河南農(nóng)村志愿服務發(fā)展及其問題審視

李三輝

(河南省社會科學院，河南 鄭州 450000)

目前，《志愿服務條例》在國內(nèi)運行已逾一年，我國志愿服務事業(yè)無論是在組織發(fā)展、隊伍壯大，還是在制度規(guī)范、服務提升等方面都取得了新突破。據(jù)統(tǒng)計，我國志愿服務組織的擁有量達1.2萬個，通過志愿服務系統(tǒng)實名注冊的志愿者人數(shù)超過1億人，系統(tǒng)記錄的志愿服務時間超過12億h，社會貢獻值達180億元[1]。志愿服務的觸角深入到社會事業(yè)的各個領域，社會資源的盤活效應不斷顯現(xiàn)，個體、社會組織、事業(yè)團體等力量緊密匯集以創(chuàng)造美好社會，共享社會文明成果。同時，志愿服務工作建設本身就是衡量社會文明程度的一個重要標尺。黨的十九大報告和2018年中央一號文件相繼指出，要“提高全社會文明程度，推進誠信建設和志愿服務制度化”[2]“大力培育服務性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務”[3]?？梢?，推進新時期農(nóng)村志愿服務，不僅僅是城市志愿服務工作的拓展和延伸，更是深化農(nóng)村精神文明建設、促進農(nóng)村和諧安定、助推鄉(xiāng)村全面振興的重要載體[3]。為透視當前農(nóng)村志愿服務發(fā)展的基本狀況，推動農(nóng)村志愿服務工作制度化、常態(tài)化，筆者先后到濮陽市、安陽市、南陽市等地開展了專題調研，通過集中座談、實地考察等方式對農(nóng)村志愿服務發(fā)展形成了初步認識。

一、推進農(nóng)村志愿服務工作的時代意義

“三農(nóng)”工作一直是黨和政府的工作重心。新形勢下，持續(xù)推進農(nóng)村志愿服務工作，對于我國加快建成全面小康社會和全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。

(一)推進農(nóng)村志愿服務是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之意

作為鄉(xiāng)村振興的重要載體，農(nóng)村志愿服務工作涉及政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)建設的各個方面，是促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善人居環(huán)境、倡導鄉(xiāng)風文明、增加公共服務的重要舉措。大量實踐表明，農(nóng)村志愿服務已經(jīng)成為維護社會穩(wěn)定、推促農(nóng)村發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興的一支不可或缺的力量。展開志愿服務可以促進先進的科技知識、價值理念、思想精神、文明風尚等傳遞到農(nóng)村，加快提升農(nóng)民群體的基本素質和鄉(xiāng)村文明水平，為農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供必要支撐。因而，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》明確提出，要不斷健全農(nóng)村基層服務體系，大力發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務，強化社會組織的公益性、互助性和服務性，不斷增加鄉(xiāng)村公共服務供給。激勵各類人才關注鄉(xiāng)村社會建設，引導企業(yè)家、退休人員、文化從業(yè)者、志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設，開展群眾文化志愿服務活動，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化弘揚和鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4]。

(二)推進農(nóng)村志愿服務是提高鄉(xiāng)村社會文明程度的重要載體

鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的軟性保障，2018年中央一號文件指出，要繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象，物質文明和精神文明必須堅持一起抓，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度[3]。然而，無論是精神文明建設的起步，還是開展實施的力度和成效，農(nóng)村一直處在薄弱環(huán)節(jié)。新時期，優(yōu)化農(nóng)村社會文化環(huán)境，延拓農(nóng)村精神文明建設，提高農(nóng)民文化素質，需使用好農(nóng)村志愿服務這一重要著力點。開展農(nóng)村志愿服務活動，志愿者一方面可以豐富農(nóng)村的精神文化生活，另一方面也能借助對社會主義核心價值觀的自我踐行，強化正能量宣揚，促進民眾自覺接受“奉獻、友愛、互助、進步”的思想理念，從而導引社會行動，將服務他人、服務社會與個人價值實現(xiàn)呈現(xiàn)于日常生活中。同時，以移風易俗、幫扶救困、孝親敬老、互助友愛等為主題的日常志愿服務活動，能夠直接推動鄉(xiāng)村生活陋習祛除、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化弘揚、農(nóng)村思想道德建設加強，促進農(nóng)民精神風貌提升和文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風的培育。可以預見的是，伴隨著農(nóng)村志愿服務在幫扶救困、助學、技術下鄉(xiāng)、文化傳播、移風易俗、治安、環(huán)保等方面的實踐展開，日益豐富的不單是農(nóng)村志愿服務的形式和內(nèi)容，農(nóng)村志愿服務文化的形成和發(fā)展也將獲得極大推動，從而助力于鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設和鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展。

(三)推進農(nóng)村志愿服務發(fā)展是提升鄉(xiāng)村治理水平的有效途徑

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。當前，我國經(jīng)濟社會體制改革正在日益深化，鄉(xiāng)村結構、利益格局、文化生態(tài)已發(fā)生重大變遷，要推進新形勢下的鄉(xiāng)村治理結構完善和鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展，必須直面新問題、研究新態(tài)勢，促進鄉(xiāng)村治理體系中自治、法治、德治的有機結合[5]。加強農(nóng)村志愿服務工作是深化鄉(xiāng)村自治實踐和推進鄉(xiāng)村治理體系構建的重要舉措。不可否認的是，志愿服務作為第三方力量，能夠通過組織慈善救助、捐款捐物、結對幫扶等多種方式動員全社會力量，進而有效吸納社會資源匯入農(nóng)村，彌補政府在公共服務供給方面的不足，協(xié)同推進農(nóng)村社會發(fā)展。隨著農(nóng)村志愿服務的發(fā)展壯大，志愿服務組織已在政府和民眾關系鏈接間搭起了溝通橋梁，成為服務農(nóng)民、改善營造農(nóng)村和諧環(huán)境的重要自發(fā)力量，是農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展的積極因素，越來越發(fā)揮著凝聚民心、幫扶解困、促進民生、疏導民意、維護治安、改善生態(tài)、引導風尚的社會治理效用。

二、河南農(nóng)村志愿服務的運行態(tài)勢與成效

審視河南的農(nóng)村志愿服務工作實踐，可以發(fā)現(xiàn)，近年來黨中央關于推進志愿服務發(fā)展的政策方針在各地得到了積極貫徹，并緊密配合于文明創(chuàng)建工作和新時代農(nóng)村建設，有力推動了農(nóng)村志愿服務從無到有、從有到優(yōu)。

(一)農(nóng)村志愿服務的陣地化和制度化不斷加強

志愿服務站是推進志愿服務制度化、常態(tài)化、陣地化的重要平臺。截至2018年4月，河南省按照“六有一落實”標準，已建成 7 137 個城鄉(xiāng)志愿服務站。一是依托便民服務中心、老年活動中心、文化禮堂等場所，在文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市周邊、縣城周邊等基礎條件較好的示范村建立了鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村兩級文明使者志愿服務站，配備了檔案柜、辦公用具、志愿服裝、工具等物品，各項志愿服務制度、便民服務內(nèi)容、服務隊名稱及隊員名單等內(nèi)容全部上墻。二是各地也探索完善了志愿者招募、培訓管理、嘉許回饋等制度，極大推進了志愿服務活動的規(guī)范化。如清豐縣制定了志愿組織、志愿者星級(1～5級)認證等級標準和獎勵辦法；湯陰縣“好人好事經(jīng)常做”積分管理辦法；方城縣研究定制志愿服務回饋獎勵辦法，在子女就學、景區(qū)旅游、公交出行、文明家庭評選、十星級文明戶等方面給予優(yōu)惠優(yōu)先；唐河縣實行志愿服務站“一月一檢查、一季度一站隊、半年一總結、一年一評先”工作機制。

(二)農(nóng)村志愿服務組織管理有序優(yōu)化

一是志愿服務工作的組織領導機制不斷健全。濮陽縣、方城縣、唐河縣等地成立了縣志愿服務聯(lián)合會或縣志愿服務管理中心，產(chǎn)生了領導機構、辦公機構，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村、縣直各單位也成立了相應的組織領導機構和工作隊伍。如成立有以鎮(zhèn)黨委政府負責人為成員的志愿服務領導小組，協(xié)調推動志愿服務活動開展。

二是構建了“總站(隊)—分站(隊)—服務隊”三級網(wǎng)格化志愿服務體系。如安陽市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，組建鎮(zhèn)級志愿服務總隊，搭建三級組織運行架構，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)總隊下設直屬分隊和村分隊，分隊下設若干小隊，形成“指令直接、運行有序、管理高效”的運作機制；唐河縣形成了志愿服務站、分站和志愿服務隊的三級志愿服務組織體系。

(三)農(nóng)村志愿服務隊伍力量日益壯大

一方面，注冊志愿者人數(shù)持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計，目前河南省已注冊志愿者 1 200 萬人，志愿服務組織4.6萬多個，農(nóng)民志愿者154.6萬多人，“有困難找志愿者、有時間做志愿者”正成為一種生活方式。各地以推廣使用《全國志愿服務信息管理系統(tǒng)》和貫徹學習《志愿服務條例》為契機，大力推動農(nóng)村志愿者參與注冊工作。如“志愿之城”濮陽市的注冊志愿者達73萬余人，占該市總人口的1/5，在其城區(qū)平均每3個人中就有1名志愿者，志愿者每年參與志愿服務的時間，累計超過 1 400 萬h。

另一方面，農(nóng)村志愿服務隊組建類型多元。各地積極整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、文明單位、社會組織、企業(yè)等社會資源，從服務內(nèi)容、受助群體、志愿主體、行業(yè)專長等方面成立了相應志愿服務隊，吸納各類人群參與志愿服務，壯大了志愿力量。

(四)農(nóng)村志愿服務的基本項目和特色品牌項目不斷豐富

一是基礎性志愿服務活動扎實開展。結合農(nóng)村生產(chǎn)生活實際，各地組織開展了清潔家園、鄰里互助、關愛“三留守”、文體活動、民事調解、文明引導、移風易俗等常態(tài)性志愿服務活動。

二是打造了一些主題性特色志愿服務品牌。湯陰縣以“嚴黨風、抓政風、淳民風、正村風、美家風”建設為主線，設立縣、鄉(xiāng)、村三級“五風”評議會，開展“農(nóng)民夜?！薄霸类l(xiāng)榜樣、湯陰模范”等精神文明建設活動，受到了中央和其它主流媒體的廣泛關注。濮陽市“老李熱線”“陽光大廈”被表彰為全國學雷鋒志愿服務示范崗，“愛周六”志愿服務項目、文明交通引導志愿服務項目被評為全國最佳志愿服務項目。

三是創(chuàng)新了農(nóng)村志愿服務活動運作模式。(1)黨建+志愿服務模式：如洛陽市組織黨員采取就近就便“結對幫扶”“一幫一”“多幫一”的方法，開展“我們一起奔小康”“聚力點亮微心愿”“黨員進農(nóng)村集中服務”農(nóng)村志愿服務活動，協(xié)調村內(nèi)外各種組織和志愿者開展活動，樹立了黨員開展志愿服務的標桿。唐河縣發(fā)揮黨員志愿者主體開展“黨心連民心、親情進萬家”“四個一”活動(每月做一件好事、參加一次公益活動、找社區(qū)居民聊一次天、幫助群眾解決一個問題)。(2)縣直黨政機關+鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)+社會組織的模式：如方城縣采取此模式推進志愿服務項目的設計和實施，一方面要求與群眾密切相關的民政、文化、科技、農(nóng)辦等單位推出切實的志愿項目，另一方面動員支持社會組織開展一批社會公益項目。(3)扶貧+志愿服務模式：各地在定點扶貧單位中開展貧困村文明共建打贏脫貧攻堅戰(zhàn)行動，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶、完善基礎設施、美化生態(tài)環(huán)境、扶貧救困、關愛留守人群與殘障人士、文化志愿、引導文明風尚等志愿服務，駐村幫扶干部和幫扶責任人成為農(nóng)村志愿服務的新生堅強力量。南陽市通過“千企幫千村、萬名干部助脫貧”“結窮親、進農(nóng)戶、話農(nóng)事、解民困”等內(nèi)容形式，開展“助力脫貧攻堅”黨員學雷鋒志愿服務活動。(4)文明單位+志愿服務模式：各地市、縣積極統(tǒng)籌各級文明單位的志愿服務隊力量參與農(nóng)村志愿服務。如南陽市開展以關愛留守兒童、空巢老人、殘障人士和保護生態(tài)環(huán)境等為內(nèi)容的志愿服務，確立省級文明單位重點幫扶貧困村，市級、縣級文明單位對其它行政村實施“一對一”“多對一”幫扶。

(五)城鄉(xiāng)志愿服務融合得到發(fā)展

調研發(fā)現(xiàn)，河南開展農(nóng)村志愿服務工作十分注重以城帶鄉(xiāng)的志愿服務建設，推動城鄉(xiāng)資源共享。一是廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，定期組織專業(yè)技術志愿者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行培訓，增強農(nóng)村志愿者的知識和專業(yè)技能。二是積極促進文明單位與農(nóng)村結對共建。三是動員公益協(xié)會、愛心聯(lián)合會等社會組織開展農(nóng)村志愿服務。如濮陽市“益點愛助學中心”“六一愛心助學中心”等公益組織在幫助留守兒童、失依兒童方面成效突出；南陽市探索了“社會志愿服務組織+鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿服務站”模式。四是選擇農(nóng)村優(yōu)秀志愿者到縣直部門傳授志愿工作經(jīng)驗，增強縣直部門對農(nóng)村志愿服務的針對性。

(六)建立了全國首家志愿服務專項基金

積極為輸出“愛心”的志愿服務探索“造血”機制。2017年9月，中國志愿服務基金會與濮陽市志愿服務聯(lián)合會共同啟動“志愿濮陽”專項基金項目，面向全國公開募集資金，探索志愿服務社會化籌融資的創(chuàng)新樣本[6]。建立志愿服務基金會能夠為志愿者購買保險，解決其參與活動的后顧之憂，為常態(tài)化開展志愿服務提供源源不斷的動力。

三、農(nóng)村志愿服務發(fā)展的問題審視

(一)基層思想認識不夠深入

調研發(fā)現(xiàn)，一些基層干部對志愿服務等精神文明創(chuàng)建工作重視不夠，認為其重要性遠低于經(jīng)濟建設、扶貧、環(huán)保等工作，不屬于硬性指標任務，導致農(nóng)村志愿服務工作存在“閑時不愿意抓、忙時沒空抓”現(xiàn)象。同時，基層群眾對志愿服務活動也普遍存在認識模糊、參與度不高現(xiàn)象，存在簡單化、片面化問題，更愿意利用休息時間從事其他工作以提高個人收入，志愿服務意識尚未真正融入農(nóng)民生活。

(二)農(nóng)村志愿服務隊伍不穩(wěn)

一是農(nóng)村志愿服務缺少專職人員，造成志愿服務工作管理缺失，同時各村志愿服務工作大都是由村兩委人員兼職開展，缺少志愿服務活動的專門策劃和專業(yè)知識，限制了志愿服務的層次提升。二是人口流動的大背景下，農(nóng)村志愿服務人員的老齡化結構趨向明顯，青年志愿者力量少成為普遍事實。三是由于缺乏健全的管理制度，志愿者參與志愿活動呈現(xiàn)明顯的短期性和隨意性，志愿者流動性較大，穩(wěn)定性不足。

(三)農(nóng)村志愿服務社會化程度偏低

一方面，現(xiàn)有的農(nóng)村志愿服務幾乎完全是在行政力量的逐步推動下發(fā)展起來的。受制于政策推動的影響，農(nóng)村志愿服務多以上級要求開展的大型活動、節(jié)假日活動為主，而非主要針對于居民的客觀需求。任務化與行政化色彩濃厚的志愿服務難免會脫離于普通民眾，難以形成社會化效應。另一方面，缺乏對各類志愿服務組織的統(tǒng)籌協(xié)調。黨、團、工、婦等各類組織主體，獨立搭臺唱戲，不利于凝聚社會力量、整合社會資源，在一定程度上加重了志愿服務力量分散，帶來資源的浪費和未最大化利用。

(四)農(nóng)村志愿服務專項資金匱乏

資金保障不足是農(nóng)村志愿服務發(fā)展中的一個突出問題。雖然當前各縣(區(qū))已把志愿服務納入財政預算，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級仍然沒有志愿服務專項經(jīng)費，到村一級志愿服務經(jīng)費就更為緊張，農(nóng)村志愿服務工作普遍面臨資金緊缺狀況。目前，開展農(nóng)村志愿服務活動的經(jīng)費多來源于社會捐贈，政府資金投入機制仍不健全，一方面限制了志愿服務站、志愿者之家等活動陣地設施的配備完善；另一方面也制約了農(nóng)村志愿服務活動開展的頻率和效果，甚至導致一些農(nóng)村志愿組織難以維持而淪為空殼。

(五)農(nóng)村志愿服務專業(yè)化水平仍待提升

一是志愿服務內(nèi)容存在局限。占很大比例的志愿服務活動是按上級要求統(tǒng)一開展的，存在為了開展而開展的志愿服務活動，不接地氣必然帶來效果的流于形式。更為嚴重的是，高重合度的活動容易給群眾留下志愿服務的“刻板印象”。二是不論志愿者和社會大眾，還是志愿服務組織，都普遍存在將志愿服務活動進行單一化、簡單化處理的思想和行為，勢必造成農(nóng)村志愿服務的多元化需求難以滿足的不平衡不充分問題。三是由專業(yè)化人才組建的針對性較強的志愿服務隊數(shù)量相對較少，急需加快發(fā)展。

(六)農(nóng)村志愿服務保障激勵機制急需加強

調研發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村志愿服務管理制度規(guī)范上，志愿者招募、培訓、流轉、退出等程序的隨意性較大，線下志愿者注冊登記制度比較混亂，志愿服務記錄不完整、不規(guī)范或缺失現(xiàn)象較為突出。同時，財政投入不足導致一些志愿組織運轉失靈，缺乏對志愿者的有效激勵，志愿者在教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生切實領域并未獲得有效傾斜，志愿服務缺少長效工作機制。值得注意的是，村級組織更是很少有實力對群眾志愿服務提供物質補助，且為志愿者購買保險的覆蓋度較低，不能有效保護志愿者合法權利。

四、對策與建議

毋庸置疑，在中國特色社會主義進入新時代、鄉(xiāng)村全面振興展開實施的當下，加強和推進農(nóng)村志愿服務對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、深化鄉(xiāng)村精神文明建設、健全鄉(xiāng)村治理體系、完善基層公共服務供給意義重大。要真正發(fā)揮志愿服務在新時代鄉(xiāng)村建設中的積極作用，需充分認清當前農(nóng)村志愿服務的發(fā)展境況，直面問題并尋求突破之道。而如何進一步扎實推進農(nóng)村志愿服務工作，或可嘗試從以下幾個方面做出思考。

首先，要切實擺正志愿服務在農(nóng)村發(fā)展中的功能目標定位，把志愿服務事業(yè)擺在更加突出的位置，努力讓志愿服務成為民眾的一種生活方式。以《志愿服務條例》為指引，加強志愿服務政策研究，將其實施成效納入地方績效考核內(nèi)容尤其是衡量文明創(chuàng)建成果的硬指標，積極推進志愿服務工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。其次，發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村志愿服務中的組織領導作用。一方面，堅持為民服務的正確方向，宣傳黨的主張、領導基層治理、團結動員群眾，為各類志愿服務隊伍入村開展志愿服務活動提供保障條件；另一方面，積極協(xié)調本地有能力有條件的村民參與志愿服務工作，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。第三，健全志愿服務制度體系，適當放寬農(nóng)村志愿服務組織依法登記條件，大力提高農(nóng)村志愿服務站覆蓋度，全面做好志愿服務陣地建設工作。制作專門針對農(nóng)村的志愿服務計時管理辦法，切實考慮農(nóng)民群體的技術操作困境，有效激發(fā)群眾的志愿熱情，完善農(nóng)村志愿服務激勵回饋機制。第四，加大財政資金投入和鼓勵引導社會資源投入，探索設定各級財政支持發(fā)展志愿服務事業(yè)的經(jīng)費標準，通過農(nóng)村志愿服務與政府公共服務項目、公益活動相結合的方式，為志愿服務發(fā)展提供支持。第五，著力建設農(nóng)村志愿服務人員隊伍，事在人為、事靠人為。一方面，運用多種形式來加強志愿服務宣傳，吸引更多力量自覺加入志愿者服務隊伍；另一方面，要切實做好志愿服務的培訓工作，規(guī)范志愿服務活動，提高志愿服務的社會化和專業(yè)化水平。第六，積極探索適應時代發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務”模式，推進志愿服務信息化建設，互聯(lián)共享各地志愿服務供需信息，優(yōu)化資源配置和整合，更好地推動志愿服務事業(yè)發(fā)展。