財(cái)政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制與策略組合研究

摘要：在我國(guó)持續(xù)朝向社會(huì)主義方向發(fā)展的途中，如果想在根本上實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、富裕的主要目的，就一定要加強(qiáng)對(duì)于扶貧的關(guān)注力度，并徹底落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)措施。而在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中金融與財(cái)政屬于關(guān)鍵部分，因此，就需要在財(cái)政金融雙支柱下針對(duì)精準(zhǔn)扶貧制定協(xié)調(diào)機(jī)制與策略?；诖?，本文先闡明了財(cái)政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制的重要性，進(jìn)而對(duì)這種協(xié)調(diào)機(jī)制的現(xiàn)狀展開詳細(xì)分析，最后提出了優(yōu)化財(cái)政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制的相關(guān)策略與建議，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供參考幫助。

關(guān)鍵詞：財(cái)政金融;精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制;策略組合研究

中圖分類號(hào)：F822.0文獻(xiàn)識(shí)別碼：A文章編號(hào)：2096-3157（2020）04-0152-02

精準(zhǔn)扶貧在我國(guó)近幾年的發(fā)展中非常關(guān)鍵，在政治、經(jīng)濟(jì)等多方面都屬于主要問(wèn)題，在黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)中也明確提出，一定要贏得脫貧戰(zhàn)役的勝利，并保證我國(guó)在2020年能夠使貧困群體徹底脫貧。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中所有方式方法都需要的因素就是資金，而財(cái)政、金融都屬于表現(xiàn)資金的主要形式，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧有著至關(guān)重要的作用與價(jià)值。但財(cái)政與金融在扶貧中缺少合理配合與協(xié)調(diào)，這就會(huì)導(dǎo)致相關(guān)政策的作用無(wú)法得到完美發(fā)揮，還會(huì)大幅度減少財(cái)政與金融對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的作用價(jià)值。因此，在精準(zhǔn)扶貧時(shí)一定要針對(duì)財(cái)政金融雙支柱的協(xié)調(diào)機(jī)制展開深入研究，再通過(guò)合理、有效的策略建議開展扶貧工作。

一、財(cái)政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制的重要性

自我國(guó)在建筑、金融等多方面的發(fā)展速度不斷加快后，開始逐漸步入到改革開放的發(fā)展時(shí)期，而在這個(gè)過(guò)程中我國(guó)在扶貧方面有著較為顯著的成果，在1978年我國(guó)的貧困人數(shù)約為2.5億，在2002年貧困家庭的人均收入約為2500元左右，隨著扶貧工作的開展與落實(shí)，至2012年我國(guó)貧困人數(shù)已經(jīng)降到兩千萬(wàn)，貧困家庭的人均收入也漲到了8000元左右[1]。但在精準(zhǔn)扶貧工作的持續(xù)發(fā)展之中，開始逐漸面臨新的難點(diǎn)與挑戰(zhàn)，例如：對(duì)于扶貧工作所投入的財(cái)政資金一直都缺少最佳規(guī)模，隨著財(cái)政資金的持續(xù)增加導(dǎo)致資金在支出方面的比例越發(fā)不穩(wěn)，越發(fā)偏向重點(diǎn)扶貧區(qū)域其他貧困區(qū)域容易被忽略、很多企業(yè)被選為扶貧對(duì)象而貧困家庭卻很少作為扶貧對(duì)象，等等。在貧困人數(shù)不斷上升，財(cái)政金融資金的投入不斷增加的情況下，就需要針對(duì)財(cái)政與金融這兩個(gè)支柱制定協(xié)調(diào)機(jī)制，再通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作的開展，從而在發(fā)揮出財(cái)政與金融的主要作用同時(shí)，為精準(zhǔn)扶貧工作的開展奠定基礎(chǔ)與保障，因此，財(cái)政金融雙支柱的協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)于精準(zhǔn)扶貧而言至關(guān)重要[2]。

二、財(cái)政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制的現(xiàn)狀分析

自我國(guó)在2014年初發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見(jiàn)》等相關(guān)政策并實(shí)施以來(lái)，我國(guó)財(cái)政金融扶貧機(jī)制也在逐漸完善。相關(guān)政策中對(duì)全面完善并實(shí)行金融服務(wù)機(jī)制定義了更高的要求，同時(shí)也需要財(cái)政金融扶貧工作應(yīng)全面創(chuàng)新與改革，從根本上對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展起到良好的幫助作用。針對(duì)落實(shí)我國(guó)扶貧政策與精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制，需要充分提高對(duì)于貧困國(guó)民脫貧致富、充分建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)等方面的重視，同時(shí)也需要全面且有效地提高對(duì)農(nóng)村金融機(jī)制的建設(shè)，從根本上推動(dòng)農(nóng)村金融體系與城市金融體系，幫助城鄉(xiāng)金融機(jī)制的完善與發(fā)展[3]。因金融與財(cái)政是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制與策略組合的主要因素，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的主要因素，但就目前情況而言，我國(guó)在財(cái)政金融雙支柱的精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制中仍存在諸多問(wèn)題，主要分為以下幾個(gè)方面：

1.財(cái)政金融雙支柱體系較為傳統(tǒng)

在實(shí)際開展精準(zhǔn)扶貧工作的過(guò)程中，因傳統(tǒng)的農(nóng)村扶貧措施與觀念在人們的心中根深蒂固，同時(shí)在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展市場(chǎng)中，未能構(gòu)建出更加完善的財(cái)政金融雙支柱扶貧體系，僅僅通過(guò)傳統(tǒng)的發(fā)放扶貧資金方式，已經(jīng)無(wú)法確保資金可以順利到達(dá)農(nóng)民“手里”，并且通過(guò)傳統(tǒng)的方式也會(huì)促使貪污腐敗的情況越發(fā)嚴(yán)重。

2.財(cái)政金融雙支柱與精準(zhǔn)扶貧仍處于未融合情況

在實(shí)際進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，需要充分結(jié)合財(cái)政資金的正常撥款與信貸資金對(duì)農(nóng)民的發(fā)放，但就目前我國(guó)部分地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，財(cái)政與金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制仍存在未融合的情況，這時(shí)就會(huì)對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)與農(nóng)村金融機(jī)制的發(fā)展造成影響。

三、財(cái)政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制的策略建議

1.充分提高財(cái)政金融雙支柱機(jī)制的融合

在針對(duì)財(cái)政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行改善的過(guò)程中，需要充分提高財(cái)政金融雙支柱機(jī)制的融合，從根本上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧理念與政策，而后通過(guò)財(cái)政金融雙支柱扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行改善與完善。此外，現(xiàn)階段需要將財(cái)政資金向精準(zhǔn)扶貧方向不斷靠攏，同時(shí)也需要將財(cái)政資金向農(nóng)村中小型金融機(jī)構(gòu)方向劃分，全面完善農(nóng)村中小型金融機(jī)構(gòu)的信貸體系與資金下發(fā)體系，并在這一過(guò)程中，充分運(yùn)用農(nóng)村金融體系的各項(xiàng)措施，將財(cái)政資金與金融造血相互融合，通過(guò)金融造血完善財(cái)政資金，幫助實(shí)現(xiàn)財(cái)政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建，為農(nóng)村扶貧工作的有效進(jìn)展起到良好的幫助作用。

2.有效提高金融造血與財(cái)政資金的結(jié)合

在開展與落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作的過(guò)程中，一定要充分運(yùn)用金融中較為獨(dú)特的造血特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，使其可以在精準(zhǔn)扶貧中與財(cái)政資金之間相互結(jié)合，從而通過(guò)金融造血來(lái)實(shí)現(xiàn)獲取財(cái)政資金的主要目的。同時(shí)，在各個(gè)地區(qū)的政府扶貧工作中，仍然存在諸多扶貧資金鏈，雖然相關(guān)城市企業(yè)為農(nóng)村扶貧工作起到諸多資金支持，但在扶貧時(shí)，仍然需要相關(guān)政府將企業(yè)所捐助的扶貧資金進(jìn)行精細(xì)化的管理，從根本上規(guī)避出現(xiàn)農(nóng)民在扶貧情況下才可以實(shí)現(xiàn)正常生活的情況。此外，在提高金融造血與財(cái)政資金的相互結(jié)合時(shí)，需要相關(guān)政府機(jī)構(gòu)與村級(jí)政府幫助貧困戶提高自身的生產(chǎn)積極性，并充分開發(fā)貧困戶的勞動(dòng)力，使貧困戶可以在政府的幫助下提高自身生活質(zhì)量的同時(shí)，為自身今后生活提供良好的基礎(chǔ)保障，從根本上規(guī)避出現(xiàn)在停止資金幫助時(shí)，貧困戶出現(xiàn)生活困境的情況。這樣一來(lái)，不僅可以有效節(jié)約財(cái)政資金的支出，同時(shí)也從根本上提高了貧困戶的勞動(dòng)能力，最終實(shí)現(xiàn)推動(dòng)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)行與有效性。

3.合理創(chuàng)新財(cái)政金融雙支柱扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制

為了可以更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策，同時(shí)加快新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，就需要全面更改傳統(tǒng)的財(cái)政金融扶貧政策，通過(guò)科學(xué)合理的方式創(chuàng)新財(cái)政金融雙支柱扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制。在創(chuàng)新財(cái)政金融雙支柱扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制的過(guò)程中，可以充分運(yùn)用財(cái)政公寓與金融工具，例如：在進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)村金融量化改革的過(guò)程中，可以針對(duì)農(nóng)村內(nèi)的貧困戶實(shí)現(xiàn)優(yōu)先配股、雙創(chuàng)配股的方式，使貧困戶可以得到雙重保障，這樣一來(lái)就可以有效實(shí)現(xiàn)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧政策的進(jìn)度，同時(shí)也會(huì)提高農(nóng)民的收入，幫助實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村小康社會(huì)的建設(shè)。同時(shí)，在創(chuàng)新財(cái)政金融雙支柱扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制的過(guò)程中，需要相關(guān)政府向農(nóng)村下派技術(shù)人員與專業(yè)人才，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與傳授，幫助農(nóng)民更快地掌握技術(shù)與專業(yè)知識(shí)，并提高農(nóng)民對(duì)技術(shù)與機(jī)械的掌握度，從根本上實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)農(nóng)村技術(shù)與農(nóng)村知識(shí)發(fā)展。此外，相關(guān)政府需要切實(shí)進(jìn)行農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等，并為貧困戶開放相應(yīng)的扶貧小額度信貸，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)借貸資金，使其可以通過(guò)借貸資金完成對(duì)自身生活的改善。

4.全面完善財(cái)政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制

在完善財(cái)政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制的過(guò)程中，可以通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：（1）充分完善財(cái)政扶貧政策。在完善財(cái)政扶貧政策的過(guò)程中，需要構(gòu)建出轉(zhuǎn)移支付在農(nóng)村醫(yī)保、低保、社會(huì)補(bǔ)貼等相關(guān)政策的識(shí)別系統(tǒng)、評(píng)估體系、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)體系與監(jiān)管體系，從根本上確保財(cái)政資金在下發(fā)時(shí)，不會(huì)出現(xiàn)因部分官員貪污現(xiàn)象而導(dǎo)致貧困戶無(wú)法順利得到下?lián)苜Y金的情況。同時(shí)相關(guān)政府也需要構(gòu)建出完善的資金、財(cái)政補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)資金管理制度，確保扶貧下?lián)艿母鱾€(gè)款項(xiàng)不會(huì)在某一中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。（2）健全金融扶貧政策。從廣義的角度而言，在健全金融扶貧政策的過(guò)程中，需要充分完善精準(zhǔn)扶貧再貸款制度，同時(shí)也需要構(gòu)建出完善的精準(zhǔn)扶貧區(qū)分MPA考核制度，確?？梢约皶r(shí)發(fā)現(xiàn)貧困戶并幫助貧困戶，并從根本上規(guī)避出現(xiàn)部分村民隨意申請(qǐng)扶貧款項(xiàng)的情況。同時(shí)從微觀的角度而言，相關(guān)政府需要構(gòu)建出完善的金融扶貧制度、金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別制度、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、扶貧產(chǎn)品等，同時(shí)也需要充分完善對(duì)農(nóng)民個(gè)人征信的調(diào)查，從根本上確保在發(fā)放信貸資金時(shí)，不會(huì)出現(xiàn)因征信資質(zhì)不足而導(dǎo)致資金無(wú)法順利下發(fā)的情況。（3）構(gòu)建扶貧聯(lián)動(dòng)體系。在構(gòu)建扶貧聯(lián)動(dòng)體系的過(guò)程中，需要充分且完善的構(gòu)建出財(cái)政、民政、金融機(jī)構(gòu)等部門精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從根本上在財(cái)政金融雙支柱的情況下推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)展，同時(shí)通過(guò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制幫助城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化扶貧體系、產(chǎn)業(yè)扶貧體系、農(nóng)業(yè)扶貧體系、教育扶貧體系等，從而為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)現(xiàn)起到良好的幫助作用。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，由于財(cái)政與金融這兩者都可以在我國(guó)開展精準(zhǔn)扶貧工作中起到支柱作用，所以這兩者對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的意義無(wú)法代替。但在精準(zhǔn)扶貧的開展過(guò)程中，這兩者因?yàn)闊o(wú)法協(xié)調(diào)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，如機(jī)制較為傳統(tǒng)嚴(yán)重降低財(cái)政金融的造血性能，或是財(cái)政金融的協(xié)調(diào)機(jī)制與精準(zhǔn)扶貧工作沒(méi)有徹底融合等，這些問(wèn)題都會(huì)對(duì)扶貧工作造成多種影響。因此，在開展精準(zhǔn)扶貧工作前，相關(guān)部門一定要對(duì)財(cái)政金融雙支柱協(xié)調(diào)機(jī)制的現(xiàn)狀與問(wèn)題展開全面了解，并針對(duì)現(xiàn)狀與問(wèn)題制定相關(guān)策略與建議，從而為精準(zhǔn)扶貧工作的開展提供較為堅(jiān)固的基礎(chǔ)保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃可權(quán)，黃珊.財(cái)政金融雙支柱精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制與策略組合——基于家庭收入增長(zhǎng)與福利改善的視角[J].財(cái)政科學(xué)，2019，37（01）：67～76.

[2]張智富.穩(wěn)中求進(jìn) 奮發(fā)有為 推動(dòng)江西經(jīng)濟(jì)金融邁向高質(zhì)量發(fā)展[J].金融與經(jīng)濟(jì)，2018，（2）：4～9.

[3]李義舉，梁斯.“雙支柱”調(diào)控框架下的政策協(xié)調(diào)機(jī)制研究[J].南方金融，2018，507（11）：43～50.

作者簡(jiǎn)介：陸乃菁，蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院學(xué)生;研究方向：金融學(xué)。