論清官文化政治教育對培養(yǎng)企業(yè)行政人員內(nèi)部控制的影響

【摘 要】 企業(yè)作為國民經(jīng)濟的細胞，關乎國計民生，在實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的偉大中國夢過程中發(fā)揮著至關重要的作用，因此企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展始終是重要的研究課題。而實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本還在于掌控企業(yè)內(nèi)部公共權力的行政人員，企業(yè)行政人員的倫理價值和道德情操是保證行政權力服務于企業(yè)利益和企業(yè)責任的根本內(nèi)部控制因素。清官政治文化凝聚著中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，其現(xiàn)代性價值是規(guī)范企業(yè)行政人員倫理價值和道德情操的重要思想來源。

【關鍵詞】 內(nèi)部控制 清官文化 企業(yè)行政人員

一、外部控制與內(nèi)部控制

外部控制來源于制度化的政策和法律，這些政策和法律指導企業(yè)行政人員的日常工作行為，讓行政人員做出符合企業(yè)利益的行為。具體而言，外部控制主要是通過倫理立法和倫理法規(guī)來實現(xiàn)的，倫理立法主要針對企業(yè)行政人員的道德規(guī)范提出要求，倫理法規(guī)主要對企業(yè)行政人員的道德規(guī)范實施情況進行監(jiān)督。而內(nèi)部控制具有自律的特性。它試圖通過倫理教育來強化企業(yè)行政人員內(nèi)心的價值觀和倫理準則，而且它力圖在缺乏規(guī)則和監(jiān)督機制的情況下，鼓勵采取合乎道德規(guī)范的行為。內(nèi)部控制作為實現(xiàn)企業(yè)行政責任的手段是因為法律制度實施最終依賴于人，如果沒有人的內(nèi)部支持，再好的法律制度也是一紙空文。因此，與外部控制相比較，內(nèi)部控制的優(yōu)點在于當法律制度缺失，內(nèi)部控制仍然發(fā)揮作用。內(nèi)化在企業(yè)行政人員心中的價值觀念，總是能在某一行政行為缺乏相應的制度規(guī)范指導或者缺乏監(jiān)督或企業(yè)內(nèi)部腐化時，幫助企業(yè)行政人員做出正確的選擇。

二、傳統(tǒng)清官文化的內(nèi)涵

那么，什么又傳統(tǒng)清官文化呢？傳統(tǒng)清官文化的內(nèi)涵主要是通過歷代清官所凝聚的人格特點呈現(xiàn)出來，如清正廉潔、堅守法紀、有理想和信念等。第一，清正廉潔。清官之“清”便是“清廉”。這是歷代清官最基本的原則，也是他們一生堅守的信念和操守。出淤泥而不染是他們共同的道德情操;第二堅守法紀。無論是皇權至上、等級森嚴的封建社會，還是現(xiàn)代民主社會，都存在權貴人士以權謀私，違法亂紀之現(xiàn)象。而清官便是敢于觸動權貴利益，秉公執(zhí)法的群體，他們極力維護法律的尊嚴和權威，無論面對的是普通民眾還是高官顯貴，他們都能堅守法紀、依法行事;第三，有理想、有信念。理想和信念的傳統(tǒng)詮釋是以民文本、愛民如子，現(xiàn)代價值便是全心全意為人民服務。

三、以清官文化政治教育培養(yǎng)企業(yè)行政人員內(nèi)部控制因素的原因

要想明確我們?yōu)槭裁匆ㄟ^清官文化的政治教育來培養(yǎng)行政人員的內(nèi)部控制這個問題，首先要理清三個問題：第一個，為什么要對企業(yè)行政人員進行內(nèi)部控制？第二個，為什么要通過政治教育來達到對企業(yè)行政人員的內(nèi)部控制？第三個，為什么政治教育的內(nèi)容是清官文化？

首先是第一個問題?，F(xiàn)代社會中，企業(yè)作為國民經(jīng)濟的細胞，對實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢起著至關重要的作用，而企業(yè)行政人員手中握著組織內(nèi)部的公共權力，掌管著企業(yè)公共資源的分配、利益調(diào)節(jié)等權力，是企業(yè)權力的行使者。企業(yè)行政人員在日常的經(jīng)營活動中要處理很多行政性事務，而有時企業(yè)的組織規(guī)范和上級的指示會出現(xiàn)相互矛盾的地方，企業(yè)行政人員就可能處于兩種權力之間，難以抉擇，但是企業(yè)行政人員的職責就是最大限度的保持公正，以保證企業(yè)利益的最大化。內(nèi)部控制則有助于保證企業(yè)行政人員做出更為負責任的選擇和促使企業(yè)成為更具創(chuàng)造性的組織，而內(nèi)化在企業(yè)行政人員心中的價值觀能夠在行政行為過程中起到重要的作用，幫助企業(yè)行政人員做出符合道德性的選擇。第二個問題。由于人性的自私，我們無法保證企業(yè)行政人員自己在選擇價值觀，塑造自身道德操守時，是選擇滿足企業(yè)利益的價值觀，還是個人利益的價值觀，因為價值觀本質上是私密的、隱藏在觀點背后的，我們是不能審查主宰企業(yè)行政人員決策的價值觀的。而且在當今多元化的社會中，價值觀亦是豐富多彩的，有積極的，也有消極的，面對如此繁多的價值觀沖擊，企業(yè)行政人員會出現(xiàn)選擇困難，甚至，意志不堅定的企業(yè)行政人員會受到消極倫理價值的腐蝕，從而背棄其堅守的企業(yè)責任。因此，在企業(yè)行政人員自身不能做出正確價值選擇時，我們應當通過外在系統(tǒng)化的政治教育來塑造企業(yè)行政人員的道德情操，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。至于第三個問題就比較容易理解了，政治教育的內(nèi)容多種多樣，我們在這里主要分析清官文化教育而已，在下面的問題探討中也會幫助我們理解這個問題。

四、清官文化政治教育是對培養(yǎng)企業(yè)行政人員內(nèi)部控制的影響

我們來探討文章的最后一個問題，也是本文的核心問題：清官文化政治教育是如何對企業(yè)行政人員產(chǎn)生內(nèi)部控制的？

要使企業(yè)行政人員成為一個有道德追求和倫理責任的人，就要加強對企業(yè)行政人員的政治教育和培訓。通過清官文化政治教育和培訓，培育行政人員承擔企業(yè)行政責任濃厚的行政氛圍。教育和培訓的重心是培養(yǎng)企業(yè)行政人的道德情操和自我責任感，培養(yǎng)企業(yè)行政人的道德反思能力以及道德選擇能力。通過持續(xù)的、系統(tǒng)化的外在政治教育使道德規(guī)范轉化為企業(yè)行政人員內(nèi)心的道德信念。

清官所傳承的清官政治文化是中華民族優(yōu)秀文化的精髓，它不僅塑造了古代清官正確的道德意識觀念，而且深刻改造著現(xiàn)代企業(yè)行政人員的世界觀、人生觀、價值觀。清官，尤其是古代清官作為百姓的“父母官”尚且能夠做到廉潔奉公、以民為本，當代社會主義制度下，企業(yè)行政人員作為企業(yè)組織的服務者，更應超越古代清官，做到廉潔從政，奉公守法，全心全意為企業(yè)、人民、國家服務。

清官文化政治教育所產(chǎn)生內(nèi)在道德約束、外在監(jiān)督的壓力會持續(xù)強化企業(yè)行政人員的責任意識和正確道德價值觀，使之融入到企業(yè)行政人員以及人民群眾的生活方式中，并最終內(nèi)化成中華民族精神，在全社會形成清廉、負責、服務的良好社會文化風尚。這樣我們就很好的解釋了清官文化政治教育對培養(yǎng)行政人員內(nèi)部控制所產(chǎn)生的影響。

作者簡介：廖云，（1981—），男，漢族，四川閬中人，學歷：本科，職稱：經(jīng)濟師，單位：四川鐵投集團貴州江習古高速公路開發(fā)有限公司，研究方向：企業(yè)現(xiàn)代化管理。