中美貿(mào)易戰(zhàn)中背后科技戰(zhàn)和中國的應(yīng)對策略

【摘 要】 特朗普上臺以來對華政策的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了美國對華政策產(chǎn)生了戰(zhàn)略性調(diào)整，由“接觸合作”轉(zhuǎn)向直接競爭和打壓。2018年上半年特朗普政府對中國悍然發(fā)動了貿(mào)易戰(zhàn)，重點精確打擊中國的高科技產(chǎn)業(yè)。中美在高科技戰(zhàn)略領(lǐng)域發(fā)生直接競爭有著深刻的時代背景，特朗普政府的目的在于通過打擊中國高科技進步進而阻礙或延緩中國崛起，維護其全球霸權(quán)。中國應(yīng)該在繼續(xù)推進貿(mào)易談判，穩(wěn)定中美關(guān)系的同時，堅持科技發(fā)展自主可控的基本原則，繼續(xù)推進國內(nèi)改革，營造和改善科技發(fā)展的環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】 中美 貿(mào)易戰(zhàn) 科技戰(zhàn) 應(yīng)對策略

美國對華貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)持續(xù)一年半，對華高科技公司的打壓貫穿始終且愈演愈烈。從2018年初“中興事件”開始到2019年“華為事件”。無論是美國對華高科技公司的“實體清單”，還是特朗普政府的官方表態(tài)，充分顯示了美國對華科技戰(zhàn)的戰(zhàn)略目標已經(jīng)十分明確，戰(zhàn)術(shù)手段主要包括直接制裁、科技產(chǎn)品出口管制、投資限制、信息和人員交流限制。

一、美國對華科技戰(zhàn)的根源

特朗普政府發(fā)動對華科技戰(zhàn)的有著多重原因。

首先，回顧第一次工業(yè)革命以來的世界史，掌握和引領(lǐng)科技革命的國家都依靠科技實現(xiàn)了國家的競爭力領(lǐng)先和強大，其原因在于科技發(fā)展帶來的生產(chǎn)力的巨大提升可以應(yīng)用到經(jīng)濟、軍事等諸多方面，進而影響到整個國家的綜合競爭力，英美兩國的歷史便是有力證明。因而，科技領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢成為美國的戰(zhàn)略目標，美國的邏輯在于通過妨礙和阻止中國高科技技術(shù)的進步，進而維護美國在高科技領(lǐng)域的絕對領(lǐng)先和綜合國力全球霸主地位。

其次，從時代背景來看。美國對華發(fā)起科技戰(zhàn)的根本原因在于隨著中美之間實力發(fā)生變化，中美雙方產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性矛盾，今天的中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，而中國仍然在以中高速增長。從經(jīng)濟體量，人口，工業(yè)規(guī)模，高科技和經(jīng)濟的發(fā)展速度等方面綜合評估，中國成為美國外部的唯一潛在挑戰(zhàn)者。

再次，從直接原因來看。中國政府推出了旨在促進中國在關(guān)鍵高科技發(fā)展的《中國制造2025》，由國家牽頭，通過產(chǎn)業(yè)政策的方式培育中國高科技，中國政府推進高科技的進步的決心和政策讓美國感到威脅;當前中國在若干高科技領(lǐng)域經(jīng)對美國已經(jīng)實現(xiàn)了差距縮小，甚至是趕超。此外，在整體上，中國在研發(fā)投入、國際專利數(shù)等衡量高科技水平的指標都在不斷進步，不斷接近美國。

最后，從美國內(nèi)部政治生態(tài)來看。首先，美國國會不分黨別一致將中國視為威脅，反對中國成為了一種政治正確;其次，特朗普上臺之初就指責(zé)中國竊取美國技術(shù)和強制技術(shù)轉(zhuǎn)移，并將白宮內(nèi)部重要職位全部撤換為對華鷹牌把控，旨在清算中國竊取美國高科技等“不公平”作為。

二、美國對華科技戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)

在中美大國競爭的背景下，美國對華科技戰(zhàn)略已定，從2018年3月至今，從中興事件到華為事件，美國采取了綜合手段壓制中國科技發(fā)展。從實際戰(zhàn)術(shù)來看，美國采取了包括高關(guān)稅懲罰，高科技投資管制，高科技出口限制，長臂管轄制裁中國實體，限制科技信息和人員的交流等綜合手段，阻礙中國高科技的發(fā)展。

2017年11月，特朗普訪華回國后不久發(fā)布了其任內(nèi)首份國家安全戰(zhàn)略，將中國定為美國的戰(zhàn)略對手，把對華遏制作為美國國家戰(zhàn)略。2018年3月簽署備忘錄，以保護知識產(chǎn)權(quán)為由，依據(jù)301調(diào)查，對從中國進口的商品大規(guī)模征稅。而美國加征關(guān)稅的產(chǎn)品清單幾乎涵蓋中國制造2025中所涉及的十大高科技產(chǎn)業(yè)。2018年8月美國國會通過出口管制改革法案，發(fā)布14類前沿技術(shù)封鎖清單，涉及包括生物技術(shù)同質(zhì)數(shù)據(jù)分析量子計算機器人等。

2018年美國國會通過《2018年外國投資風(fēng)險審查現(xiàn)代化法案》，美國總統(tǒng)特朗普2018年8月6日簽署成為法律，大幅擴充了美國外資審批表，重點審查27個核心高科技行業(yè)，旨在設(shè)置投資障礙，嚴格限制中國公司并購國高新技術(shù)企業(yè)。

2019年5月22日美國國務(wù)院國際安全局宣布對13個中國企業(yè)及個人實施制裁。2019年10月9日，美國商務(wù)部以威脅國家安全為由變本加厲，宣布將包括華為、?？低曉趦?nèi)的28家中國高科技企業(yè)加入“實體清單”?！皩嶓w清單”意味著這些高科技企業(yè)不能購買美國的產(chǎn)品，美國對關(guān)鍵產(chǎn)品和部分技術(shù)的出口限制影響到了部分中國高科技企業(yè)在國內(nèi)和全球的業(yè)務(wù)。

在科技信息和人員交流領(lǐng)域，2017年底，美國政府已收縮中國赴美留學(xué)生簽證，與此同時限制中國留學(xué)生學(xué)習(xí)機器人、數(shù)學(xué)、航空航天等關(guān)鍵自然科學(xué)技術(shù)。

貿(mào)易戰(zhàn)開始已經(jīng)一年對以來，美國對華科技打壓戰(zhàn)略目標和具體策略已經(jīng)十分清晰?？萍紤?zhàn)的實質(zhì)是美國阻礙中國挑戰(zhàn)美國最終戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵部分，而宏觀的時代背景是，中國的綜合國力和中國科技力量的增長使得美國出現(xiàn)對華戰(zhàn)略焦慮，美國動用國家力量打擊中國科技的發(fā)展。

三、中國態(tài)度與因應(yīng)策略

回顧整個經(jīng)濟史，所有落后國家都會效仿領(lǐng)先的國家，這是19世紀末美國取代英國所采用的方式，20世紀的日本、韓國和中國臺灣實現(xiàn)高科技發(fā)展的共同路徑，因為對于后發(fā)的發(fā)展中國家而言，從模仿開始總是最理性的手段。然而作為領(lǐng)先國家的美國歷來有通過貿(mào)易戰(zhàn)打擊其他國家的傳統(tǒng)。美國動用國家力量，無端打壓外國科技企業(yè)，發(fā)動科技戰(zhàn)，早有先例。20世紀80年代，日美一躍成為世界第二大經(jīng)濟體，并在諸多高科技領(lǐng)域取得了對美國的優(yōu)勢，美國動用國家力量對日發(fā)起了科技戰(zhàn)，如今，美國故技重施，戰(zhàn)術(shù)手段和30多年以前如出一轍。而中國應(yīng)該采取從內(nèi)外兼顧的措施，因應(yīng)美國的科技施壓。

第一，有原則地穩(wěn)定中美大國關(guān)系。中美關(guān)系在中國外交戰(zhàn)略中具有最至關(guān)重要的作用，是中國崛起最重要的外部環(huán)境影響因素，因此，中美關(guān)系的穩(wěn)定成為中華民族偉大復(fù)興這一終極戰(zhàn)略目標的必要前提。在國際格局發(fā)生大轉(zhuǎn)折的特殊時期，維持中美關(guān)系的穩(wěn)定仍然是中過外交的最首要任務(wù)之一。無論情勢如何發(fā)展，中國應(yīng)該穩(wěn)定中美關(guān)系，在堅持自己外交原則的同時，發(fā)展穩(wěn)定、合作的中美關(guān)系，包括兩國的科技合作關(guān)系。2019年2月15日國家主席習(xí)近平明確對美國貿(mào)易談判代表表示，中美關(guān)系“合則兩利、斗則俱傷，合作是最好的選擇，合作是有原則的?！?，中美兩國科技交流與合作，對促進人類科技進步有巨大裨益。

第二，繼續(xù)開展與其他大國的經(jīng)濟與科技合作，高舉全球化和自由貿(mào)易大旗，維護中國發(fā)展的長期利益。中國具有廣闊的市場、開放的心態(tài)、較強的學(xué)習(xí)能力，繼續(xù)拓展其他發(fā)達國家的科技合作將有利于中國企業(yè)和科研機構(gòu)學(xué)習(xí)吸收他國的先進技術(shù)，廣泛吸納全球優(yōu)秀人才，維護國家發(fā)展的長遠利益。

第三，堅持自主可控的科技發(fā)展戰(zhàn)略，對內(nèi)改革，不斷改善科技發(fā)展的環(huán)境。實現(xiàn)中國高科技發(fā)展的自主可控是基本原則和必然要求，是實現(xiàn)科技強國的必由之路，而自力更生作為新中國發(fā)展高科技的傳統(tǒng)由來已久。美國對華科技施壓更加堅定了中國科技自主的決心。隨著中國經(jīng)濟實力的不斷發(fā)展，中國科技綜合實力已經(jīng)躍居世界第二，僅次于美國，而且還在高速趕超?？傊?，中國的科技發(fā)展已經(jīng)在正確的道路上，當下，中國應(yīng)當繼續(xù)推進教育，市場機制，法制基礎(chǔ)的完善，培育中國科技發(fā)展的土壤。

美國對華發(fā)動科技戰(zhàn)是中美力量對比變化的結(jié)果，是又中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾決定的。發(fā)展高科技是實現(xiàn)科技強國的必然要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟強國和軍事強國的前提，是最終實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。面對美國的科技施壓，中國應(yīng)該保持戰(zhàn)略定力，在穩(wěn)定中美關(guān)系的同時，繼續(xù)推進中外的科技合作，堅持自主可控的科技發(fā)展戰(zhàn)略，維護和改善中國科技發(fā)展的國內(nèi)環(huán)境，最終實現(xiàn)科技強國。

【注 釋】

[1] 參見，《習(xí)近平會見美國貿(mào)易代表萊特希澤和財政部長姆努欽》，人民網(wǎng)，2019年2月15日，http：//www.people.com.cn/GB/review/20190215.html，[2019-11-10]。

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作者簡介：黃博（出生年份1993-），男，漢，四川成都，碩士，暨南大學(xué)，中美關(guān)系