邊疆民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧探索與思考

【摘 要】 產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，是促進貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)。它是一種內(nèi)生發(fā)展機制，目的在于促進貧困個體（家庭）與貧困區(qū)域協(xié)同發(fā)展，根植發(fā)展基因，激活發(fā)展動力，阻斷貧困發(fā)生動因。以云南省盈江縣為例，分析當?shù)匕l(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢條件，指出存在的困難和問題，并提出完善建議。

【關(guān)鍵詞】 邊疆民族地區(qū) 旅游產(chǎn)業(yè)扶貧 鄉(xiāng)村旅游 農(nóng)戶經(jīng)營主體 旅游名片打造

引 言

2016年11月23日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》指出：農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、科技扶貧是產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧的重要內(nèi)容。同時提出旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)工程等“十三五”期間重點實施的產(chǎn)業(yè)扶貧工程。對盈江縣而言，各級黨委政府深刻認識到產(chǎn)業(yè)是強縣之本，致富之源，脫貧之基，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)扶持這個脫貧致富的“牛鼻子”，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為最穩(wěn)固、最根本、最持久的脫貧路徑，其中旅游產(chǎn)業(yè)扶貧就是產(chǎn)業(yè)扶貧的重點之一。

一、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢條件

盈江縣總?cè)丝?2萬人，2011年被列入滇西連片特困地區(qū)，2013年被列為扶貧工作重點縣。全縣共有2個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，44個貧困村，18個深度貧困村，2014年初有建檔立卡戶9133戶34087人，貧困發(fā)生率12.82%，被列為滇西邊境片區(qū)扶貧工作重點縣。

（一）區(qū)位優(yōu)勢

盈江縣緊鄰滇西旅游目的地騰沖及瑞麗，而且是騰沖——瑞麗旅游環(huán)線的必經(jīng)地和中間落腳點，這條線路自帶流量。同時盈江旅游特色不同于騰沖和瑞麗，騰沖是以火山遺跡、地熱溫泉、濕地公園等為主要景觀的旅游目的地，瑞麗是以珠寶玉石、邊境觀光等為主要特色的旅游購物目的地，而盈江旅游主打民族文化、自然景光、邊關(guān)文化、觀鳥獵奇等自然和人文景觀，能給游客完全不一樣的旅游體驗和收獲。

（二）資源優(yōu)勢

盈江有著良好的生態(tài)環(huán)境，秀美的自然風光，豐富多彩的民族文化，淳樸包容的民風民俗和適宜人類居住的氣候條件，旅游資源豐富，開發(fā)潛力大。目前全縣已統(tǒng)計的可供開發(fā)利用的旅游景點有80余處，如大盈江國家級風景名勝區(qū)、凱邦亞湖、詩密瓦底、銅壁關(guān)自然保護區(qū)、華夏榕樹王、橡膠母樹、支那云海、明代八大邊關(guān)中的上四關(guān)、萬象城遺址、芒允古鎮(zhèn)、刀安仁故居、馬嘉里事件遺址、允燕佛塔等。2016年8月，瑞麗江——大盈江國家級風景名勝區(qū)被評選云南省十大特色旅游地標。另外，盈江縣是全國唯一有5種犀鳥棲息活動記錄的區(qū)域，被譽為“中國鳥類資源第一縣”，享有“活著的鳥類博物館”的盛譽。2016年盈江犀鳥2次入選國家地理雜志。同時，盈江縣還是“傣劇”的發(fā)源地和全國獨有的傣族“光邦”舞之鄉(xiāng)，旅游資源十分豐富。

（三）黨委政府高度重視

盈江縣委、縣政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，脫貧攻堅期間專門成立了縣級領(lǐng)導(dǎo)主抓重點產(chǎn)業(yè)小組。2019年5月成立脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)提升指揮部，重點對全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行指導(dǎo)和服務(wù)，確保全縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得實效。并結(jié)合脫貧攻堅工作實際制定《盈江縣鄉(xiāng)村旅游扶貧實施方案》，重點打造勐弄龍門古寨、支那澡塘寨、蘇典下勐劈、舊城蠻克、太平石梯、銅壁關(guān)松克等11余處鄉(xiāng)村旅游村寨，主要涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5000余戶建檔立卡貧困戶。脫貧攻堅以來，共投入資金近1.6億元，重點對村內(nèi)道路、特色民居、文化場所、服務(wù)客棧等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。讓避暑休閑、民俗體驗、美食品嘗、康體養(yǎng)生等不同類型鄉(xiāng)村旅游項目逐步開發(fā)，鄉(xiāng)村旅游與觀光旅游、生態(tài)旅游、科考探秘旅游等逐步融合，旅游要素逐步完善。經(jīng)過各級黨委政府的精心規(guī)劃和打造，鄉(xiāng)村旅游帶來的經(jīng)濟效益和社會效益逐步顯現(xiàn)：2017年，盈江縣旅游帶動扶貧履蓋12個村委會，500余人;鄉(xiāng)村旅游接待游客70余萬人次，是2014年的3倍多;鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)總收入近8億元，是2014年4.65倍。2018年，全縣鄉(xiāng)村旅游接待游客84萬人次、同比增長20%，鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)總收入9億元、同比增長17%。2018年，盈江縣旅游帶動扶貧履蓋17個村委會，290戶。

二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題

（一）政府主導(dǎo)，市場參與度低

目前盈江縣旅游產(chǎn)業(yè)在景點打造上最主要是政府整合國家各個項目的資金投入，市場參與程度比較低。這就導(dǎo)致規(guī)劃、投資、建設(shè)、運營等壓力都集中在政府肩上。政府的規(guī)劃和項目實施主側(cè)重的是政績，這樣就會存在市場效益預(yù)估不足的問題。而經(jīng)濟收益是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力，因此旅游業(yè)作為一門產(chǎn)業(yè)，是要經(jīng)受市場檢驗的，是市場行為，所以需要引入市場機制，讓市場主體——企業(yè)來參與規(guī)劃建設(shè)和運營，讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。這樣既能減輕政府投入和管理上的壓力，同時也能發(fā)揮企業(yè)在景點挖掘打造、經(jīng)營管理、選人用人更靈活的優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)做大做強。另外，企業(yè)參與投資，并自負盈虧，其在經(jīng)營管理上會更精細更科學(xué)更投入，從而引進專業(yè)人才、進行規(guī)范化管理，以提高旅游產(chǎn)業(yè)的盈利能力，更好地帶動當?shù)刎毨裘撠氈赂弧?/p>

（二）宣傳力度不夠，知名度低

宣傳力度不夠，景點特色提煉不聚焦，宣傳主題不突出是主要問題之一。景色雖好，但養(yǎng)在深閨人未識。除獨具特色的自然景光、民族風俗，滇西邊境小城盈江縣還有從古至今的戍邊衛(wèi)國文化，像古有明代八大邊關(guān)中的上四關(guān)（巨石關(guān)、銅壁關(guān)、萬仞關(guān)、神戶關(guān)）向我們訴說著古代將士戍邊衛(wèi)國的邊關(guān)文化;近有民主革命志士刀安仁以及邊境人民抗擊殖民侵略的馬嘉里事件的民族覺醒;今有滇西抗戰(zhàn)可歌可泣的愛國情懷。但長期以來，盈江縣旅游宣傳力度不夠，旅游形象不突出，知名度低，外界人士了解較少，在市場上缺乏知名度和美譽度。導(dǎo)致旅游資源利用率低，旅游產(chǎn)業(yè)投入和產(chǎn)出不成正比。久而久之，會極大地挫傷當?shù)孛癖妳⑴c發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的熱情。

（三）交通建設(shè)滯后，旅游效率低

目前盈江縣既沒有通鐵路，也沒有通高速（騰隴高速尚在建設(shè)中）。因地處山區(qū)，從縣城到各景點均為鄉(xiāng)道，山路崎嶇陡峭，彎道多，旅游大巴出行困難，自駕游也不方便，花在路上的時間比參觀景點的時間長，導(dǎo)致旅游效率低。在生活節(jié)奏日漸加快的今天，外出旅游一般利用節(jié)假日，最長的法定假日是7天，其他均為3天，如果周末出游僅有2天，因此時間非常短暫，都希望花在路途上的時間盡量短，游覽在景點時間盡量長。因此，改善交通條件是盈江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

（四）專業(yè)人才匱乏，營銷、管理滯后

旅游產(chǎn)業(yè)涉及資源挖掘、基礎(chǔ)建設(shè)、對外宣傳、內(nèi)部管理等方面，對專業(yè)人才要求較高。盈江縣目前缺乏專業(yè)人才隊伍打造該產(chǎn)業(yè)，絕大多數(shù)都是政府職能部門人員兼職參與，亟需專業(yè)人才參與。

（五）旅游配套不足，留人難

盡管盈江縣處在騰沖和瑞麗兩大旅游打卡網(wǎng)紅地中間必經(jīng)位置，但該縣旅游配套不足（如吃、穿、住、行、樂等方面），導(dǎo)致多數(shù)景點均為半日游甚至小時游。一些景點建設(shè)雖有規(guī)劃，但開發(fā)不到位。如：舊城香額湖景區(qū)、蘇典詩蜜娃底景區(qū)、中國犀鳥谷景區(qū)的開發(fā)還處于初級階段，很難刺激游客在此長期、多次消費。旅游開發(fā)建設(shè)體現(xiàn)少數(shù)民族特色的東西比較少，沒有很好地把民族文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游商品優(yōu)勢。對民族特色村寨的保護與發(fā)展不夠，使部份傣族、景頗族、傈僳族村寨不同程度出現(xiàn)漢化現(xiàn)象。而且也缺乏獨特有代表性的旅游產(chǎn)品，像有代表性的玉石毛料、玉石成品，堅果系列、鹿茸酒系列、勐弄山茶系列等土特產(chǎn)品還未得到全面開發(fā)，規(guī)模小品種單一。

三、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的思考和建議

（一）把握機遇，抓住大勢

緊緊抓住云南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和打造“大滇西旅游環(huán)線”的機遇以及國家脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、沿邊三年行動計劃等方面的有利政策，做好《盈江縣全域旅游規(guī)劃》《中國犀鳥谷國際生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)運營策劃》等鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃。同時發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)與國土空間規(guī)劃、環(huán)保生態(tài)紅線規(guī)劃，城市發(fā)展規(guī)劃及各類鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等專項規(guī)劃成果有機融合，力求做到生態(tài)、國土、產(chǎn)業(yè)“三規(guī)合一”，確保項目落地實施，為招攬旅游企業(yè)入駐打好基礎(chǔ)。

（二）廣聚英才齊協(xié)力，提升旅游服務(wù)品質(zhì)

政府加大招商引資力度，提供優(yōu)惠方案，鼓勵引導(dǎo)民間資本通過PPP、公建民營等方式參與建設(shè)和運營，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，吸引更多金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、民間資本參與我縣旅游業(yè)發(fā)展，并做好對企業(yè)的服務(wù)工作，推動生態(tài)旅游建設(shè)項目盡快落地。政府以項目建設(shè)為抓手，實施好《2019年盈江縣“旅游革命”九大工程》，為民間資本進入做好鋪墊，減輕負擔：1.完善提升“一部手機游云南”盈江板塊工作。2.新建和改建30座旅游廁所，全縣旅游景區(qū)廁所達到國家A級以上標準。3.力爭年內(nèi)大盈江國家級風景名勝區(qū)初步實現(xiàn)智慧化;4.實施旅游品質(zhì)提升工程：申報3A級旅游景區(qū)2家。推動全縣客棧民宿建設(shè)8家，力爭達到國家、省級標準。強化品質(zhì)指數(shù)評價工作，建立誠信評價機制，實現(xiàn)誠信評價信息化管理。5.推進全省第25條精品自駕旅游示范線路盈江項目建設(shè)：推進詩密娃底汽車營地、云南之藍特色小鎮(zhèn)、大盈江綜合旅游項目、傣文化園、詩密娃底景區(qū)建設(shè)，建成大盈江濕地公園觀景臺和幫巴觀景臺，大盈江景區(qū)旅游廁所和龍門古寨旅游廁所建設(shè)6.啟動省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建并通過州市級初評。7.推進大盈江自行車及徒步旅游線路建設(shè)、蘆山溫泉度假村提升改造、舉辦盈江縣全國越野摩托車場地賽、盈江舊城“圍魚節(jié)”、“融心杯”足球賽和“七彩云南·秘境百馬”美麗鄉(xiāng)村馬拉松賽事活動等康養(yǎng)旅游建設(shè)工程。8.重點打造盈江花海鄉(xiāng)村旅游節(jié)、犀鳥谷觀鳥節(jié)、潑水節(jié)、目瑙縱歌節(jié)、闊時節(jié)等文旅旅游品牌。9.加強旅游市場監(jiān)督管理，加強旅游軟環(huán)境建設(shè)，切實保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

（三）深化文化融入，提升鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵

充分發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，打造具有鮮明文化張力和文化內(nèi)涵的鄉(xiāng)村旅游項目，為鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展注入精神“內(nèi)核”，鄉(xiāng)村旅游闖出一條文旅交融新路子。如深入挖掘刀安仁革命文化，干崖土司文化，邊關(guān)文化，少數(shù)民族文化，農(nóng)耕文化，古代南方絲綢之路文化、生態(tài)文化等盈江特色文化符號，鼓勵和扶持發(fā)展民族文化藝術(shù)展演，創(chuàng)作推出一批植根本土、謳歌時代發(fā)展的優(yōu)秀文藝作品，滿足游客養(yǎng)生體驗、休閑度假需求。

（四）注重對農(nóng)戶經(jīng)營主體培育，引導(dǎo)其向市場化轉(zhuǎn)型

健全對景區(qū)群眾作為旅游經(jīng)濟經(jīng)營主體的培育，強化自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展理念，摒棄“等靠要”的思想。鼓勵旅游村寨群眾發(fā)展農(nóng)家樂、民宿客棧、采摘園等，探索推廣“景區(qū)景點+合作社+農(nóng)戶”、“特色村寨+農(nóng)戶+實體經(jīng)營”等多種模式，創(chuàng)造條件讓群眾全方位參與到運輸、住宿餐飲、農(nóng)特產(chǎn)品銷售、導(dǎo)游服務(wù)等生態(tài)旅游中來，讓旅游產(chǎn)業(yè)最終惠及廣大群眾，尤其是貧困戶。

（五）加強外宣力度，打造旅游名片

借助德宏州在“魅力中國城”中良好的宣傳勢頭，建立并完善政府、企業(yè)、媒體、中介“四位一體”的宣傳體系，做好生態(tài)旅游項目品牌策劃，在“滇西塔象城·花飄大盈江”全縣旅游品牌打造下，策劃各旅游村寨旅游形象宣傳語。研究制定一批具有盈江印記的宣傳冊、專題片、歌曲、微電影、書畫等高質(zhì)量的旅游宣傳品，賦予生態(tài)旅游項目更多的文化內(nèi)涵，增強旅游景點的吸引力和競爭力。全面推進“一部手機游云南”建設(shè)，爭取更多的旅游點接入平臺，積極參加各類專業(yè)展會和推介活動，全面宣傳盈江生態(tài)旅游品牌和旅游產(chǎn)品。創(chuàng)新宣傳方式，綜合運用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體平臺，擴大覆蓋面、提高宣傳效果，讓更多的人關(guān)注盈江、了解盈江、認識盈江、向往盈江。發(fā)展產(chǎn)業(yè)和教育是阻斷貧困代際傳遞的兩大有效途徑，尤其是邊疆民族地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)，其綠色生態(tài)、資源消耗低、能與脫貧攻堅緊密結(jié)合，需要我們重視并強力開發(fā)打造。

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作者簡介：蔣文榮（1982-），男，漢族，湖南永州人，本科，中共德宏州委黨校講師，研究方向：基層信息化建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”。