關(guān)于鄉(xiāng)村治理中村民自治問題的研究

李梅　姜巖

摘要：為貫徹落實十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理和提高村民自治具有重要的意義。目前，村民自治的意識不斷增強(qiáng)，自治的能力和水平不斷提升，但村民自治仍存在問題和困難，文章提出提升村民自治水平的主要對策，以促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;村民自治;鄉(xiāng)村振興

一、引言

十九大報告提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，總體要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保渲小爸卫碛行А笔青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方面。為了滿足鄉(xiāng)村居民對美好生活的向往和解決不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾和問題，必須要實現(xiàn)有效的鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村治理要求在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動社會各方積極性，投入到鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展之中，并進(jìn)一步提高村民自治水平。村民自治是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，村民自治能力和自治水平影響鄉(xiāng)村治理能力和治理水平的提升。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理中村民自治問題研究，意義重大深遠(yuǎn)。

二、鄉(xiāng)村治理和村民自治的內(nèi)涵與意義

（一）鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵

治理是政府、組織和個人等共同管理事務(wù)，治理的主體是多元化，人人都能參與治理。

鄉(xiāng)村治理的涵義，不同的人有不同的見解。長期從事鄉(xiāng)村調(diào)查的賀雪峰認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展。”其中“有序發(fā)展”就是公共利益之所在。而趙樹凱認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理中多種主體參與，通過協(xié)商談判等方式來解決分歧，實現(xiàn)共同治理。”

綜上所述，鄉(xiāng)村治理就是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過一系列方式解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的矛盾和分歧，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村有序發(fā)展，進(jìn)一步提高村民收入，美化鄉(xiāng)村環(huán)境等，實現(xiàn)村民自治的過程。

（二） 村民自治的內(nèi)涵

村民自治，是指村民能夠直接行使民主權(quán)利，滿足美好生活的愿望和需求，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一種過程。

（三）鄉(xiāng)村治理中加強(qiáng)村民自治的意義

1. 全面建成小康社會的需要

我國在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，鄉(xiāng)村是短板也是關(guān)鍵，只有把鄉(xiāng)村問題解決好，才能抓住關(guān)鍵，實現(xiàn)全面小康。城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實行以來，城鄉(xiāng)發(fā)展差距日益擴(kuò)大，少數(shù)村民文化水平和素質(zhì)水平較低，生活水平也比較低，因此，村民自治是全面小康必行之路。村民通過自治，實現(xiàn)自我教育、自我發(fā)展，不斷提升自己的素養(yǎng)和文化水平，參與鄉(xiāng)村治理與發(fā)展，滿足自己的美好生活需求，實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展和自我發(fā)展的良性循環(huán)。小康是全面的，既要實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的平衡發(fā)展，還要落實到每一個村和村民。村民應(yīng)全面參與到鄉(xiāng)村治理中，為實現(xiàn)全面小康貢獻(xiàn)力量。

2. 激發(fā)鄉(xiāng)村全面發(fā)展的需要

“春江水暖鴨先知”，只有村民最了解鄉(xiāng)村的實際情況和發(fā)展?fàn)顩r，能一針見血地指出鄉(xiāng)村存在的問題和發(fā)展的方法。加強(qiáng)村民自治，能夠有助于培育新時代的新農(nóng)民，調(diào)動他們參與鄉(xiāng)村全面發(fā)展的積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村政治和諧、產(chǎn)業(yè)興旺，破解農(nóng)村空心化、老齡化等社會問題，為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

3. 倒逼村民能力和素質(zhì)提升的需要

村民自治的深入推進(jìn)，需要村民的能力與素質(zhì)繼續(xù)提高，才能更好地參與到鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展之中，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理水平的不斷提升。為了適應(yīng)現(xiàn)代意義上的村民自治，村民會自覺、主動地學(xué)習(xí)新生事物，大力提高自身的文化素質(zhì)和綜合素養(yǎng)，不斷加強(qiáng)自我管理、自我監(jiān)督和自我服務(wù)。

三、目前鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民自治取得的成效

（一）村民自治的意識不斷提高

鄉(xiāng)村治理對于村民權(quán)利意識的培養(yǎng)和提高起到了至關(guān)重要的作用。鄉(xiāng)村治理的主體是每一個人，人人都能參與其中。以前，村民是受到管理的一方，村里的大小事務(wù)都是由村長決定，村民沒有參與治理的主動性和積極性，誰當(dāng)村長、村干部都無關(guān)緊要。但是隨著鄉(xiāng)村治理如火如荼的展開，村民的自治意識得到前所未有的提高，村民競相參與選舉，愿意為鄉(xiāng)村治理貢獻(xiàn)一份力量。

（二）村民自治的能力不斷提高

村民參與鄉(xiāng)村治理，村民自治的能力不斷得到提升。村民在參與競選時，需要具備一定的理論和素養(yǎng)，需要對村民需求有所把握，還要擁有同村民進(jìn)行有效溝通的能力。而村民在聽取競選演說時，也是一個獲得村落政治知識，了解公共事務(wù)的過程。村民自治的能力在鄉(xiāng)村治理發(fā)展的同時，也在源源不斷地得到提升。

（三）村民自治的水平不斷提升

村民自治能力的提高，必然伴隨著自治水平的提高。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，WIFI已遍布每家每戶。村民幾乎都用上了智能手機(jī)，每個村幾乎都有微信群，村里大小事務(wù)都能及時交流解決。有的村甚至還有村公眾號，國家政策、村通知等，都能在上面收到、看到，村民也能及時快速地反應(yīng)一些日常問題，這些都促進(jìn)村民自治水平的提高。

四、鄉(xiāng)村治理中村民自治存在的問題

（一）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，制約村民自治的發(fā)展

村民自治作為我國鄉(xiāng)村基層民主政治建設(shè)的有效組織形式，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。俗話說“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑?！苯?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有助于提升鄉(xiāng)村治理的水平，有助于提升村民自治的水平。

部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，制約著村民自治的進(jìn)一步完善和發(fā)展。首先，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平低會大大抑制村民參與政治的程度和村干部競選的積極性。經(jīng)濟(jì)水平較高、集體經(jīng)濟(jì)較好的鄉(xiāng)村村民更有動力參與政治。相反，經(jīng)濟(jì)水平較低、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的村民參與政治的動力不足。村民們不太關(guān)心誰將成為村干部，也不希望自己成為村干部。其次，貧困村的集體經(jīng)濟(jì)制約了民主決策的實施。集體經(jīng)濟(jì)水平較高，村里的大小事務(wù)，村民的積極性與參與度極高，有利于民主決策。相反，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好，村民就對村里事務(wù)漠不關(guān)心，嚴(yán)重制約民主決策。最后，村集體經(jīng)濟(jì)的低水平將削弱村民的民主監(jiān)督和民主管理積極性。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不佳，很多村民以為，村委會沒有錢可管，沒辦法腐敗，不需要民主監(jiān)督，因此，鄉(xiāng)村的民主管理和民主監(jiān)督不會得到落實，嚴(yán)重影響了村民自治的發(fā)展。

（二） 村民的民主意識不成熟

作為村民自治的主體，村民的民主意識不夠成熟。在很多鄉(xiāng)村，村民是受到管理的一方，村里的大小事務(wù)都由村長決定，村民沒有參與治理的主動性、參與性，誰當(dāng)村長、村干部都無關(guān)緊要。由于文化水平的限制，有些村干部各方面的綜合素質(zhì)不高，思想偏差較大，工作中表現(xiàn)出經(jīng)驗主義和形式主義，難以有所成效。個別村干部甚至意氣用事，不以理服人，村民也不會意識到自己的權(quán)利受到侵犯而捍衛(wèi)自己的權(quán)利。

（三）村民自治制度不健全

由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會、歷史等各種原因，村民自治制度的設(shè)置和操作方面顯得過于僵硬和程序化。如民主決策機(jī)制、民主管理制度和村務(wù)公開制度等不健全，有些村干部不是通過民主選舉產(chǎn)生，而是由被選舉人“賄賂”而成。村民大會沒有經(jīng)常議事，村民的權(quán)利落實沒有切實的保障，村民大會也就形同虛設(shè)。村里大小事務(wù)都是村干部一人獨(dú)大，村務(wù)實際上是村干部說了算，村民自治制度不健全。

（四）鄉(xiāng)村的法治環(huán)境不盡如意

村民自治的配套法規(guī)欠缺，四個“民主”難以落到實處。比如，現(xiàn)行的法律法規(guī)對村民的界定，村民參與村務(wù)管理的方法途徑等等，缺乏明確具體的規(guī)定。在村民自治的實踐過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理與村民自治之間，村兩委和村主任之間的關(guān)系不明確，往往造成決策管理權(quán)的不明確。一些基層干部甚至無視國家法律的尊嚴(yán)，肆意侵犯村民的合法權(quán)益。

五、提升鄉(xiāng)村治理村民自治水平的對策

（一）發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入

政府通過實施各項政策，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，給農(nóng)民帶來真金白銀，帶來實惠。俗話說要想富先修路，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓鄉(xiāng)里的人走出去，讓城市里的人走進(jìn)來;同時，要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合水平，提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平;不斷強(qiáng)化旅游業(yè)的發(fā)展，借助安全、健康的綠色產(chǎn)品發(fā)展來吸引消費(fèi)。加大在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域招商引資，鼓勵更多的企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持更多的鄉(xiāng)村建立農(nóng)民專業(yè)合作社，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，鼓勵農(nóng)民報團(tuán)取暖，共同抵御市場風(fēng)險，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人民的共同富裕。

（二）加強(qiáng)各種宣傳、教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)村民的民主意識

首先要加強(qiáng)宣傳民主，充分發(fā)揮村民的主體作用。廣大村民是村民自治的主體，只有把民主意識深深植入每個村民的腦海中，才能高質(zhì)量的實現(xiàn)村民自治的任務(wù)。其次，要加強(qiáng)對村民的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)村民的民主意識。還要舉辦各種培訓(xùn)班等形式的課堂，給村民灌輸現(xiàn)代化知識。最后，要加強(qiáng)民主法制知識的傳播，讓村民認(rèn)識到村民自治和民主管理是憲法賦予自己的神圣權(quán)利，并把其作為個人的價值觀念，變成一種自覺的行為。

（三）加強(qiáng)法治，強(qiáng)化監(jiān)督，完善村民自治制度

加強(qiáng)法治，強(qiáng)化監(jiān)督。在選舉期間，應(yīng)該設(shè)立督察小組，在鄉(xiāng)村進(jìn)行走訪調(diào)查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)賄賂情況，立即取消候選人被選資格，同時應(yīng)該鼓勵村民進(jìn)行舉報，若查實是真，給予舉報人物質(zhì)獎勵。加強(qiáng)立法，用法律來保障村民大會的實施。嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，對涉及村民重大切身利益的事情，必須召開村民會議討論決定。要大力提高村民的文化素養(yǎng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村的教育文化事業(yè)，不斷培養(yǎng)村民的政治參與意識和法制意識，采取政治、經(jīng)濟(jì)等多種手段，提高村民對村民自治的熱情，引導(dǎo)村民參與自治，與村干部一同為村民自治獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

（四）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善法律制度體系

大力加強(qiáng)法制建設(shè)，完善法制建設(shè)體系，為村民自治創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。國家要依法治國，鄉(xiāng)村也必須要依法治村。首先，國家需要通過立法、修法，使村民自治制度更加的細(xì)化、具體化，更具有可操作性。建立健全的法律制度是村民自治合理運(yùn)行的基本條件和重大基石，法律制度的漏洞往往會成為外來力量干擾村民自治的幫兇?，F(xiàn)行的《村組法》較以前更貼近鄉(xiāng)村的實際情況，但仍需要進(jìn)一步修訂和完善，如選民資格的認(rèn)定、村民代表選舉時間和方式、候選人條件的限制、辭退、違法選舉的處理等問題都需要進(jìn)一步明確。應(yīng)該爭取盡快的制定統(tǒng)一的《村委會選舉法》，使其擴(kuò)大并適用于村委會選舉。其次，要加強(qiáng)村委會日常工作制度的建設(shè)，從而實現(xiàn)對村委會成員的監(jiān)督和制約。要根據(jù)法律、法規(guī) ，加強(qiáng)村民委員會工作制度的建立，如建立健全議事制度、財務(wù)制度、村務(wù)公開制度、罷免制度等鄉(xiāng)規(guī)民約，使村民委員會更好地為廣大村民服務(wù)。最后，在制定相關(guān)法律法規(guī)時，要把鄉(xiāng)村的陳規(guī)陋習(xí)考慮進(jìn)去，堅決一次性打破鄉(xiāng)村陳規(guī)陋習(xí)，還鄉(xiāng)村一片文明的未來。

六、總結(jié)

解決我國鄉(xiāng)村治理方面存在的問題是一項艱巨而長遠(yuǎn)的任務(wù)，不是一人一事、一朝一夕就能立即完成的。村民自治有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村治理，有利于維持鄉(xiāng)村的穩(wěn)定發(fā)展，為維護(hù)國家的長治久安奠定了基礎(chǔ)。隨著行之有效政策的出臺，在各方努力下，鄉(xiāng)村治理存在的各項問題有望妥善解決，把鄉(xiāng)村建設(shè)成美麗家園也將成為現(xiàn)實。

參考文獻(xiàn)：

[1]周躍輝.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景和方針[J].刊授黨校，2018（02）.

[2]賀雪峰.鄉(xiāng)村治理研究與村莊治理研究[J].地方財政研究，2007（03）.

[3]趙樹凱.新鄉(xiāng)村建設(shè)呼喚新的治理[J].中國發(fā)展觀察，2006（03）.

[4]唐世鋒.鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)中合作治理研究[D].河南大學(xué)，2012.

[5]王朝.保障村民民主自治權(quán)的法律程序研究[D].湖南師范大學(xué)，2015.

[6]劉紅霞.提升衡水市文化內(nèi)涵的幾點(diǎn)思考[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2009（04）.

[7]高紅.我國城市社區(qū)建設(shè)存在的問題與對策研究[D].山東大學(xué)，2009.

[8]李國霞.城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式下居民參與問題研究——以錫林浩特市為例[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2015.

（作者單位：天津農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。姜巖為通訊作者）