資源和分擔(dān)扶貧責(zé)任的轉(zhuǎn)變，全年激發(fā)社會組織力量在教育扶貧內(nèi)的潛能，進而建構(gòu)政府、社會組織、學(xué)校等多主體協(xié)同共進的教育精準扶貧，是實現(xiàn)教育精準扶貧目標的關(guān)鍵。政府在多元主體共同治理的模式中占據(jù)著主導(dǎo)作用，并相應(yīng)的承擔(dān)著“元治理”角色?！霸卫怼钡睦碚撟屨诮逃珳史鲐毜膽?zhàn)略中具備清晰的引導(dǎo)作用。首先，加強政府對教育精準扶貧工作的統(tǒng)籌和引導(dǎo)作用。教育精準扶貧是涉及多個主體、全方位、多要素的復(fù)雜過程，各個子系統(tǒng)間相互聯(lián)系、相互影響。為預(yù)防和避免社會各主體間的可能矛盾，化解各系統(tǒng)在教育扶貧過程中的產(chǎn)生的難題，政府必須以主導(dǎo)性的角色，做好教育精準扶貧工作的宏觀設(shè)計，在具體的扶貧方式和整體行動上做出指示，凝聚全局力量。其次，創(chuàng)新社會組織參與教育精準扶貧機制，建構(gòu)多元主體共同治理扶貧問題的新格局。社會組織是促進教育精準扶貧的重要組成力量，必須建設(shè)完善的教育扶貧合作體系，充分調(diào)動和發(fā)揮個人、學(xué)校和家庭在脫貧事業(yè)中的能動性作用。同時，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為媒介，建設(shè)統(tǒng)一的教育扶貧工作信息交流途徑，在各主體間搭設(shè)穩(wěn)定性、流暢性、制度化的協(xié)調(diào)合作通道，最終形成多元主體各執(zhí)其職、協(xié)同推進的教育精準扶貧長效機制。