關(guān)于“十四五”規(guī)劃的幾點(diǎn)思考

白振中 李承明

“十四五”規(guī)劃是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的第一個(gè)五年規(guī)劃。編制好“十四五”規(guī)劃，對(duì)正確分析新中國(guó)成立70周年、改革開放40年來我國(guó)主要矛盾變化的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的決心，在“世界處于百年未有之大變局”新形勢(shì)下把握好區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，具有新時(shí)代、新起點(diǎn)里程碑意義。

“十四五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)

從規(guī)劃的屬性上分析，“十四五”規(guī)劃屬于宏觀性、全局性、綜合性、引領(lǐng)性中期規(guī)劃。從規(guī)劃的戰(zhàn)略定位上看，必須要有堅(jiān)定正確的發(fā)展導(dǎo)向，體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展的時(shí)代特色，統(tǒng)一人民群眾意志的發(fā)展目標(biāo)。按照黨的十九大制定的中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展藍(lán)圖，編制好“十四五”規(guī)劃，要牢固確立“五要”的戰(zhàn)略定位。

第一，要有鮮明的指導(dǎo)思想?！笆奈濉币?guī)劃是今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱要和行動(dòng)指南。編制規(guī)劃的前提就是要把習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，作為規(guī)劃編制的總依據(jù)和主線，貫穿在規(guī)劃的全過程。用中國(guó)特色社會(huì)主義思想的原理，深化對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，用新發(fā)展理念研判當(dāng)前發(fā)展中面臨的主要矛盾、確立未來發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和路徑。只有指導(dǎo)思想明確，才能充分釋放黨和國(guó)家的路線、方針、政策紅利，自覺把區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融入國(guó)家大戰(zhàn)略。

第二，要充分體現(xiàn)時(shí)代特色。規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性在于對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的正確把握。未來五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代特色就是全面貫徹落實(shí)黨的十九大提出的建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)?！笆?qiáng)”充分體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，包含著黨的十八大以來出臺(tái)的—系列建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略定力。這是我們編制“十四五”規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總要求。用這一時(shí)代特點(diǎn)，形成明確的目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、發(fā)展訴求導(dǎo)向，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)彰顯出“強(qiáng)”的新特點(diǎn)。

第三，要突出解決發(fā)展的主要矛盾。規(guī)劃制定的重要前提是正確認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代要解決的基本矛盾。黨的十九大明確指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，主要任務(wù)是如何滿足人民日益增長(zhǎng)的“美好生活需要”。這一基本矛盾在區(qū)域表現(xiàn)形式是千差萬別的。破解這一矛盾就是要在“十四五”規(guī)劃中，正確把握省情、市情和縣情，最大限度的找準(zhǔn)不平衡的公約數(shù)，最大限度的拉長(zhǎng)發(fā)展不充分的區(qū)域短板。最大限度地滿足人民群眾對(duì)美好生活的具體訴求。

第四，要充分體現(xiàn)融入經(jīng)濟(jì)全球化。規(guī)劃戰(zhàn)略高度的本質(zhì)，是用國(guó)際化視野審視今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)，培植區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入全球的新優(yōu)勢(shì)。面對(duì)逆全球化加劇的國(guó)際環(huán)境，黨的十九大已經(jīng)做出全面擴(kuò)大開放的總體部署，在編制“十四五”規(guī)劃時(shí)，要把視野和發(fā)展的著力點(diǎn)放在營(yíng)造國(guó)際化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建承載國(guó)際貿(mào)易投資大載體、培育壯大世界領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)、加快形成具有區(qū)域特色、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，做強(qiáng)中高端產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，用區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)自覺融入“一帶一路”大格局。

第五，要提出切實(shí)可行的奮斗目標(biāo)。目標(biāo)是意志、決心和發(fā)展路徑的綜合體現(xiàn)。黨的十九大確立的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中，已經(jīng)明確提出全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的“三個(gè)”時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這是各級(jí)政府編制“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的剛性依據(jù)。圍繞這個(gè)剛性目標(biāo)，建立區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)體系，細(xì)分階段性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生和社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技教育等綜合指標(biāo)，提出綜合考量和階段性量化措施，務(wù)求規(guī)劃目標(biāo)成為高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)器。

編制“十四五”規(guī)劃的基本原則就是把黨的新發(fā)展理念、“四個(gè)全面”和“五位一體”的戰(zhàn)略布局、總體布局落實(shí)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，從戰(zhàn)略上厘清發(fā)展思路，從戰(zhàn)術(shù)上確定好發(fā)展定位。從黨的十九大精神和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)研判，編制“十四五”規(guī)劃耍重點(diǎn)把握好四個(gè)方面的原則，防止頂層設(shè)計(jì)滯后和決策失誤。

第一，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展是永恒的主題，而高質(zhì)量發(fā)展才是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基本路徑。耍重點(diǎn)突出“強(qiáng)”，切實(shí)做好“轉(zhuǎn)”，牢牢把握“穩(wěn)”，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面始終保持在穩(wěn)中向好上。把穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期作為“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的破題之策。在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、形成長(zhǎng)效發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善優(yōu)化社會(huì)綜合治理結(jié)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和提高人民群眾生活水平等方面綜合施策，系統(tǒng)性構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

第二，堅(jiān)持開放發(fā)展。隨著我國(guó)綜合實(shí)力的不斷提高，激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)中的國(guó)際貿(mào)易摩擦將成為新常態(tài)。不確定性國(guó)際環(huán)境對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)也將成為新常態(tài)。在編制“十四五”規(guī)劃時(shí)，應(yīng)本著穩(wěn)步擴(kuò)大開放、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)實(shí)力的思路，全面提升區(qū)域擴(kuò)大開放水平。把自覺融入“一帶一路”建設(shè)、做強(qiáng)各級(jí)各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)和城市群、都市圈等開放發(fā)展的載體平臺(tái)作為戰(zhàn)略平臺(tái)，全力打造改革開放新高地。把搶占國(guó)際中高端產(chǎn)業(yè)鏈分工作為戰(zhàn)略推手，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)國(guó)際化發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)成為國(guó)家開放發(fā)展的新動(dòng)力。

第三。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源在創(chuàng)新，要把創(chuàng)新發(fā)展作為“十四五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。下大力盤活區(qū)域內(nèi)聚集的科技、教育、人才、國(guó)防科技等創(chuàng)新要素，推進(jìn)存量資源向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變，形成區(qū)域性創(chuàng)新發(fā)展新引擎。突出體制機(jī)制創(chuàng)新，在工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)要素互動(dòng)、激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力、市場(chǎng)化資源配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、支持培育黑科技企業(yè)、科技型小巨人企業(yè)和大力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品等方面實(shí)施重點(diǎn)支持，推進(jìn)區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、競(jìng)爭(zhēng)鏈加快形成，全面培育壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新活力。

第四，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展、包容性增長(zhǎng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，黨和國(guó)家先后出臺(tái)了一系列協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，落實(shí)到地方和區(qū)域就是堅(jiān)持“多規(guī)合一”。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要的“十四五”規(guī)劃，處在“多規(guī)合一”之首的重要位置，要統(tǒng)籌主體功能區(qū)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等規(guī)劃的核心要義，在生產(chǎn)力布局、重大項(xiàng)目建設(shè)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、完善社會(huì)治理體系和民生事業(yè)等方面，秉承生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”融合、一二三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)融合的新發(fā)展思路，全面構(gòu)建健康可持續(xù)發(fā)展的新格局。

“十四五”規(guī)劃在戰(zhàn)略舉措上要有新突破

規(guī)劃編制的亮點(diǎn)在推陳出新，重點(diǎn)是依據(jù)黨的十九大提出的我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期、城市化中后期、市場(chǎng)化深度改革期、新技術(shù)突破期、生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)期、人口老齡化轉(zhuǎn)折期、社會(huì)治理現(xiàn)代化全面推進(jìn)期和經(jīng)濟(jì)全球化分化期等“八期”時(shí)代特征判斷，依據(jù)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)任務(wù)，使規(guī)劃成為高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。因此。在編制“十四五”規(guī)劃時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)在五大方面有新突破、新作為。

第一，在建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上有新突破，加快形成對(duì)區(qū)域特色的核心競(jìng)爭(zhēng)力。按照黨的十九大提出的建設(shè)“十二強(qiáng)”的要求。依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，分別提出戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、高成長(zhǎng)性新興產(chǎn)業(yè)、有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)和支撐就業(yè)創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的發(fā)展方向。依托供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出支撐引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、競(jìng)爭(zhēng)鏈和供應(yīng)鏈，加快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)微觀基礎(chǔ)，提出資源整合、集約發(fā)展、建設(shè)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)和配套的中小企業(yè)集群及大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)的任務(wù)清單。圍繞把飯碗端在中國(guó)人自己手里，在糧食安全、食品安全、供給安全等方面，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加快形成具有區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局。分別在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域形成品牌經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的新方陣。

第二。在城市化上有新突破，積極構(gòu)建具有區(qū)域特色的發(fā)展載體。城市是聚集生產(chǎn)要素的最大載體，是居民享受宜居、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的理想選擇。從我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%的階段性特征分析，按照國(guó)際城市化率在70%的規(guī)律判斷，城市化還有10個(gè)左右百分點(diǎn)增長(zhǎng)空間。在“十四五”期間。把新型城鎮(zhèn)化作為新的發(fā)展增長(zhǎng)極進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。按照我國(guó)已經(jīng)形成的一線城市、中心城市、城市群、都市圈、特色村鎮(zhèn)、中心社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)。進(jìn)一步放寬城市準(zhǔn)入門檻，提高城市常住人口城鎮(zhèn)化戶籍率。放活城市要素向農(nóng)村流動(dòng)限制，支持城市人口、資金、技術(shù)、管理等先進(jìn)生產(chǎn)生活方式向農(nóng)村自由流動(dòng)，為解決農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分矛盾增強(qiáng)新動(dòng)能。

第三，在改革開放上有新突破。努力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全球化融合。按照黨的十九大提出的“14個(gè)堅(jiān)持”的原則，科學(xué)提出區(qū)域深化改革開放的頂層方案。圍繞黨的十九大指出的“十八個(gè)”重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在“放管服”、市場(chǎng)化資源配置、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等方面做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。構(gòu)建與國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則相對(duì)接上創(chuàng)新具有區(qū)域特色的中國(guó)新范例。依托我國(guó)由“制造大國(guó)”進(jìn)入“消費(fèi)大國(guó)”，進(jìn)口需求激增的歷史性拐點(diǎn)，分別在高質(zhì)量進(jìn)出口、高效能投資貿(mào)易、有效推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)走出去和擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作等方面拿出對(duì)策措施。依托“一帶一路”建設(shè)新優(yōu)勢(shì)，在主動(dòng)融入、主動(dòng)對(duì)接、主動(dòng)推進(jìn)跨國(guó)產(chǎn)能合作、技術(shù)合作、投資貿(mào)易合作和跨國(guó)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方面有新作為。依托各類高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅加工區(qū)和高峰論壇等開放平臺(tái)，大力提升開放性經(jīng)濟(jì)新活力。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，在大縱深建立國(guó)際化投資貿(mào)易新通道上提出新思路。圍繞國(guó)際貿(mào)易摩擦常態(tài)化新變局，前瞻性提出應(yīng)對(duì)新舉措、新策略，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

第四，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上有新突破。為建設(shè)美麗中國(guó)作出新貢獻(xiàn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的剛性指標(biāo)，是建設(shè)美麗中國(guó)的必然選擇。在編制“十四五”規(guī)劃時(shí)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點(diǎn)。重點(diǎn)在節(jié)能減排、資源循環(huán)利用、污染綜合治理、藍(lán)天保衛(wèi)、自然災(zāi)害防控、構(gòu)建防護(hù)林帶、穩(wěn)定提升森林、綠地面積等方面制定負(fù)面清單和具體對(duì)策。依據(jù)節(jié)能減排指標(biāo)體系，提出區(qū)域性高耗能、污染型企業(yè)退出機(jī)制。依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立水源地保護(hù)，土地、林地面源污染治理，農(nóng)村廁所治理和綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等措施。依托建設(shè)國(guó)家中央公園、森林公園、城市綠地等生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目支持政策。在提升城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村品位和宜居環(huán)境上促進(jìn)品質(zhì)化發(fā)展。

第五，在社會(huì)事業(yè)上有新突破，讓人民群眾享受更多的發(fā)展福祉。把滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)“美好生活需要”作為編制“十四五”規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。重點(diǎn)在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、文化、體育、旅游、健康養(yǎng)老、農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和提高人民群眾收入水平等方面提出指標(biāo)體系。圍繞辦人民滿意教育，在優(yōu)化調(diào)整大學(xué)教育、職業(yè)教育、義務(wù)教育、學(xué)前教育、終身教育等方面建立相對(duì)完善的政策措施。聚焦人口老齡化、生育水平下降兩大難點(diǎn)，建立具有區(qū)域和少數(shù)民族特色的健康養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、生育補(bǔ)助等保障制度。緊密結(jié)合“健康中國(guó)”，在體育運(yùn)動(dòng)、疾病預(yù)防、膳食營(yíng)養(yǎng)、居民常態(tài)化體檢等領(lǐng)域，安排一批普惠性公益項(xiàng)目，把以人為本落實(shí)在具體政策措施和項(xiàng)目建設(shè)上。圍繞優(yōu)化完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，在預(yù)防社會(huì)不穩(wěn)定因素、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、鞏固基層政權(quán)等方面制定具體政策措施，從規(guī)劃的引領(lǐng)上，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。