宿遷發(fā)展生態(tài)旅游路徑研究

寧德智

【摘 要】生態(tài)旅游以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展為準(zhǔn)則，并依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的人文生態(tài)系統(tǒng)，采取生態(tài)友好方式，開(kāi)展的生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育、生態(tài)認(rèn)知并獲得心身愉悅的旅游方式。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)旅游;旅游;發(fā)展路徑

生態(tài)旅游是Ecological Tourism即生態(tài)性旅游的縮寫(xiě)。加拿大學(xué)者克勞德·莫林的《有當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐖F(tuán)參與的生態(tài)和文化旅游規(guī)劃》，這篇論文所使用的“生態(tài)旅游”概念，是針對(duì)鄉(xiāng)村旅游中自然環(huán)境與人文環(huán)境而言的。到1993年國(guó)際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)把其定義為：具有保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣裆顑煞矫娴呢?zé)任的旅游活動(dòng)。生態(tài)旅游的的內(nèi)涵更注重的是保護(hù)自然景觀(guān)，是能夠長(zhǎng)期發(fā)展的旅游。

一、生態(tài)旅游的基本特征

生態(tài)旅游具有保護(hù)自然環(huán)節(jié)和維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣裆畹碾p重責(zé)任，已成為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，倡導(dǎo)綠色，提倡推廣與自然高度和諧的旅游產(chǎn)品類(lèi)型。它與傳統(tǒng)的大眾旅游相比，生態(tài)旅游具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.反映可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)旅游的目的是保護(hù)環(huán)節(jié)和旅游業(yè)的發(fā)展，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的生活水平。同時(shí)還應(yīng)該提高生態(tài)環(huán)境的承載能力，高度重視旅游環(huán)節(jié)容量，研究改進(jìn)措施，強(qiáng)調(diào)人工保護(hù)生態(tài)的奉獻(xiàn)精神。

2.體現(xiàn)了生態(tài)文明理念。生態(tài)旅游是以自然的生態(tài)環(huán)境為主要目的旅游活動(dòng)，同時(shí)還是人類(lèi)的社會(huì)生態(tài)與發(fā)展。人類(lèi)文明的發(fā)展其實(shí)要從產(chǎn)品的工業(yè)文明到生態(tài)文明說(shuō)起，同時(shí)人與自然的關(guān)系也隨著社會(huì)的發(fā)展在不斷的進(jìn)步。宿遷生態(tài)旅游就是讓旅客明確保護(hù)生態(tài)的意義以及積極的做出自己的奉獻(xiàn)。

3.凸顯生態(tài)旅游教育的個(gè)性：我國(guó)生態(tài)旅游在很大程度上，有很強(qiáng)的個(gè)性教育功能，在生態(tài)旅游區(qū)域，通常通過(guò)宣傳冊(cè)、視頻等媒體向游客介紹當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、風(fēng)俗、地理、歷史和文化背景，以及生態(tài)系統(tǒng)和其他自然和人文知識(shí)，來(lái)提高游客的知識(shí)水平和文化素質(zhì)。

4.生態(tài)旅游是經(jīng)濟(jì)行業(yè)：生態(tài)旅游作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，其根本目的是促進(jìn)旅游需求，提供方便的服務(wù)進(jìn)而獲得收入。盡管生態(tài)旅游的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到國(guó)家旅游政策的指導(dǎo)，遵循國(guó)家法律法規(guī)有責(zé)任開(kāi)展一系列活動(dòng)，但它不能改變旅游作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)性質(zhì)。

二、宿遷生態(tài)旅游的基本情況

宿遷市委、市政府高度重視生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，圍繞把宿遷建成國(guó)內(nèi)知名旅游目的地城市目標(biāo)定位，大力實(shí)施“全域旅游、旅游+、品牌打造、項(xiàng)目突破、創(chuàng)新引領(lǐng)”五大發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮豐富的歷史文化遺存和獨(dú)特的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)由觀(guān)光旅游向觀(guān)光、休閑、度假旅游并重轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)得到了進(jìn)一步提升。

全市擁有國(guó)家級(jí)森林公園1個(gè)、省級(jí)森林公園3個(gè)，分別為江蘇三臺(tái)山國(guó)家森林公園、宿遷古黃河省級(jí)森林公園、泗洪洪澤湖省級(jí)森林公園、宿遷駱馬湖省級(jí)森林公園;國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)、省級(jí)濕地公園4個(gè)，分別為泗陽(yáng)黃河故道省級(jí)濕地公園、江蘇宿遷古黃河省級(jí)濕地公園（宿城區(qū)）、江蘇宿豫杉荷園省級(jí)濕地公園、沭陽(yáng)三河省級(jí)濕地公園;省級(jí)旅游度假區(qū)4個(gè)，分別為泗洪洪澤湖生態(tài)旅游度假區(qū)、宿遷駱馬湖旅游度假區(qū)、泗陽(yáng)成子湖旅游度假區(qū)、宿遷洋河旅游度假區(qū);省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位3家，分別是三臺(tái)山衲田風(fēng)情小鎮(zhèn)、泗洪臨淮漁家風(fēng)情小鎮(zhèn)、沭陽(yáng)新河花木風(fēng)情小鎮(zhèn);國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)47家（4A級(jí)10家），省三星級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)42家（四星級(jí)8家），省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)3家，省級(jí)自駕游基地5家。

重要景區(qū)有駱馬湖旅游度假區(qū)、項(xiàng)王故里、三臺(tái)山森林公園、皂河古鎮(zhèn)、洪澤湖濕地公園等。尤其“那山那水衲田”三臺(tái)山森林公園景區(qū)的全面提質(zhì)打造，為宿遷生態(tài)文化旅游帶來(lái)井噴式發(fā)展。2018年宿遷接待國(guó)內(nèi)外游客突破2486萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)12%;旅游總收入293億元，同比增長(zhǎng)15%，均為“十一五”總和的3倍，旅游業(yè)主要指標(biāo)增速連續(xù)9年居全省第一，實(shí)現(xiàn)了從短缺型旅游發(fā)展地區(qū)向重要旅游節(jié)點(diǎn)城市的歷史性跨越。

三、發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

（一）旅游配套設(shè)施亟待提升，旅游服務(wù)水平有待改善

我市旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、過(guò)境游向目的地游轉(zhuǎn)型、自然觀(guān)光游向休閑度假游轉(zhuǎn)型，我市一直把打造“生態(tài)宜居城市”作為旅游發(fā)展主攻方向，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前支撐我市“生態(tài)宜居城市”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的旅游產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)還有待健全，主要體現(xiàn)在：硬件不夠硬，軟件不夠軟。這主要表現(xiàn)在：1.旅游硬件設(shè)施跟不上。城市及公路沿線(xiàn)旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌體系不健全，A級(jí)旅游廁所數(shù)量少，城市休閑空間、游憩場(chǎng)所、停車(chē)場(chǎng)不足，游客往返不便，緊急救援體系不健全。2.智慧旅游短板明顯，主要體現(xiàn)在智慧景區(qū)建設(shè)還比較滯后，無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)覆蓋的景區(qū)少，景區(qū)視頻、人流監(jiān)控建設(shè)不足，缺乏對(duì)自然資源環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)或監(jiān)控等。3.旅游衛(wèi)生情況差。接待點(diǎn)、旅游景區(qū)及周邊餐飲場(chǎng)所、商鋪、旅游廁所、游客服務(wù)中心的環(huán)境狀況、旅游景區(qū)生活垃圾、生活污水收集處理情況以及景區(qū)周邊存在的亂堆、亂放、亂搭、亂建、亂丟、亂刻、亂畫(huà)、亂吐等現(xiàn)象也比較突出。

（二）景區(qū)景點(diǎn)檔次低，缺乏旅游品牌

宿遷市景區(qū)景點(diǎn)普遍存在檔次不高、旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后，旅游產(chǎn)品單一、位置分散等缺陷，而路網(wǎng)優(yōu)化改造、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置、國(guó)家A級(jí)景區(qū)的創(chuàng)建都需要較大的資金投入，而我市由于財(cái)力有限，無(wú)法滿(mǎn)足旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)的需要。景點(diǎn)配套設(shè)施簡(jiǎn)陋，無(wú)法滿(mǎn)足游客基本需求，難以為游客提供滿(mǎn)意、周到的服務(wù)。資金的缺乏也嚴(yán)重影響了旅游創(chuàng)建工作的推進(jìn)，使得現(xiàn)有景區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后。精品旅游景點(diǎn)不多、旅游產(chǎn)品雷同、模式單一，缺乏具有代表性的特色旅游產(chǎn)品。缺少核心景區(qū)集聚帶動(dòng)，空間規(guī)模不足，融合度不高，旅游資源幾乎都是以觀(guān)光類(lèi)為代表，沒(méi)有結(jié)合本地的民俗文化和景區(qū)特色而延伸發(fā)展。大眾項(xiàng)目多，品牌特色少。多為農(nóng)家樂(lè)形式，產(chǎn)品單一、粗糙，沒(méi)有特色，資源的同質(zhì)化、產(chǎn)品的類(lèi)同化的現(xiàn)象普遍存在，難以滿(mǎn)足旅游市場(chǎng)日趨多層次、多樣化和高文化品位的旅游需求。旅游景點(diǎn)季節(jié)性強(qiáng)、吸引力不大，采摘、體驗(yàn)、度假產(chǎn)品不夠豐富。

（三）傳統(tǒng)式宣傳多，智慧式推介少

在宣傳方式上，還是局限在低層次的宣傳推廣活動(dòng)，包裝宣傳推介手法單一，注重橫幅、立式廣告牌、畫(huà)冊(cè)等零散宣傳，缺乏創(chuàng)新性、獨(dú)立具有創(chuàng)意的多樣化主題營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，而且利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字媒體等現(xiàn)代科技手段整體宣傳促銷(xiāo)力度不夠，電視廣告、影視宣傳等宣傳方式比較少見(jiàn)，旅游宣傳缺乏針對(duì)性，往往都是風(fēng)景多、人情少、靜態(tài)多、動(dòng)態(tài)少。宣傳推介聯(lián)動(dòng)互動(dòng)不夠，游客難以留在市區(qū)，與市委、市政府發(fā)展全域旅游、夜間經(jīng)濟(jì)的決策不合拍;只靠一個(gè)景點(diǎn)單打獨(dú)斗宣傳不夠，致使名氣不大、不響、不火。

四、改善宿遷生態(tài)旅游的對(duì)策

（一）構(gòu)建宿遷全域生態(tài)旅游的規(guī)劃

以規(guī)劃為龍頭，努力完善規(guī)劃體系，加快構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。多規(guī)合一是全域旅游的基石，要強(qiáng)化大旅游理念，將旅游規(guī)劃理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等規(guī)劃之間的銜接、協(xié)調(diào)和融合，推進(jìn)“多規(guī)合一”。規(guī)劃起點(diǎn)要高，做規(guī)劃的團(tuán)隊(duì)規(guī)格要高、實(shí)力要強(qiáng)。要打破區(qū)域分割、行業(yè)壁壘，把分散的景區(qū)景點(diǎn)和旅游資源串成線(xiàn)、集成團(tuán)、連成片，形成拳頭產(chǎn)品?！鞍凑铡跋到y(tǒng)規(guī)劃、分片打造、聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)”的工作思路，統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源整合，注重旅游規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，重點(diǎn)做好市、縣、區(qū)級(jí)生態(tài)旅游規(guī)劃與全市生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃、“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、特色風(fēng)情旅游景點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案對(duì)接，形成相互促進(jìn)的全域旅游發(fā)展格局。全力做好《宿遷市中心城市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》編制工作，凸顯“生態(tài)、休閑、度假”的旅游特色定位。

（二）打造高端的宿遷旅游產(chǎn)品

“高端突破”破解供給側(cè)改革瓶頸。當(dāng)前制約宿遷旅游發(fā)展的瓶頸仍然是高端產(chǎn)品供給不足，龍頭景區(qū)影響力不夠。必須堅(jiān)持以大項(xiàng)目和核心景區(qū)建設(shè)為核心，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、5A級(jí)景區(qū)、5星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等高等級(jí)品牌為抓手，推動(dòng)我市旅游產(chǎn)品“高端突破”。全面推進(jìn)駱馬湖—三臺(tái)山國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作。積極推進(jìn)項(xiàng)王故里三期、新盛街、玻璃博物館等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，指導(dǎo)洪澤湖濕地景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。積極支持田園綜合體、特色田園鄉(xiāng)村增加旅游元素。甄選梨園灣-杉荷園、國(guó)潤(rùn)農(nóng)業(yè)大觀(guān)園、大禾莊園等一批基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，加大支持指導(dǎo)，力爭(zhēng)2020年前建成2個(gè)五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。在營(yíng)造特色上下功夫，始終堅(jiān)持項(xiàng)目策劃定位為先導(dǎo)，認(rèn)真做好鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的“策創(chuàng)營(yíng)”工作。深入挖掘保護(hù)好現(xiàn)有的鄉(xiāng)愁印記的資源，從“道，田、村”三大核心空間營(yíng)造好鄉(xiāng)村多彩之“形”，打造一批真正能夠留住鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)鄉(xiāng)魂的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。在主體培育上下功夫。積極招引一批有實(shí)力、會(huì)策劃、懂營(yíng)銷(xiāo)的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)家，打造一批有影響的鄉(xiāng)村旅游精品產(chǎn)品。

（三）進(jìn)一步完善宿遷旅游的服務(wù)體系

完善配套公共服務(wù)設(shè)施。發(fā)展全域旅游，對(duì)旅游廁所、旅游交通服務(wù)、旅游應(yīng)急救援等基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)配套設(shè)施，提出了更高的要求。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)，搞好公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把公共服務(wù)建設(shè)從景點(diǎn)景區(qū)拓展到全域。一是構(gòu)建完善的全域旅游交通體系。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》確定的建設(shè)任務(wù)，加大城市、景區(qū)、鄉(xiāng)村與交通樞紐車(chē)站之間的連接道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通暢通、無(wú)縫接駁，基本消除區(qū)域內(nèi)旅游交通瓶頸。建立完善旅游集散與咨詢(xún)服務(wù)體系。加快市、區(qū)縣兩級(jí)旅游集散中心建設(shè)，分級(jí)設(shè)立旅游集散中心、旅游咨詢(xún)點(diǎn)。全市要新建一批游客服務(wù)中心，在市區(qū)中心城區(qū)、重點(diǎn)旅游縣市區(qū)、3A級(jí)以上景區(qū)、重點(diǎn)民俗村鎮(zhèn)以及汽車(chē)站等游客集聚區(qū)建設(shè)一批旅游咨詢(xún)服務(wù)中心。在高速公路、高等級(jí)公路、旅游交通環(huán)線(xiàn)旁新建改造提升一批游客休息站點(diǎn)。

（四）提升宿遷生態(tài)旅游的硬件設(shè)施

提升大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)對(duì)生態(tài)旅游的技術(shù)支撐，打造智能化生態(tài)旅游模式。全面運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)形成智慧景區(qū)，實(shí)現(xiàn)可微信等電子方式購(gòu)票、二維碼驗(yàn)票、景區(qū)手機(jī)導(dǎo)覽圖下載、客流量應(yīng)急報(bào)警機(jī)制、無(wú)人機(jī)監(jiān)拍實(shí)況等技術(shù)應(yīng)用，提高景區(qū)的管理效率，為游客提供更多人性化服務(wù);大力支持景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)各類(lèi)智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化景區(qū)微信平臺(tái)、旅游營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)、電商平臺(tái)、電子門(mén)票營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)建設(shè)，提高景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。在高A級(jí)旅游景區(qū)、高星級(jí)酒店和其他主要旅游者活動(dòng)場(chǎng)，大力發(fā)展免費(fèi)WIFI、智能導(dǎo)游、電子講解、信息推送等服務(wù)。培育打造一批有代表性的酒店、賓館、商場(chǎng)等，給游客創(chuàng)造溫馨舒適便利的氛圍。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，提升服務(wù)水平，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等擾亂市場(chǎng)秩序、侵犯游客權(quán)益、破壞宿遷形象的違法行為，確保游客“玩得好、吃得好、住得好、有念想”，留下美好旅行體驗(yàn)。對(duì)景區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)許可，逐戶(hù)核對(duì)登記備案情況，確保食品安全

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