《關于支持長江經濟帶農業(yè)農村綠色發(fā)展的實施意見》解讀

彭博

摘 要：促進長江經濟帶發(fā)展是黨中央制定的一項重大決策，直接關系到我國發(fā)展全局，是一項非常重大的戰(zhàn)略。2018年9月11日，農業(yè)農村部出臺了《關于支持長江經濟帶農業(yè)農村綠色發(fā)展的實施意見》，為長江經濟帶農業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展提供了政策上的支持。從必要性與緊迫性、全力抓好重點任務、協(xié)同推動鄉(xiāng)村振興3個方面對該實施意見進行了解讀。

關鍵詞：長江經濟帶;農業(yè);農村;綠色發(fā)展

文章編號：1004-7026（2019）17-0016-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F592.7 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

長江經濟帶包括滬、蘇、浙、徽、贛、鄂、湘、渝、川、黔、滇11個省、市。隨著長江經濟帶沿線農業(yè)和農村生產能力的持續(xù)提高，農業(yè)產品的產量與產值也在不斷增加，盡管在全國農業(yè)產業(yè)中的比例有所下降，但還是我國最重要的農業(yè)生產地區(qū)之一。當前，長江經濟帶農業(yè)農村的同質化現(xiàn)象十分嚴重，農業(yè)產業(yè)布局亟待調整，農業(yè)結構以傳統(tǒng)意義上的農業(yè)種植業(yè)為主體，綠色農業(yè)還需進一步發(fā)展。雖然我國農產品加工業(yè)以及國際貿易迅猛發(fā)展，但仍落后于其他工業(yè)部門且低于平均水平。2018年4月，習近平總書記主持召開了促進長江經濟帶發(fā)展的座談會，為新時代長江經濟帶的發(fā)展作了非常重要的部署。為更好地貫徹落實習總書記關于長江經濟帶發(fā)展的重要意見，全力促進長江經濟帶沿線農業(yè)和農村的綠色發(fā)展，農業(yè)農村部制定實施了《關于支持長江經濟帶農業(yè)農村綠色發(fā)展的實施意見》，現(xiàn)作如下解讀。

1? 必要性與緊迫性

對于農業(yè)產業(yè)來說，長江經濟帶是我國農業(yè)主產區(qū)之一，江漢平原、洞庭湖流域、鄱陽湖平原在我國的農產品生產中具有舉足輕重的地位。如今，長江經濟帶各省、市的大米產量占我國總產量的60%以上，農藥產量則達到了全國總產量的58%，化肥產量的占比達到了50%。同時，發(fā)展工業(yè)與農業(yè)是水污染的重要原因。因此，農業(yè)農村的綠色發(fā)展會對我國長江經濟帶的綠色發(fā)展發(fā)揮極為重要的作用，只有工業(yè)與農業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展，才能發(fā)揮長江經濟帶綠色發(fā)展的重大作用。因此，研究長江經濟帶農業(yè)農村綠色發(fā)展非常有必要，而且十分緊迫。

（1）全面落實習近平同志重要講話精神的必要措施。習總書記強調，必須把全面修復長江生態(tài)環(huán)境放在非常重要的地位，一起實施大保護，絕不可進行大開發(fā)，注重準確把握總體推進以及重點突破、環(huán)境保護以及經濟發(fā)展、排除舊動能以及形成新動能之間的關系。農業(yè)與農村的發(fā)展是促進長江經濟帶開發(fā)的重點內容，也是全面落實習總書記講話精神的必然之舉。這就要求將思想與行動全面統(tǒng)一至中央的決策部署之中，堅持“四個意識”，不斷提升政治責任感以及使命感，促進我國農業(yè)和農村的綠色發(fā)展，形成人與自然和諧相處的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展新局面，走出一條生態(tài)與農業(yè)農村共同發(fā)展的新路。

（2）實現(xiàn)長江經濟帶高品質發(fā)展的迫切需求。習總書記指出，如今中國經濟已經從高速度增長轉為高質量發(fā)展，要繼續(xù)秉持新發(fā)展理念，使推動長江經濟帶發(fā)展成為促進中國經濟高品質發(fā)展的重要力量。促進長江經濟帶所在區(qū)域農業(yè)與農村產業(yè)的綠色發(fā)展，形成綠色與品牌強農的趨勢，推動我國農業(yè)從增產轉為提質，積極促進質量、效率和動力的變革，真正將綠水青山轉變成金山銀山，達到生態(tài)美與百姓富的目的。

（3）解決農業(yè)農村環(huán)境問題的急迫需求。近年來，我國沿江省、市的農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢已經得到了一定的控制，但人們也應當清醒地認識到，長江流域水生生物的生存環(huán)境趨于惡化，生物多樣性指數(shù)也在不斷降低，長江江豚與中華鱘等珍稀動物逐漸減少。過量使用化肥和農藥，未合理處置農業(yè)產業(yè)的廢棄物，導致治理農業(yè)面源污染非常困難。為進一步促進我國長江經濟帶的綠色發(fā)展，必須更加嚴格地控制農業(yè)產業(yè)面源污染，做到投入品的減量化與廢棄物的資源化，彌補農村環(huán)境保護的不足。

2? 全力抓好重點任務

（1）推動水生生物的多元性保護。必須在長江流域中的重點水域建立禁捕試點，并在2020年前全面實現(xiàn)長江干流與重點支流的全面禁捕。做好漁民退捕后的轉產和轉業(yè)工作，在鄱陽湖與洞庭湖等湖泊以及水域禁捕，并與特殊資源結合，形成資源管理機制，加快拯救長江經濟帶的各類瀕危物種。推動長江珍稀水生生物保護規(guī)劃的實施，形成監(jiān)測、評價和預警機制。推動生態(tài)修復，強化水環(huán)境的保護與修復，實施水生生物的生態(tài)調度，降低滯溫、節(jié)律轉變和氣體太飽和等消極影響。進一步健全生態(tài)補償機制，實施涉水工程監(jiān)管與結果的跟蹤評價，實施涉水工程普查以及后評價。加強資源監(jiān)測，對長江經濟帶的水生生物資源和環(huán)境調查結果進行評價，形成水生生物資產管理臺賬，定期向公眾公布水生生物相關情況。

（2）全力推動化肥農藥的減量化與增效化。大力支持我國長江經濟帶各省、市的化肥減量行動，選擇重點縣、市（區(qū)）作為化肥減量試點，推動技術的創(chuàng)新和長江經濟帶土壤改良、地力提升、治理方式的改進，積極研究服務體系，在更高的層次上實現(xiàn)化肥減量。支持長江經濟帶相關省、市的農藥減量工作，創(chuàng)建一大批病蟲害防控示范性基地，進一步拓展綠色發(fā)展的范圍。治理長江經濟帶農業(yè)農村中的污染，不但需要以政府為主導實施相關的環(huán)保政策，更需要實現(xiàn)農業(yè)開發(fā)，改變農民的行為和意識。長江經濟帶屬于我國重點糧食基地，也是農業(yè)產業(yè)污染的主要地區(qū)，一定要放棄能耗高、污染大的傳統(tǒng)農產品生產方式，推廣循環(huán)農業(yè)與生態(tài)農業(yè)開發(fā)模式。

（3）推動農產品廢棄物的資源化利用。要引導長江經濟帶各縣認真編制全量化運用方案，提升秸稈的綜合運用水平。堅持以農用為主，主動推廣深翻還田、秸稈多元化運用技術，實施秸稈還田新辦法，創(chuàng)建農業(yè)農村產業(yè)化企業(yè)，做到產業(yè)化開發(fā)。要促進農膜等廢棄物的資源化運用，就應始終堅持源頭控制、重點破解、綜合實施的現(xiàn)代農膜回收體系，提升農用地膜的新國標執(zhí)行力度，不斷推動加厚地膜的大規(guī)模使用，使用可降解的地膜。建設好長江綠色生態(tài)廊道項目，執(zhí)行農業(yè)綜合開發(fā)廊道創(chuàng)建體系，對長江經濟帶中的種植、畜牧和水產業(yè)實施改造與升級，減少水土流失，推動農業(yè)產業(yè)的高效發(fā)展。