淺析濱州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的問題及對策

蔡文華

摘 要：黨的十九大報告明確提出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”，同時提出“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略決策，而產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。濱州以農(nóng)村創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為落腳點，有利于整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)提效，有助于構(gòu)建符合當(dāng)代社會發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，可以不斷拓寬農(nóng)民收入渠道，更好地實現(xiàn)全面建成小康社會。

關(guān)鍵詞：濱州農(nóng)業(yè);創(chuàng)新;產(chǎn)業(yè)融合;跨越發(fā)展

文章編號：1004-7026（2019）17-0079-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F327? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 濱州市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展現(xiàn)狀

濱州市位于黃河三角洲沖擊平原腹地，耕地面積廣，土壤肥質(zhì)好，適合大規(guī)?；A(chǔ)農(nóng)作物種植。在山東省政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的指導(dǎo)下，濱州市政府積極制定推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的實施辦法，在結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢的前提下，利用資金投入和技術(shù)扶持，在部分村創(chuàng)建沿黃生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)[1]。園區(qū)內(nèi)集中當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)、林、畜牧、養(yǎng)殖等特色農(nóng)產(chǎn)品種植，并在這一基礎(chǔ)上打造園區(qū)采摘、觀光和游覽等內(nèi)容，使得原本單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開始積極與第三產(chǎn)業(yè)的旅游項目無縫對接，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。截至2018年12月，濱州市政府累計投入資金2.57億元，用于支持當(dāng)?shù)匾赞r(nóng)業(yè)為核心的龍頭企業(yè)發(fā)展，給予企業(yè)在財政稅收等方面的優(yōu)惠政策和優(yōu)惠措施;在支持優(yōu)勢企業(yè)的基礎(chǔ)上，濱州市政府聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用合作社等地方銀行設(shè)立惠農(nóng)支農(nóng)基金，并給予以農(nóng)業(yè)為核心的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)低息貸款支持，幫助其成長發(fā)展;濱州市政府在對個體農(nóng)戶、家庭農(nóng)場的建設(shè)上同樣給予相應(yīng)的政策性扶持和法律性扶持，目前濱州市政府已經(jīng)完成對774個個體農(nóng)場的扶持。

2? 濱州市推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題

2.1? 農(nóng)業(yè)融合項目自我升級困難多

濱州市產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的自我升級能力較弱，體現(xiàn)在申報政府的支持項目難度大、成功率低。國家級和省級屬于高級別的項目支持主體，補助多、政策好，但申報程序復(fù)雜，對經(jīng)營主體的資質(zhì)審查嚴(yán)格，使得大部分農(nóng)業(yè)類企業(yè)雖然需要政策支持，但由于條件限制難以獲得必要的支持。同時，農(nóng)業(yè)類項目資金籌集困難，政府雖然通過組織銀行企業(yè)對接會、開通企業(yè)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款綠色通道等多種形式，但融資額度難以滿足企業(yè)的發(fā)展需要，融資速度也很難跟上企業(yè)的項目進(jìn)程，不能從根本上解決企業(yè)的融資難題。加上股權(quán)融資和融資租賃等多元化融資渠道缺失，造成了一些知名企業(yè)和農(nóng)村合作社更多會選擇通過銀行貸款來解決企業(yè)的資金問題，但又陷入了費用高、貸款難的問題。

2.2? 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

農(nóng)村的公共服務(wù)平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深度和廣度。①電、水、互聯(lián)網(wǎng)不完善，停車場和公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遲緩，很多農(nóng)村地區(qū)尚未建設(shè)垃圾和污水分解處理機構(gòu)，二三產(chǎn)業(yè)的配套支撐嚴(yán)重不足。②缺乏先進(jìn)的信息化服務(wù)平臺，難以實現(xiàn)各級別政府的擴地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的互通、互聯(lián)和共享。

2.3? 農(nóng)村項目缺乏對農(nóng)戶的輻射帶動力

由于濱州市自身的局限性，導(dǎo)致現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)項目對農(nóng)民的發(fā)展缺乏輻射帶動作用。在政府推動產(chǎn)業(yè)融合的過程中，在一定程度上將企業(yè)與農(nóng)村的利益進(jìn)行聯(lián)結(jié)，為農(nóng)村帶來了可觀的收益，但這只是初步的探索，利益分配機制并不完善和健全，從整體來看依舊缺乏對農(nóng)戶發(fā)展的輻射帶動力。

2.4? 農(nóng)村配套產(chǎn)業(yè)缺乏市場競爭力

農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對于城市比較簡單，大部分農(nóng)民以種植為主要的經(jīng)濟(jì)來源，但種植業(yè)對天氣、季節(jié)、自然等因素的依賴性極強，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，便會導(dǎo)致收入銳減。也就是說，增強其他產(chǎn)業(yè)的市場競爭力有利于提高農(nóng)民的整體收入水平和生產(chǎn)生活質(zhì)量。除了種植業(yè)外，農(nóng)村地區(qū)可以利用自身的資源優(yōu)勢，開發(fā)綠色牧場、建設(shè)果園和其他產(chǎn)業(yè)。

3? 濱州市創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策及建議

3.1? 政府推動產(chǎn)業(yè)融合

濱州市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用更多應(yīng)體現(xiàn)在“新六產(chǎn)”、招商引資和規(guī)范經(jīng)營上。在管理過程中，應(yīng)盡量避免行政力量干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把政府職能放在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的發(fā)展方向上。在同一行政區(qū)域內(nèi)，針對各村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式升級，必須特別注重產(chǎn)業(yè)差異化和集成化。政府應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌作用，注重對市場需求的分析和統(tǒng)計，合理規(guī)劃農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃蔬菜水果的種植數(shù)量和規(guī)模，這樣既能滿足城市的需求，又能保證村民的經(jīng)濟(jì)利益，更有利于轄區(qū)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

3.2? 完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)示范園區(qū)

①加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，加快通信網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)改造、污水與垃圾處理、公共交通、公共廁所與停車場等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。②逐步搭建公共服務(wù)平臺，以縣城為例，打造農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺，提供鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、價格信息、公共營銷和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)，實現(xiàn)各級政府部門的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的互通、互聯(lián)和共享。③建設(shè)農(nóng)村交易市場，通過政府資助、獎勵等手段，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)村信息化等，加大公共服務(wù)的受益面和覆蓋程度，減少農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)實阻礙。充分發(fā)揮重要城鎮(zhèn)的吸附效應(yīng)，加快形成一批以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)。

3.3? 加強科技培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民

為保證產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的進(jìn)程不受影響，必須對農(nóng)民群體進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技方面的技術(shù)培訓(xùn)，組織農(nóng)民群體學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)類的科學(xué)技術(shù)，使其具備一定的科學(xué)常識，能夠操作現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)器械，緊跟我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。開展科技問答會，聘請農(nóng)業(yè)專家來解惑答疑;召開新型農(nóng)業(yè)技術(shù)講座，為農(nóng)民普及政策和講解農(nóng)業(yè)技術(shù)知識。

3.4? 發(fā)揮資源優(yōu)勢，探索產(chǎn)業(yè)融合新模式

優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)博覽會能夠增進(jìn)農(nóng)業(yè)信息交流，拓寬農(nóng)業(yè)類產(chǎn)品市場，逐步發(fā)展成為農(nóng)業(yè)對外合作與交流和農(nóng)業(yè)類產(chǎn)品貿(mào)易的現(xiàn)代化平臺。打造優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品既能增強市場競爭力，也能使本地農(nóng)產(chǎn)品走向全國。要想提高農(nóng)產(chǎn)品的價格，增加利潤率，就需要優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品作為支撐，將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌化，逐漸在消費者心中樹立形象，才會形成逐步穩(wěn)定的銷量和消費者持續(xù)消費的習(xí)慣。在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上發(fā)展以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)品牌、優(yōu)質(zhì)銷售渠道為核心的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，用龍頭企業(yè)的優(yōu)勢資源，突出濱州市農(nóng)業(yè)的特色，借助農(nóng)業(yè)博覽會的平臺優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)優(yōu)勢來增強濱州市產(chǎn)業(yè)融合的競爭力。

3.5? 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的外部環(huán)境

要想加強濱州市產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程，就必須深化土地的經(jīng)營權(quán)證改革，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度。①加強政府的引導(dǎo)作用，將農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化、合理化。②加大政府的扶持力度，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實際情況搭建科學(xué)合理的政策制度體系。③完善法律制度，對土地流轉(zhuǎn)形成完整的保障機制。在土地使用上真正做到集體土地和國有土地的“同權(quán)、同價、同地”，制定集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策，完善集體資產(chǎn)的管理模式和利益分配制度，以物權(quán)法為基礎(chǔ)，保護(hù)農(nóng)村人口的權(quán)利和利益，最終實現(xiàn)國家、集體、個體利益均衡兼顧的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘆千文.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究述評[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2016（4）：27-34.