淺議慈善組織會計信息披露

施曉鳳

【摘 要】 我國慈善事業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展始于1994年4月中華慈善總會的成立。汶川地震之后，國民對慈善活動的參與熱情逐漸高漲，我國慈善組織的總量及接收金額也開始增長。根據(jù)民政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國共有社會組織81.6萬個。從捐贈款數(shù)額上看，2018年全國捐贈款達到了992億元。筆者發(fā)現(xiàn)就我國慈善組織會計信息披露存在下面一些問題：

【關(guān)鍵詞】 慈善組織 信息披露 監(jiān)督

（一）政府監(jiān)督力度不夠。政府本應(yīng)該以其強制性與權(quán)威性對慈善組織實施監(jiān)管，而就現(xiàn)實情況看，政府除了登記注冊及階段性的監(jiān)督和檢查，缺少對慈善組織執(zhí)行日常管理等其他的管理工作，主管部門僅關(guān)注其管理的具體工作，其他部分成為空白，并且與慈善組織相關(guān)的立法大多數(shù)注重程序法而不重視實體法，導致立法工作重點在組織的成立、登記管理方面而不是對組織實際工作的管理，也未明確對其會計信息質(zhì)量提出要求。同時，政府沒有主動對各組織所公布的會計信息執(zhí)行充分的審計程序，在一定程度上造成了近些年慈善丑聞涌現(xiàn)。

（二）尚未建立統(tǒng)一的會計核算制度。目前，我國由政府設(shè)立的慈善組織按照《事業(yè)單位會計制度》的要求進行會計處理，而民間設(shè)立的組織則按照《民間非營利組織會計制度》的要求進行會計處理，因此在行業(yè)中尚未執(zhí)行統(tǒng)一的核算制度。由于事業(yè)單位、非營利組織與慈善組織性質(zhì)不同、目標不同，兩種會計制度的核算基礎(chǔ)、會計處理規(guī)范的內(nèi)容有較大的差異。這兩種核算制度均不能滿足組織披露相關(guān)信息的真正要求。規(guī)范的處理方法、內(nèi)容等方面都有很大差距，這嚴重影響了各個組織會計信息的可比性。

（三）缺少行業(yè)監(jiān)管。慈善組織是一個為社會提供福利，為人民創(chuàng)造幸福的組織，其需要足夠的自理能力并且在某些方面也表現(xiàn)出了社會在公眾心中的形象。目前，行業(yè)間尚未制定統(tǒng)一的執(zhí)行標準，約束其行為。行業(yè)間缺乏完善的監(jiān)管體制不能為慈善組織的監(jiān)督和管理分擔壓力，進而會影響監(jiān)管慈善組織的效果。

（四）慈善組織內(nèi)部控制薄弱。內(nèi)部管理體系不健全以及內(nèi)部追責機制缺失導致內(nèi)部管理混亂。有些慈善組織尚未建立起有效的內(nèi)部管理體系，體系中沒有理事會或者有理事會但不能發(fā)揮出效力，形同虛設(shè)。這樣一來，當有重大決策時便會由少數(shù)人直接決定，會降低組織的運行效率，甚至會導致慈善組織在執(zhí)行決策時付出較高的成本而并不能得到滿意的效果。有些慈善組織在運行過程中忽視了內(nèi)部的追責機制，這樣便會導致組織中的高管人員利用職務(wù)之便追求個人利益而忽視了組織的整體利益，因此會偏離慈善組織的使命。

為了改善慈善組織會計信息披露，筆者提出以下幾點建議：

（一）加強政府監(jiān)管的力度。政府應(yīng)建立樹立以人民為中心的發(fā)展思想，主動加強慈善公開募捐活動監(jiān)管，嚴格按照《慈善法》及其配套文件的各項規(guī)定，指導符合條件的社會組織辦理慈善組織認定，申請公開募捐資格;引導個人、企事業(yè)單位與具有公開募捐資格的慈善組織聯(lián)合，依法依規(guī)地開展慈善公開募捐活動，堅決打擊利用慈善之名開展的違法活動。政府應(yīng)加大執(zhí)法力度，特別是對非法募捐行為予以重點關(guān)注、主動介入，切實維護依法行善的嚴肅性和權(quán)威性，進一步加強慈善公開募捐監(jiān)管工作，督促所登記的公募慈善組織及時更新并公布募捐情況。

（二）建立統(tǒng)一的慈善組織會計制度和會計信息披露體系。建立慈善組織會計制度，制定標準的財務(wù)報告可以保障所披露財務(wù)信息的質(zhì)量。慈善行業(yè)間采用統(tǒng)一的核算制度既有利于明確賬務(wù)處理，又便于外部對其監(jiān)管。會計制度中應(yīng)明確規(guī)定慈善組織中各項業(yè)務(wù)的處理方法，業(yè)務(wù)發(fā)生時及時編制相關(guān)的會計分錄，根據(jù)相關(guān)信息登記會計賬簿并對外列報填制完善的財務(wù)報表等。為增強會計信息透明度應(yīng)建立統(tǒng)一的會計信息披露體系，要求所有的慈善組織按照統(tǒng)一的規(guī)范披露其信息。政府相關(guān)部門制定通用的標準報告，并要求其根據(jù)標準報送會計信息。組織中的某些單項活動性質(zhì)可能足夠重大并會對年度信息產(chǎn)生影響，應(yīng)該要求單獨披露并要求在活動結(jié)束后出具該項活動的單體報告。

（三）倡導和強化慈善組織行業(yè)自律。大力倡導、鼓勵發(fā)展慈善組織間行業(yè)自律是保證組織能夠按照一定的規(guī)范和準則披露其會計信息的一項重要措施。慈善組織間的行業(yè)自律制度主要是為了完善慈善組織的行為，減少各組織之間的利益沖突，使其可以公平開展競爭及實現(xiàn)他們正當?shù)男б?，進而達到推動行業(yè)發(fā)展的目的。慈善組織的行業(yè)自律可以通過建立全國性協(xié)會的方式以實現(xiàn)對慈善組織的監(jiān)管，其采用分級管理模式，各地區(qū)的組織間進行相互評價、考核，這樣一來，可以減少由于監(jiān)管發(fā)生的成本支出。建立行業(yè)自律也可以彌補社會、政府對其監(jiān)管的不足，進而有效地提高慈善組織對外披露信息的質(zhì)量，有助于促進慈善組織的良性發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮社會公眾的外部監(jiān)管作用。社會公眾作為慈善組織公開募集的主體，是組織活動資金的主要來源，在慈善組織中處于主人翁地位，公眾積極對其監(jiān)督可以在最大程度上保障自身權(quán)利。因此，公眾監(jiān)督具有真實性和廣泛性，公眾提高其權(quán)利意識有利于實現(xiàn)社會對組織監(jiān)管作用，在社會中對慈善組織形成一股監(jiān)管之風也會督促組織對外披露其信息?？梢猿闪⒁粋€由專門的審計人員和社會上愛心人士組成的獨立組織以實現(xiàn)審計職能，由該組織審計慈善組織的報告，工作重點針對報告列示的內(nèi)容，具體包括籌集善款總額以及使用情況信息并評價所籌善款的及時性，進而提供分析報告。另外，社會公眾可以通過關(guān)注慈善組織披露的信息了解慈善組織的狀況，若發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)的信息可以及時向有關(guān)部門舉報，以實現(xiàn)對慈善組織的監(jiān)督作用。

（五）完善慈善組織內(nèi)部控制體系。慈善組織內(nèi)部控制以管理制度為基礎(chǔ)，是為防范風險并對其實現(xiàn)有效的監(jiān)管而形成的規(guī)范。內(nèi)部控制是一個組織內(nèi)部的靈魂，恰當?shù)乩么壬平M織的內(nèi)部控制可以有效地提高組織的運作效率及經(jīng)濟效益。

本文希望通過上述完善我國慈善事業(yè)會計信息披露的幾點建議，提高慈善組織的公信力，鼓勵公眾的捐贈熱情，促進我國慈善事業(yè)的進一步發(fā)展。

【參考文獻】

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