村組集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)管理存在的問題與對策

周潤書

摘要：文章通過分析發(fā)現(xiàn)CA鎮(zhèn)村組債務(wù)管理上存在的問題：如歷史性負(fù)債重，利息支出大，債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理;村組償債能力及債權(quán)清收能力弱，還貸速度放緩;重大事項(xiàng)決策不嚴(yán)謹(jǐn)，盲目舉債上項(xiàng)目等問題;提出在集體經(jīng)濟(jì)債務(wù)化解過程中應(yīng)建立債務(wù)臺賬，化解舊債;加強(qiáng)債權(quán)回收力度，制定合理還貸計劃;加大投資項(xiàng)目重大事項(xiàng)決策程序的審核力度等對策。

關(guān)鍵詞：東莞市CA鎮(zhèn);農(nóng)村村組集體經(jīng)濟(jì)組織;債務(wù)管理

一、CA鎮(zhèn)村組集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)管理存在的問題

（一）歷史性債務(wù)基數(shù)大，利息負(fù)擔(dān)重，債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理

一直以來，CA鎮(zhèn)都處于激進(jìn)式發(fā)展模式中，快速發(fā)展固然可喜，但發(fā)展背后的債務(wù)問題卻是不容忽視的。由于發(fā)展的需要，CA鎮(zhèn)的歷史性債務(wù)總額不斷加大，加之如今為了響應(yīng)政府“三舊”改造及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的進(jìn)行，資金需求量加大，舉債模式又開始復(fù)蘇，這將在一定程度上加劇負(fù)債總額。在舊債未除新債不斷的情勢下，利息支出負(fù)擔(dān)將加重。

據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，CA鎮(zhèn)村組兩級總負(fù)債21.70億元;2016年村組兩級負(fù)債總額為25.8億元;2015年村組兩級負(fù)債總額為26.5億元。2015年至2017年的CA鎮(zhèn)的利息支出分別為9.7億元、7.5億元、5.6億元;經(jīng)對比分析，雖然負(fù)債總額逐年有所降低，但高額的債務(wù)基數(shù)附帶的繁重的利息支出在化解債務(wù)問題過程中也是不容忽視的。高額的利息支出擠占了集體經(jīng)濟(jì)收益，沉重的負(fù)債規(guī)模將長期影響集體經(jīng)濟(jì)的積累和發(fā)展前景。

另一方面，橫觀全鎮(zhèn)的舉債現(xiàn)狀，債務(wù)結(jié)構(gòu)的不合理性問題也比較突出。從2017年末的數(shù)據(jù)來分析CA鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的債務(wù)結(jié)構(gòu)，CA鎮(zhèn)村組兩級負(fù)債總額為216968萬元。從負(fù)債結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)可以看成應(yīng)付款項(xiàng)和短期借款的比重較大，化解村組債務(wù)的關(guān)鍵在于對應(yīng)付款項(xiàng)和短期借款的管理，但是長期借款在負(fù)債中的作用同樣不容忽視。

（二）村組償債能力及債權(quán)清收能力弱，還貸速度放緩

判斷一個村組是否有償還到期債務(wù)的能力，可以通過以下三個償債指標(biāo)進(jìn)行判定。

一是長期償債能力，長期償債能力分析主要是利用資產(chǎn)負(fù)債率反映，資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額/資產(chǎn)總額*100%，這個比率越高，說明償債能力越差。分析CA鎮(zhèn)2015～2017年的資產(chǎn)負(fù)債率趨勢變化，如下面數(shù)據(jù)所示：截止至2017年底，全鎮(zhèn)村組兩級總資產(chǎn)127.28億元，總負(fù)債21.70億元，資產(chǎn)負(fù)債率為17.05%，比2016年資產(chǎn)負(fù)債率20.33%下降了3.28個百分點(diǎn)，而2015年資產(chǎn)負(fù)債率21.63%。從趨勢看出，CA鎮(zhèn)的資產(chǎn)負(fù)債率在逐年平緩下降，而且CA鎮(zhèn)在2015年時資產(chǎn)負(fù)債率超50%的村組從2015年的7個減少為2017年的1個，簡言之，負(fù)債總額跟資產(chǎn)負(fù)債率都得到了很好的控制，達(dá)到了CA鎮(zhèn)對資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)期目標(biāo)。

二是短期償債能力。從短期償債能力：流動比率來看，2015年的流動比率為0.85，2016年的流動比率為1.19，2017年的流動比率為1.3;流動比率越高，說明償還流動負(fù)債的能力越強(qiáng)，流動負(fù)債到期償還的保障越大;從這個趨勢看，CA鎮(zhèn)的短期償債能力在趨向變好，但流動比率一般運(yùn)用于企業(yè)，所以在評價村級償債能力問題時存在一定的局限性。

三是債務(wù)債權(quán)比。村級的債務(wù)債權(quán)比越低，說明債權(quán)償還可能性越大，潛在償債能力越強(qiáng)。2015年的債務(wù)債權(quán)比為2.42，2016年的債務(wù)債權(quán)比為1.71，2017年的債務(wù)債權(quán)比為1.86，雖然從2015年開始有所下降，但是在2014年的時候出現(xiàn)反彈情況。說明利用債權(quán)去清償債務(wù)的能力有所下降。

（三）重大事項(xiàng)決策不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏科學(xué)規(guī)劃盲目舉債上項(xiàng)目

由于村組兩級工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到發(fā)展村組企業(yè)上來，重大事項(xiàng)決策程序不嚴(yán)謹(jǐn)，村組在資金不足、硬性條件不全面的情況下盲目新增一批批項(xiàng)目。最后只能依賴向銀行貸款、向居民高息借款上項(xiàng)目。典型失敗案例是ST經(jīng)聯(lián)社眾源五金商品城項(xiàng)目以及XX經(jīng)聯(lián)社星港城和陶然居項(xiàng)目。ST經(jīng)聯(lián)社眾源五金商品城項(xiàng)目自動工到完工之日起，一共向銀行貸款了2.7億元，該項(xiàng)目的投資總額高達(dá)2.6億元，每年需要支付4千多萬元的利息支出，從2010年開始僅每年獲得近2304萬元的收益，但由于期初投資成本過高，實(shí)際收益與預(yù)期收益不相符，而且近年受到外圍經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)差的影響，五金商品城經(jīng)營出現(xiàn)困難;而許多租戶存在租金收繳拖欠情況，目前五金商品城每年的租金收入都不夠支付銀行貸款利息，不足的部分還需要經(jīng)聯(lián)社另外負(fù)擔(dān)，投資回報處于虧損狀態(tài);五金商品城由原來計劃為社區(qū)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益變成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱。XX經(jīng)聯(lián)社房地產(chǎn)分別發(fā)展星港城和陶然居兩個項(xiàng)目，這兩個項(xiàng)目總共向銀行貸款6.4億元，投資總額將近為11.45億元，每年需要承擔(dān)的利息支出為五千多萬，銷售收入僅為6.92億元。由于不是專業(yè)的房地產(chǎn)開發(fā)公司，因此銷售策劃推廣不力及其他因素制約，銷售進(jìn)展不理想，效益也與預(yù)期存在差異，貸款也就給社區(qū)帶來了沉重負(fù)擔(dān)。

這些重大項(xiàng)目主要是因?yàn)槿狈茖W(xué)論證，缺乏民主決策;行業(yè)優(yōu)勢不突出，加之經(jīng)營管理等方面原因，致使項(xiàng)目預(yù)期與現(xiàn)實(shí)情況差異較大，由于這些項(xiàng)目是舉債建設(shè)工程，收入不僅不足以償還借款，還要支付借款利息，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)長時間入不敷出，加劇了債務(wù)負(fù)擔(dān)。

二、CA鎮(zhèn)村組債務(wù)管理存在問題的對策

針對CA鎮(zhèn)村組債務(wù)產(chǎn)生的成因，本文主要從“摸清底數(shù)，化解舊債，認(rèn)清自身，防范新債”的整體思路提出以下對策：

（一）盤點(diǎn)摸清債務(wù)底數(shù)，化解舊債，盡快解決歷史性遺留債務(wù)

村組債務(wù)問題之所以會越積越沉重，愈加難以解決，主要有兩個原因：一是歷史性發(fā)展積壓的債務(wù)問題導(dǎo)致利息負(fù)擔(dān)重;二是債務(wù)主體對自身債務(wù)問題沒有確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

要想解決村級債務(wù)問題，必須重視歷史遺留問題，著手把舊債務(wù)妥善處理才能更好面對現(xiàn)行的發(fā)展?fàn)顩r。CA鎮(zhèn)在解決債務(wù)遺留問題上，可以相應(yīng)成立債務(wù)清查工作小組，廣泛發(fā)動村民參與，組建村民代表小隊(duì)，摸清村級的舊債底細(xì)，及時加以歸類整理。要切實(shí)根據(jù)債務(wù)的來源及產(chǎn)生的不同原因厘清還債思路，并編制科學(xué)可行的詳細(xì)還債計劃，分時間段、分類別進(jìn)行還債。對一些特殊情況，比如對某些債務(wù)人或者債務(wù)單位已經(jīng)不存在的舊債務(wù)進(jìn)行量化核減處置。

另一方面在村干部發(fā)生人員變動時，要對離任的村干部進(jìn)行嚴(yán)格的債務(wù)工作審計，離任人員要自覺與交接人員進(jìn)行工作對接，尤其是村級舊債務(wù)的處置要有效承接，防止相應(yīng)的憑據(jù)清單遺失導(dǎo)致形成空頭死賬。同時村與村之間要保持緊密溝通聯(lián)系，相互之間進(jìn)行學(xué)習(xí)，汲取有用的經(jīng)驗(yàn)，共同提高還舊債能力，鎮(zhèn)相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員要加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，倡議舊債務(wù)較多、化解任務(wù)重但效率低的村主動向債務(wù)少或無債務(wù)的村“取經(jīng)”。在鎮(zhèn)政府的角度上，除了對村級舊債工作要嚴(yán)抓，還需要鎮(zhèn)政府的支持，如鎮(zhèn)、村聯(lián)動統(tǒng)籌舊債，政府加強(qiáng)對舊債化解任務(wù)重的村的轉(zhuǎn)貸支持，通過股份轉(zhuǎn)化等形式有效減輕村級的舊債負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)的歷史遺留債務(wù)快速化解目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)債權(quán)清收能力，因地制宜制定合理還貸計劃

俗話說：“凡事需謀定而后動”。因此針對當(dāng)前債權(quán)清收能力慢的問題，CA鎮(zhèn)應(yīng)制定合理的應(yīng)收款資金回收計劃。通過加強(qiáng)債權(quán)的清收力度，加快資金回籠，為盤活還貸計劃提供資金保證。

因此各村組干部要把應(yīng)收款的回收計劃提上日程，對于一些存續(xù)時間長的債權(quán)現(xiàn)行處理，通過上門催收、公告貼示、專人蹲點(diǎn)等方式盡快把款項(xiàng)收回來。與此同時，還貸計劃也要實(shí)時跟蹤反饋。由于各村債務(wù)情況的復(fù)雜性及特殊性，CA鎮(zhèn)各村組要根據(jù)自己的情況制定一套有力可行的計劃，包括舊債新債的還貸安排，還貸額度的匹配及還貸利息的減負(fù)計劃。各村組對自己的舊債情況要進(jìn)行清查盤點(diǎn)，根據(jù)借貸時間長短、借款類別有序進(jìn)行排列整理，建立合適的債務(wù)臺賬明細(xì)，區(qū)分輕重緩急，確定還債順序，結(jié)合實(shí)際情況采用有效措施進(jìn)行還款。

一是與村民之間的個人借款或與其他單位之間的單位借款，盡量進(jìn)行協(xié)商處理，削減高息，減少利息支出;二是要采用果斷措施，及時處置貸款金額大且收益差的項(xiàng)目，通過鎮(zhèn)交易平臺進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)讓、出售等方式多方籌集減債資金，減少集體負(fù)債壓力，減少利息支出，提高集體經(jīng)濟(jì)收益;集體要在每年積累或土地流轉(zhuǎn)收益中提留一定比例用于還債，積極歸還銀行貸款，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān);三是完善鎮(zhèn)級還貸基金，充分利用社區(qū)上調(diào)的土地流轉(zhuǎn)社會保障基金協(xié)助社區(qū)借款轉(zhuǎn)貸，減少借款利息支出。

（三）加大投資項(xiàng)目重大事項(xiàng)決策程序的審核力度，優(yōu)化項(xiàng)目投資融資結(jié)構(gòu)

吸取了之前項(xiàng)目規(guī)劃的失敗教訓(xùn)，CA鎮(zhèn)在對村組項(xiàng)目進(jìn)行決策之前，要對重大項(xiàng)目執(zhí)行民主決策程序，通過傾聽各方意見和建議，再審慎決策，科學(xué)投資。一方面應(yīng)對自己村組的實(shí)際情況進(jìn)行評估測量，建立專家小組對項(xiàng)目進(jìn)行可行性評估分析;在結(jié)合專家意見的基礎(chǔ)上，廣泛聽取民眾的心聲，切忌獨(dú)斷專行。在經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證、民眾的支持下，制定符合自身村組的發(fā)展策略，把握發(fā)展方向，更好的推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從而可以避免再次出現(xiàn)ST經(jīng)聯(lián)社五金商品城項(xiàng)目以及XX經(jīng)聯(lián)社星港城和陶然居項(xiàng)目這些失敗的案例，阻礙集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而加快轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免債務(wù)問題惡性化。

另一方面要建立重大事項(xiàng)督查小組;督查小組應(yīng)由獨(dú)立的主管部門成員和村民組成，確保監(jiān)督工作的獨(dú)立性和準(zhǔn)確性。重大事項(xiàng)的決策工作不能是階段性的，為了保證項(xiàng)目的可行性，提高投資回報率，推動集體經(jīng)濟(jì)的健康持久發(fā)展，確保社區(qū)項(xiàng)目的合理有效增長，重大事項(xiàng)監(jiān)督小組應(yīng)及時了解村組重大事項(xiàng)的實(shí)際狀況，跟進(jìn)重大事項(xiàng)決策進(jìn)程，確保村組監(jiān)督工作的持續(xù)性。督查小組也應(yīng)對村組中的新增借款投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審批，對投資項(xiàng)目的必要性跟投資回報率進(jìn)行合理推算，不符合規(guī)定的投資項(xiàng)目立項(xiàng)不予審批，防止新增不合理的債務(wù)，加重村組債務(wù)負(fù)擔(dān)。同時在項(xiàng)目的資金發(fā)展規(guī)劃上，可以借用市場資金的優(yōu)勢，放寬條件讓市場資金進(jìn)入到村組的項(xiàng)目建設(shè)中，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，分擔(dān)風(fēng)險，共享利益。

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（作者單位：東莞理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）