部隊(duì)車輛器材軍民融合保障模式研究

謝鑫鵬 王鳳忠 鄧春蕾

【摘 要】近年來，隨著軍事變革的深入推進(jìn)和民營企業(yè)的快速發(fā)展，涉及國防裝備領(lǐng)域的民營企業(yè)，對國家安全和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)日益突出，為部隊(duì)車輛器材的管理保障探索出了新的道路。但是就目前而言，部隊(duì)車輛器材軍民融合仍然存在一些突出問題，文章對此做簡要分析并提出相應(yīng)優(yōu)化策略。

【關(guān)鍵詞】部隊(duì)車輛器材;軍民融合;管理保障

軍民融合式發(fā)展為部隊(duì)車輛器材的管理保障提供了新的參考，對于部隊(duì)車輛器材管理的資源配置提供了新的選擇，同時(shí)也是黨中央對軍事變革內(nèi)容的重要體現(xiàn)。實(shí)踐證明，通過軍民融合式發(fā)展對于民營企業(yè)參與部隊(duì)車輛器材的管理保障發(fā)揮了重要的資源優(yōu)勢，同事也進(jìn)一步促進(jìn)了軍民融合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

一、部隊(duì)車輛器材軍民融合的特征和優(yōu)勢

（一）具有軍民通用型關(guān)鍵技術(shù)

市場上存在的軍民通用型技術(shù)（國外稱之為兩用技術(shù)）使得傳統(tǒng)軍工企業(yè)或部隊(duì)重新研發(fā)的話，會造成資源重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致掌握通用型技術(shù)的民營企業(yè)的生產(chǎn)力沒有得到充分發(fā)揮。為了使資源合理配置，進(jìn)入國防軍工領(lǐng)域的軍民融合企業(yè)大多在長期的科研生產(chǎn)過程中積累并具備相當(dāng)多的通用型關(guān)鍵技術(shù)，滿足民用市場需求的同時(shí)，也符合國防軍工技術(shù)需求。

（二）具備高效的管理方式和技術(shù)創(chuàng)新能力

軍民融合企業(yè)的管理模式相對靈活，很早之前的一批軍民融合企業(yè)就開始了相關(guān)的裝備管理和維修的保障能力、質(zhì)量體系的建設(shè)，保證在產(chǎn)品研制和服務(wù)保障過程中，始終符合軍民要求標(biāo)準(zhǔn)，既滿足客戶要求，同時(shí)獲得項(xiàng)目上的成功。另一方面，參與軍工項(xiàng)目促使軍民融合企業(yè)不斷加大技術(shù)研發(fā)投入。無論是用戶還是相關(guān)參與者，都會對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出更高要求，促使軍民融合企業(yè)不斷革新技術(shù)，總體具有較高水平。

（三）具備較強(qiáng)的市場競爭意識

成功擠入國防軍工領(lǐng)域的軍民融合企業(yè)大都具有遠(yuǎn)大抱負(fù)，他們摒棄“小富即安”的傳統(tǒng)思想，憑借對市場的快速反應(yīng)能力，能快速適應(yīng)市場變化形勢，擅于抓住企業(yè)發(fā)展時(shí)機(jī)，深刻意識到只有提高自身實(shí)力，增加市場占有率才能在激烈的軍民品市場競爭中處于不敗之地，因此市場競爭意識較強(qiáng)。

二、部隊(duì)車輛器材軍民融合存在的主要問題

（一）政策法規(guī)制度尚不完善

隨著近年來一系列文件的出臺可以看出國家一級軍隊(duì)有關(guān)部門在鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和保障等領(lǐng)域方面做了大量工作。但就目前看來，現(xiàn)行的法律法規(guī)滯后于客觀現(xiàn)實(shí)和形式發(fā)展的要求，立法層次偏低，條款界定不夠明確，可操作性不強(qiáng)。我國尚不具備系統(tǒng)配套的軍民融合部隊(duì)車輛器材保障方面的法規(guī)體系，以及國家級別的頂層法律體系，特別是表現(xiàn)在軍民融合企業(yè)的地位作用、職責(zé)和權(quán)力等缺乏詳細(xì)的法律規(guī)定。使得軍民融合企業(yè)對裝備進(jìn)行管理的過程時(shí)，缺乏法律基礎(chǔ)而失去有序性和規(guī)范性。另外對各種部隊(duì)車輛器材進(jìn)行管理保障力量參與部隊(duì)車輛器材保障工作，缺乏專項(xiàng)法規(guī)的保障和有效指導(dǎo)，一定程度上抑制了軍民融合企業(yè)部隊(duì)車輛器材保障能力的提高。

（二）體制機(jī)制建設(shè)尚未成熟

推動軍民融合深度發(fā)展、提高部隊(duì)車輛器材保障能力，需要有完善、順暢的保障體制機(jī)制做運(yùn)行支撐。雖然我國在軍民融合的道路上不斷對裝備保障體制、機(jī)制進(jìn)行實(shí)踐探索，也取得了一定的成就，但必須注意到，當(dāng)前部隊(duì)車輛器材保障的軍民協(xié)作體制、機(jī)制尚不成熟，與推動軍民融合企業(yè)進(jìn)入部隊(duì)車輛器材保障領(lǐng)域的要求還存在很大差距。目前部隊(duì)中的通用部隊(duì)車輛器材保障基本仍由部隊(duì)各級保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，尚缺乏考慮社會資源的優(yōu)化配置，阻礙了地方企業(yè)裝備維修力量的進(jìn)入。雖然近年來國家不斷加強(qiáng)對軍民融合的相關(guān)進(jìn)展研究，但實(shí)踐上還有很長的路要走，尚需要對軍民融合體制機(jī)制不斷進(jìn)行優(yōu)化，探索提高軍民融合通用部隊(duì)車輛器材保障體制機(jī)制，提供促進(jìn)軍民融合企業(yè)部隊(duì)車輛器材保障能力提高的運(yùn)行環(huán)境。

（三）部隊(duì)車輛器材保障力量不足

隨著高新武器裝備不斷列裝部隊(duì)，要想單純依靠部隊(duì)自身的保障力量對部隊(duì)車輛器材進(jìn)行維修、管理保障，需要自行建立保障機(jī)制，對了解裝備技術(shù)性能的部隊(duì)車輛器材管理、維修人員、設(shè)施、器材和資料進(jìn)行引入，不僅耗時(shí)耗力，而且得不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。期間如果裝備出現(xiàn)損壞或故障后，部隊(duì)維修管理周期較長，影響了裝備的重復(fù)使用率和完好率，將約束裝備性能的發(fā)揮。因此適應(yīng)新形勢下維修保障任務(wù)的需要，亟需引入軍民融合企業(yè)對軍民通用型裝備、高新裝備進(jìn)行管理、維修保障，彌補(bǔ)軍隊(duì)管理、維修保障力量的不足。

三、部隊(duì)車輛器材軍民融合優(yōu)化策略

（一）及時(shí)優(yōu)化安全法規(guī)，完善政策

針對目前軍民融合立法現(xiàn)狀，考慮將部隊(duì)裝備管理保障領(lǐng)域納入立法范圍。盡快制定并出臺明確涉及軍民融合部隊(duì)車輛器材保障相關(guān)的法律、法規(guī)政策。一方面對現(xiàn)行制度體系中明顯過時(shí)的、嚴(yán)重阻礙優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入部隊(duì)器材管理領(lǐng)域的規(guī)定進(jìn)行清理和替換，盡可能消除優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入部隊(duì)器材管理領(lǐng)域的制度障礙。另一方面針對僅涉及綱領(lǐng)性、原則性、但缺乏具體可操作的政策法規(guī)，需要進(jìn)行具體實(shí)施細(xì)則與辦法的制定與配套工作。提高可操作性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度間的緊密銜接。為了調(diào)動軍民融合企業(yè)提高部隊(duì)車輛器材保障能力的積極性，需要完善、合理的獎懲補(bǔ)償制度提供保障和約束。建議對現(xiàn)行鼓勵(lì)支持政策中存在的，對民參軍企業(yè)的各種歧視性政策進(jìn)行全面的清除，確保對部隊(duì)車輛器材保障方面的鼓勵(lì)和支持政策是基于相關(guān)項(xiàng)目或任務(wù)實(shí)際情況，而不是針對承接部隊(duì)車輛器材保障任務(wù)的特定軍民融合企業(yè)，要保證民營企業(yè)與現(xiàn)有軍工企事業(yè)單位不存在區(qū)別待遇的現(xiàn)象。

（二）完善體制機(jī)制建設(shè)

軍民融合企業(yè)部隊(duì)車輛器材保障能力的提高，需要結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，完善優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入部隊(duì)車輛器材保障領(lǐng)域的體制機(jī)制建設(shè)。通過加強(qiáng)職能機(jī)構(gòu)體制建設(shè)、健全部隊(duì)車輛器材保障管理體制、完善軍民融合裝備車輛器材的運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制、準(zhǔn)入和競爭機(jī)制、評價(jià)和監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，努力破除制約優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入部隊(duì)車輛器材領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙，為軍民融合企業(yè)部隊(duì)車輛器材保障能力的提高提供體制機(jī)制保障。在推動軍民融合式部隊(duì)車輛器材保障過程中，由于涉多種行業(yè)、多個(gè)領(lǐng)域，因此需要多系統(tǒng)、多部門之間的配合與參與?？紤]建立綜合性管理機(jī)構(gòu)，剔除各職能部門中重要性低但審批重復(fù)率高的崗位，對國防科技工業(yè)管理、裝備采購、維修管理的職能進(jìn)行統(tǒng)一管理，對現(xiàn)行的多頭管理、分工負(fù)責(zé)為基本特征的軍工管理體制進(jìn)行改善。為了軍民融合企業(yè)能有序的進(jìn)入部隊(duì)車輛器材保障領(lǐng)域，同時(shí)對軍民融合企業(yè)的行為加以規(guī)范，需要制定科學(xué)高效的部隊(duì)車輛器材管理秩序，實(shí)現(xiàn)對裝備管理、維修保障合同的強(qiáng)化管理，保證軍民融合企業(yè)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行合同規(guī)定。

（三）進(jìn)一步提升部隊(duì)車輛器材的保障力量

對于軍民融合企業(yè)建議根據(jù)軍民融合企業(yè)實(shí)際需要，對于部隊(duì)車輛器材管理人員可采取短期聘用、直接招收、合作共用等多種選拔方式，直接引進(jìn)優(yōu)秀部隊(duì)車輛器材管理人員參與裝備管理、器材維修等保障任務(wù)，同時(shí)注重走軍地人才共育、共用的新型管理的人才培養(yǎng)道路?？梢耘c國內(nèi)外先進(jìn)部隊(duì)車輛器材相關(guān)企業(yè)、高等院校間建立裝備的科研、管理、維修技術(shù)的人才交流，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)車輛器材管理保障人員的跨越式發(fā)展，建立一支具有較強(qiáng)裝備科研能力與部隊(duì)車輛器材管理的人才隊(duì)伍，提高軍民融合企業(yè)的部隊(duì)車輛器材保障能力。