基層審計(jì)機(jī)關(guān)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)存在的問題及對(duì)策

陳永紅

【摘 要】黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。自然資源離任審計(jì)，就是按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間內(nèi)自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行審計(jì)。

【關(guān)鍵詞】自然資源資產(chǎn);審計(jì)

2018年，按照省廳市局統(tǒng)一部署，我縣結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，同步開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)，經(jīng)過探索和實(shí)踐，工作取得了較好成效，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)中存在著不少困難和問題。目前因自然資源資產(chǎn)審計(jì)在逐步探索完善中，本人就實(shí)際參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)審計(jì)中遇到的一些問題，從實(shí)踐操作的角度，提出一些意見，與大家一起探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)審計(jì)包含的內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)審計(jì)主要包括以下幾個(gè)方面：水資源、森林資源、海洋資源、礦產(chǎn)資源、土地資源等。而我縣作為一個(gè)平原縣，基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)時(shí)主要的審計(jì)內(nèi)容是土地資源審計(jì)、水資源審計(jì)、林業(yè)資源審計(jì)和其他方面。而在實(shí)際審計(jì)中卻遇到方方面面的問題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)審計(jì)的意義

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自然資源資產(chǎn)審計(jì)一方面可以規(guī)范地方政府領(lǐng)導(dǎo)的行為，杜絕自然資源資產(chǎn)浪費(fèi)，過度開發(fā)等問題，別一方面，明確領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)自然資源資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，同時(shí)也是國(guó)家在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深化行政體制改革過程中的一項(xiàng)重大改革措施。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)審計(jì)存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資料不全。

數(shù)據(jù)部分失真。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是以縣區(qū)為單位，具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基數(shù)是多少很難確定性，很大程度上影響審計(jì)質(zhì)量。如在林業(yè)指標(biāo)方面，通過向林業(yè)部門了解，各地森林資源的監(jiān)測(cè)，林地面積，森林覆蓋率等指標(biāo)數(shù)據(jù)由上級(jí)確認(rèn)后下發(fā)到縣級(jí)，因技術(shù)能力等原因，難以測(cè)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)的真實(shí)性。在空氣質(zhì)量指標(biāo)方面，空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)由縣級(jí)測(cè)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有相關(guān)檢測(cè)設(shè)備，數(shù)據(jù)完全缺失，無相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，無法做評(píng)價(jià)。

（二）自然資源資產(chǎn)數(shù)量難以量化，質(zhì)量難以考核

一方面審計(jì)目前依據(jù)資料缺失和可信度差，加之自然資源資產(chǎn)種類繁多、分別廣泛，全面核實(shí)其真?zhèn)坞y度之大可想而知;另一方面大多數(shù)自然資源資產(chǎn)目前還沒有市場(chǎng)價(jià)格，難以將其資本化。自然資源資產(chǎn)質(zhì)量評(píng)估難。比如水資源，即使可以用抽取樣本檢測(cè)結(jié)果作為評(píng)估依據(jù)，受抽取樣本范圍和數(shù)量的影響，也很難保證其評(píng)估結(jié)果完全準(zhǔn)確。而森林資源究竟是以其增量、覆蓋率評(píng)估其質(zhì)量，還是以一個(gè)地區(qū)森林生態(tài)價(jià)值來評(píng)估，卻沒有定論。

（三）審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)技術(shù)手段欠缺。

目前，政府審計(jì)還大多是財(cái)務(wù)收支審計(jì)，關(guān)注重點(diǎn)仍停留在“財(cái)務(wù)審計(jì)”。而領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)點(diǎn)多面廣，對(duì)審計(jì)人員的政策性、專業(yè)性水平要求極高，可以說是一項(xiàng)跨專業(yè)、超職能的審計(jì)工作，需要大量水文監(jiān)測(cè)、水質(zhì)檢測(cè)、環(huán)境保護(hù)和土地、森林測(cè)繪等方面的專業(yè)技術(shù)人才。盡管各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)始終將審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)擺在重要位置在抓，并著力解決了審計(jì)急需的法律和計(jì)算機(jī)審計(jì)方面的人才“瓶頸”。但是，面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)新常態(tài)，又出現(xiàn)了新的審計(jì)人才技術(shù)需求。

（四）被審計(jì)單位難以理解。

有些被審計(jì)單位不能理解自然資源資產(chǎn)審計(jì)。在思想意識(shí)里認(rèn)為要么礦山、森林或者海洋等才能視作自然資源，認(rèn)為土地是我們世世代代種植的土地，不能算作資產(chǎn)，最多算為一種資源，還大都分到農(nóng)民手中，土地在那里種著莊稼，紅線目前不突破，應(yīng)該沒有什么可審之處;農(nóng)用地加強(qiáng)管理，杜絕私搭亂建行為;樹也在那長(zhǎng)著，大部分為個(gè)人種植，為追求經(jīng)濟(jì)效益，種植幾年后樹木成材，報(bào)批后進(jìn)行采伐;水也在河流里淌著，現(xiàn)在環(huán)保檢查，只要河流不被污染就行，等等。那些不能稱為自然資源。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)審計(jì)基本對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全自然資源資產(chǎn)審計(jì)會(huì)議制度和部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵、制度建設(shè)是保障。自然資源資產(chǎn)審計(jì)雖然是相對(duì)獨(dú)立的審計(jì)，但實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的拓展和延伸，也是建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核制度的具體內(nèi)容，客觀上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期期間恪盡自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，起到提醒約束作用，促進(jìn)其守法守紀(jì)守規(guī)和盡責(zé)的作用。

（二）加強(qiáng)實(shí)務(wù)指導(dǎo)。

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)作為，勇于探索，大膽實(shí)踐，切實(shí)為自然資源資產(chǎn)審計(jì)做貢獻(xiàn)。用以指導(dǎo)基層審計(jì)工作實(shí)踐。同時(shí)，以召開專題研討會(huì)的方式，由專家指導(dǎo)、幫助自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)組評(píng)議審計(jì)方案是否可行，數(shù)據(jù)是否可靠以及審計(jì)報(bào)告是否科學(xué)合理，使審計(jì)結(jié)果更加趨于客觀合理和權(quán)威有效。充分利用各類各級(jí)專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)和科研成果，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任操作指南的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、操作性，整體推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作

（三）加強(qiáng)審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。

縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)采取措施，在內(nèi)部要優(yōu)化審計(jì)人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)這方面人才的培養(yǎng)，以彌補(bǔ)審計(jì)人員在生態(tài)環(huán)境和計(jì)算機(jī)審計(jì)方面的短板。要學(xué)習(xí)運(yùn)用各種專業(yè)技術(shù)手段和方法，創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法，不斷提高審計(jì)質(zhì)量和水平。

（四）做好宣傳。

在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康化是長(zhǎng)期追求的目標(biāo)。自然環(huán)境本身具有動(dòng)態(tài)性，要求審計(jì)工作要實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源資產(chǎn)使用狀況的全方位進(jìn)行監(jiān)控，控制好主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利運(yùn)行，把握好反腐敗的利劍，完善國(guó)家治理和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。劃清各級(jí)各屆干部責(zé)任范圍，切實(shí)落實(shí)好環(huán)境終身追究制度，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)重，強(qiáng)化執(zhí)政觀念。