改革開放以來西南民族地區(qū)農(nóng)業(yè)外向化的歷史進(jìn)程與基本啟示

隋博文

(北部灣大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣西 欽州 535011)

中國改革開放40年，也是西南民族地區(qū)(主要包括廣西、云南、四川、重慶、貴州等省份)農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)健發(fā)展和農(nóng)業(yè)(農(nóng)產(chǎn)品)逐步“走出去”的40年。廣西、云南、四川、重慶、貴州等省份農(nóng)業(yè)外向化整體呈現(xiàn)“由點(diǎn)及線”“由線及面”“由面及體”的宏觀變遷態(tài)勢，即由初級形態(tài)到過渡形態(tài)、由過渡形態(tài)到中級形態(tài)、由中級形態(tài)到高級形態(tài)。而西南民族地區(qū)農(nóng)業(yè)外向化的歷史演進(jìn)階段則與廣西、云南、四川、重慶、貴州等省份農(nóng)業(yè)外向化的宏觀變遷態(tài)勢具有伴生關(guān)系。厘清該地區(qū)農(nóng)業(yè)外向化進(jìn)程的歷史脈絡(luò)，挖掘其農(nóng)業(yè)外向化(演進(jìn))的基本啟示，對于“一帶一路”倡議和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)升級版打造等多重機(jī)遇疊加背景下進(jìn)一步加快西南民族地區(qū)農(nóng)業(yè)外向化具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、西南民族地區(qū)農(nóng)業(yè)外向化的歷史進(jìn)程

通過對廣西、云南、四川、重慶、貴州等西南民族地區(qū)農(nóng)業(yè)外向化發(fā)展歷史的整體分析和總結(jié)，圍繞區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型兩大主線，西南民族地區(qū)農(nóng)業(yè)外向化總體上劃分為起步探索、多點(diǎn)開花、深入發(fā)展、改革提升等四個歷史演進(jìn)階段，如圖1所示。

(一)階段Ⅰ：起步探索(1978—1998)

以1978年12月召開的中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會為標(biāo)志，一方面西南民族地區(qū)開始探索和推行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心內(nèi)容的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，另一方面西南民族地區(qū)以農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯為導(dǎo)向的外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和布局邁出重要一步，該地區(qū)逐夢“農(nóng)業(yè)外向化”也由此起航。西南民族地區(qū)區(qū)位條件特殊、地域廣闊、氣候多樣，且分布和蘊(yùn)藏著豐富的自然資源特別是外向型農(nóng)業(yè)資源，具有向東南亞、南亞開放的地理優(yōu)勢，并為發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)提供了物質(zhì)條件。創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)作為這一時(shí)期西南民族地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，面對復(fù)雜的國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境，該地區(qū)各省份也陸續(xù)出臺了一些促進(jìn)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，旨在加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，力爭原材料基地化、產(chǎn)品系列化、程序合理化、布局科學(xué)化，確保茶葉、烤煙、中藥材、荔枝以及蔬菜、花卉等該地區(qū)優(yōu)勢特色創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)出口量(額)基本保持相對穩(wěn)定甚至穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢。與此同時(shí)，包括自然小農(nóng)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)主體的市場意識不斷增強(qiáng)，以社辦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的涉農(nóng)涉外行業(yè)企業(yè)開始孕育成長，并逐步成為該地區(qū)水果、蔬菜、藥材等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、外向化的先行力量[1]?！端拇ㄊ∪嗣裾P(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>的通知》(1992)規(guī)定：對自治地方優(yōu)勢產(chǎn)品的出口，在計(jì)劃配額、許可證、關(guān)稅等方面予以照顧。云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，1978—1998年，全省農(nóng)產(chǎn)品出口額每年基本穩(wěn)定在1%左右的增速。然而，就外向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易來講，這一時(shí)期西南民族地區(qū)仍多以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)(即個體農(nóng)民經(jīng)濟(jì))為主，涉農(nóng)涉外行業(yè)企業(yè)(含農(nóng)戶)總體上經(jīng)營分散、實(shí)力弱小、分布零亂、管理不規(guī)范、科技含量低，外向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、集中度不高。此外，需要說明的是：西南民族地區(qū)(各省份)引進(jìn)并利用外資對外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶持少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化對外農(nóng)業(yè)科技交流及培養(yǎng)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)技術(shù)力量等農(nóng)業(yè)外向化改革也在這一時(shí)期開始起步和探索。

(二)階段Ⅱ：多點(diǎn)開花(1999—2009)

以1999年11月中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為標(biāo)志，特別是2002年中國與東盟(10國)簽署《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》、2004年試行早期收獲計(jì)劃(又稱中國—東盟農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅計(jì)劃)以來，廣西、云南、四川、重慶、貴州等西部省份搶抓機(jī)遇，通過體制轉(zhuǎn)型，不但為農(nóng)業(yè)發(fā)展走向市場創(chuàng)造了條件，而且有力促進(jìn)了包括西南民族地區(qū)在內(nèi)的西部省份優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局的初步形成和農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變(即由自然經(jīng)濟(jì)和粗放式增長向外向化經(jīng)濟(jì)和集約式增長轉(zhuǎn)變)，外向型農(nóng)業(yè)邁出了堅(jiān)實(shí)一步。這一時(shí)期西南民族地區(qū)農(nóng)業(yè)外向化進(jìn)入全面開花階段，且主要表現(xiàn)在三個方面：外向型農(nóng)業(yè)政策的相繼出臺、涉農(nóng)涉外產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的不斷增多、外向型農(nóng)產(chǎn)品類別日益多樣化。首先，政策方面，2000年中央一號文件明確指出：“沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)要合理調(diào)整糧食和經(jīng)濟(jì)作物的種植比例，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)”，而2001年廣西又提出要在“十五”期間初步建成全國重要的外向型農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯基地、2006年云南省成立外向型農(nóng)業(yè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組等，這些激勵政策的出臺或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)的設(shè)立為西南民族地區(qū)農(nóng)業(yè)外向化戰(zhàn)略性調(diào)整提供了良好的機(jī)遇和平臺。其次，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織方面，截至2009年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的西南民族地區(qū)涉農(nóng)涉外行業(yè)企業(yè)體量開始變得龐大，僅從數(shù)量上就幾乎翻了一番。以四川省為例(其國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示)，1999—2009年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮和運(yùn)銷業(yè))由不到20萬個發(fā)展到30多萬個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品交貨值達(dá)110億元；2009年，全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已發(fā)展到2600余家并實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯近5億美元、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到1.7萬個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)特別是規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)的發(fā)展壯大，在一定程度上也帶動和加速了“自然小農(nóng)”向“商品小農(nóng)”轉(zhuǎn)變進(jìn)度。第三，農(nóng)產(chǎn)品類別方面，具體表現(xiàn)在傳統(tǒng)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)和培育以及從初級農(nóng)產(chǎn)品到加工化農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級。如這一時(shí)期貴州省加大了農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)和外向化流通技術(shù)設(shè)施投入力度，鞏固了酒類、烤煙、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品/食品出口地位，并逐步擴(kuò)大了調(diào)味品等特色產(chǎn)品出口規(guī)模。

(三)階段Ⅲ：深入發(fā)展(2010—2017)

以2010年1月中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)正式建成為標(biāo)志，特別是隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，西南民族地區(qū)農(nóng)業(yè)外向化尤其是面向東盟的農(nóng)業(yè)外向化掀開嶄新一頁，外向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由數(shù)量效益型為主向質(zhì)量效益型為主轉(zhuǎn)變，涉農(nóng)涉外行業(yè)企業(yè)在數(shù)量穩(wěn)中有增中更加注重跨區(qū)域(跨境)和產(chǎn)業(yè)鏈的整體運(yùn)營能力以及業(yè)務(wù)的專業(yè)化、多元化，“商品小農(nóng)”也開始向“現(xiàn)代小農(nóng)”轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期西南民族地區(qū)農(nóng)業(yè)外向化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨市場化、運(yùn)行機(jī)制日趨國際化、管理體制更加全球化、生產(chǎn)系統(tǒng)日漸高效化，突出表現(xiàn)在外向型農(nóng)產(chǎn)品大型進(jìn)出口基地的建設(shè)、涉農(nóng)涉外行業(yè)協(xié)會或論壇的發(fā)展壯大以及“互聯(lián)網(wǎng)+”、冷鏈和跨境電商等技術(shù)(或平臺)的廣泛應(yīng)用等方面。首先，大型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口基地方面，以廣西為例(其國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示)，截至2017年全區(qū)已建成(并投入使用)、在建的大型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口基地主要有南寧農(nóng)產(chǎn)品交易中心(廣西農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口核心服務(wù)平臺)、中國—東盟(百色)農(nóng)產(chǎn)品交易中心、中國—東盟(欽州)農(nóng)產(chǎn)品大市場以及14個廣西出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)等，覆蓋水果、蔬菜、茶葉、食用菌、糧食、生豬、羅非魚、竹木草制品等多個廣西特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。其次，行業(yè)協(xié)會或論壇方面，如2011年中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論壇(重慶)、2016年第三屆(四)川臺(灣)農(nóng)業(yè)合作論壇(成都新津及眉山)、2017年品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展國際研討會(成都蒲江)、2017年中國—東盟博覽會農(nóng)業(yè)展(南寧)等涉農(nóng)涉外發(fā)展論壇、研討會或展覽會，在西南民族地區(qū)農(nóng)業(yè)外向化進(jìn)程中日益成為政府信得過、行業(yè)離不開、企業(yè)真需要、國際有影響的第三方社會力量。第三，技術(shù)(或平臺)方面，《國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺貴州分平臺建設(shè)協(xié)議》(2016)力爭將貴州省打造成“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范區(qū)；廣西百色一號冷鏈倉儲中心和云南東盟國際冷鏈物流中心(一期)等的投入運(yùn)營，為進(jìn)出口冷鏈?zhǔn)称诽峁┝吮６悅}儲、展示交易等一體的綜合型保稅供應(yīng)鏈服務(wù)和綜合農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)；特別是2017年西南地區(qū)第一家沿邊地區(qū)跨境電商監(jiān)管中心(廣西憑祥綜合保稅區(qū)跨境電子商務(wù)監(jiān)管中心)的建立，將有效助力“跨境電商+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展。

(四)階段Ⅳ：改革提升(2018—至今)

以2018年2月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(即2018年中央一號文件)頒布實(shí)施為標(biāo)志，2018年又恰逢中國改革開放40周年，西南民族地區(qū)農(nóng)業(yè)外向化正式進(jìn)入改革提升即跨境農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈一體化階段，以農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈企業(yè)和跨境電商企業(yè)為代表的涉農(nóng)涉外行業(yè)企業(yè)迎來加速發(fā)展的新的重大機(jī)遇，農(nóng)戶也逐步采用土地流轉(zhuǎn)、股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等方式融入跨境農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。2018年中央一號文件提出“夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)、構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系、促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局”等一系列戰(zhàn)略部署，西南民族地區(qū)農(nóng)業(yè)外向化邁入構(gòu)建現(xiàn)代(外向型農(nóng)業(yè))產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系“三位一體”和提高外向型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率“兩力一率”的新時(shí)代。隨著中國“一帶一路”倡議的影響擴(kuò)大、中國與東盟國家經(jīng)貿(mào)合作日益緊密，其中果蔬產(chǎn)品、水產(chǎn)品、谷物產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)增長，為解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷、消費(fèi)者購物成本高、物流耗損大、信息不通暢、市場無序等問題，2018年9月《中國—東盟農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理平臺》項(xiàng)目合作協(xié)議在南寧正式簽署，旨在通過創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭直達(dá)消費(fèi)終端的跨境流通的模式，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商(含農(nóng)戶)、銷售商、品牌商、服務(wù)商等跨境農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈成員企業(yè)一體化運(yùn)行，進(jìn)而對中國特別是西南民族地區(qū)農(nóng)業(yè)外向化起到“由線及面”“由面及體”的引領(lǐng)和帶動效應(yīng)?！对颇鲜∪嗣裾k公廳關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的實(shí)施意見》(2018)還特別提出“打造高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系并鼓勵省內(nèi)供應(yīng)鏈企業(yè)與境外企業(yè)合作建立跨境供應(yīng)鏈聯(lián)盟”等一體化舉措。值得一提的是，西南民族地區(qū)農(nóng)業(yè)外向化除農(nóng)產(chǎn)品出口外，2018年該地區(qū)涉農(nóng)涉外企業(yè)還加快了在東盟及“一帶一路”沿線國家的投資和布局。以廣西為例，截至2018年9月“一帶一路”農(nóng)業(yè)投資合作論壇召開，廣西到東盟及“一帶一路”沿線國家投資農(nóng)業(yè)企業(yè)累計(jì)96家，涉及糖料、木薯、蔬菜、水稻、桑蠶、劍麻等多個農(nóng)作物優(yōu)良品種的境外示范推廣[2]。

二、西南民族地區(qū)農(nóng)業(yè)外向化的基本啟示

(一)政策的引導(dǎo)和激勵

西南民族地區(qū)農(nóng)業(yè)外向化的實(shí)踐表明，堅(jiān)持政府主導(dǎo)特別是通過出臺引導(dǎo)和激勵政策來扶持和鼓勵，在促進(jìn)該地區(qū)農(nóng)業(yè)外向化中發(fā)揮著極為重要的作用。新時(shí)代，西南民族地區(qū)面對農(nóng)業(yè)外向化向縱深推進(jìn)的新挑戰(zhàn)，政策的引導(dǎo)和激勵愈發(fā)重要和緊迫[3]。首先，西南民族地區(qū)各省份盡快成立議事決策機(jī)構(gòu)。協(xié)作化、整體性、立體式推進(jìn)西南民族地區(qū)農(nóng)業(yè)外向化，亟需建立一個高規(guī)格、強(qiáng)有力的組織，來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各省份農(nóng)業(yè)外向化發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源信息共享等方面。其次，制定“西南民族地區(qū)農(nóng)業(yè)外向化”總體規(guī)劃。即由議事決策機(jī)構(gòu)牽頭制定與國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和西南民族地區(qū)實(shí)情相銜接的“農(nóng)業(yè)外向化”總體規(guī)劃，明確近期、中期、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)；各省份根據(jù)總體規(guī)劃要求，制定自己的發(fā)展規(guī)劃，確立在區(qū)域中的位置和發(fā)展目標(biāo)，形成各具特色尤其是民族特色、錯位發(fā)展、相互支撐的空間布局，實(shí)現(xiàn)外向型農(nóng)業(yè)的提檔升級。第三，突出對涉農(nóng)涉外行業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的扶持。打破區(qū)域、行業(yè)和所有制界限，從議事決策機(jī)構(gòu)層面(即政府層面)形成支持農(nóng)業(yè)外向化龍頭企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，注重多渠道培育涉農(nóng)涉外行業(yè)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)、新型職業(yè)農(nóng)民(如種植養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干)和為“三農(nóng)”服務(wù)的商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社和農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

(二)企業(yè)的帶動與輻射

涉農(nóng)涉外行業(yè)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)是西南民族地區(qū)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)外向化生產(chǎn)的重要主體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)外向化的中堅(jiān)力量。涉農(nóng)涉外行業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大，對于提高外向型農(nóng)業(yè)組織化程度、加快外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)現(xiàn)代外向型農(nóng)業(yè)建設(shè)和新型職業(yè)農(nóng)民乃至普通農(nóng)戶就業(yè)增收具有十分重要的作用。涉農(nóng)涉外行業(yè)企業(yè)的帶動與輻射路徑主要有三條：一是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)(流通、貿(mào)易)的帶動，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易，制定種養(yǎng)基地投入品登記使用管理制度、生產(chǎn)操作規(guī)程以及流通(如冷鏈)、貿(mào)易規(guī)則等[4]。二是外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，如發(fā)揮涉農(nóng)涉外行業(yè)企業(yè)和合作社的優(yōu)勢，通過建倉儲設(shè)施、建加工生產(chǎn)線、更新工藝研發(fā)新產(chǎn)品、建跨境交易市場、拓展東盟等國際銷售市場等方式，向上、向下延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加速產(chǎn)供銷一體化、外向化，推動外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展。三是外向型農(nóng)產(chǎn)品自主品牌的培育，可通過申請注冊商標(biāo)尤其是申請商標(biāo)國際注冊、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和申報(bào)自主知識產(chǎn)權(quán)專利等途徑，打造具有國際市場競爭力的民族品牌，推進(jìn)西南民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口由貼牌向自主品牌轉(zhuǎn)變。此外，涉農(nóng)涉外行業(yè)企業(yè)的輻射效應(yīng)還可體現(xiàn)在成員企業(yè)(含農(nóng)戶)間建立健全的且專業(yè)、有適用性、可擴(kuò)展性和普惠性的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

(三)農(nóng)戶的響應(yīng)及參與

農(nóng)戶是西南民族地區(qū)農(nóng)業(yè)外向化的基本細(xì)胞，發(fā)揮這個細(xì)胞的功能是發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的重要舉措，這是已被實(shí)踐證明了的有效措施和辦法。“一帶一路”倡議下西南民族地區(qū)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)外向化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，加緊農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)外向化資源和市場鏈接的緊密度，是農(nóng)戶尤其是新型職業(yè)農(nóng)民融入國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。面對國際特別是東盟農(nóng)產(chǎn)品市場的需求時(shí)，西南民族地區(qū)不同類型的農(nóng)戶所作出的響應(yīng)(參與)度也是不一樣的，大致可以劃分為風(fēng)險(xiǎn)偏好型農(nóng)戶(即在收益一定時(shí)接收風(fēng)險(xiǎn)范圍相對較大且短時(shí)間內(nèi)可作出響應(yīng)或參與決策的農(nóng)戶)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型農(nóng)戶(即在收益一定時(shí)接收風(fēng)險(xiǎn)范圍相對較小且短時(shí)間內(nèi)無法作出響應(yīng)或參與決策的農(nóng)戶)和風(fēng)險(xiǎn)居中型農(nóng)戶(介于風(fēng)險(xiǎn)偏好型和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型農(nóng)戶之間)三類。事實(shí)上，提高農(nóng)戶的響應(yīng)(參與)度主要是面向風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型和風(fēng)險(xiǎn)居中型兩類農(nóng)戶。從農(nóng)戶外部因素來看，要完善外向型農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系(如培育或建立健全跨境農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)外向化過程的信息不對稱問題；從農(nóng)戶內(nèi)部因素來看，要引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)村或農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人成立各種涉農(nóng)涉外經(jīng)濟(jì)合作組織，讓農(nóng)戶了解國際特別是東盟農(nóng)產(chǎn)品市場行情并熟悉外向型農(nóng)產(chǎn)品本地生產(chǎn)、跨境流通、東盟銷售的整個流程和環(huán)節(jié)。

(四)技術(shù)的借力與運(yùn)用

在西南民族地區(qū)各省份，以現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)等代表的高新技術(shù)正在使外向型農(nóng)業(yè)發(fā)生重大變革，并逐步成為支撐各省份外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石和提高外向型農(nóng)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵所在。用高新技術(shù)改造和武裝外向型農(nóng)業(yè)，也已成為西南民族地區(qū)乃至大多數(shù)國家(地區(qū))外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流[5]。一方面是生物技術(shù)，生物技術(shù)主要包括基因技術(shù)、細(xì)胞技術(shù)、酶技術(shù)和發(fā)酵技術(shù)等；應(yīng)用這一技術(shù)(群)可以不斷為外向型農(nóng)業(yè)提供新品種、新方法、新資源。另一方面是信息技術(shù)，主要包括區(qū)域農(nóng)業(yè)決策支持系統(tǒng)的研發(fā)、區(qū)域農(nóng)業(yè)信息互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”、冷鏈、跨境電商和區(qū)塊鏈等。技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)，可(聯(lián)合)攻關(guān)西南民族地區(qū)外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的外向型農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主體和“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的外向型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣平臺。事實(shí)上，外向型農(nóng)業(yè)高新技術(shù)還有核農(nóng)業(yè)技術(shù)(或稱農(nóng)業(yè)輻射技術(shù)，如航天育種等)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、移植(栽培)技術(shù)和多色(綠、藍(lán)、白)農(nóng)業(yè)技術(shù)等。此外，西南民族地區(qū)農(nóng)業(yè)外向化作為一種組織制度創(chuàng)新，其運(yùn)行的高效還要依仗管理技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，包括項(xiàng)目管理技術(shù)、工程管理技術(shù)、供應(yīng)鏈管理技術(shù)等，特別是基于跨境農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的外向型農(nóng)業(yè)一體化管控技術(shù)。

三、結(jié)束語

西南民族地區(qū)歷經(jīng)40年改革開放和農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)健發(fā)展，其農(nóng)業(yè)外向化也進(jìn)入了改革提升的新階段，即現(xiàn)在和未來的西南民族地區(qū)農(nóng)業(yè)外向化應(yīng)是全方位、多層次、寬領(lǐng)域、廣合作的。在對西南民族地區(qū)農(nóng)業(yè)外向化進(jìn)程中各階段主要內(nèi)容及特征進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，以史為鑒，特別是在當(dāng)前“一帶一路”倡議和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)升級版打造等多重機(jī)遇疊加背景下，對西南民族地區(qū)農(nóng)業(yè)外向化(演進(jìn))的基本啟示進(jìn)行了分析和總結(jié)，即強(qiáng)化政策的引導(dǎo)和激勵、強(qiáng)調(diào)企業(yè)的帶動與輻射、注重農(nóng)戶的響應(yīng)及參與、善于技術(shù)的借力與運(yùn)用。