精準(zhǔn)扶貧背景下甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景研究

劉洋

一、引言

甘肅省位于中國西北部，地形狹長，地勢地貌復(fù)雜，多溝壑山峁，全省總土地面積約為42.58萬平方千米，省內(nèi)大部分地區(qū)屬于亞熱帶向溫暖帶過渡區(qū)，夏季暖熱多雨，冬季寒冷干燥，具有雨熱同期的特征，對中藥材的生產(chǎn)十分有利。近年來，甘肅省出臺了《甘肅省“十三五”中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《甘肅省中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建辦法（試行）》等政策措施，切實加強中藥材初加工能力、建立中藥材質(zhì)量安全追溯體系。為響應(yīng)“精準(zhǔn)扶貧”的國家政策，省級財政廳安排專項資金大力扶持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困地區(qū)企業(yè)和人民持續(xù)增收。如今，甘肅省已經(jīng)形成了以定西市為核心，輻射帶動隴南市、河西各地區(qū)的中藥材生產(chǎn)基地，推出了一批龍頭企業(yè)帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向著集約化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展。

二、中藥材產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）種植規(guī)?；?，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

據(jù)統(tǒng)計，甘肅省現(xiàn)有家種中藥材品種110多種，其中規(guī)?；N植品種大約有20種，包括傳統(tǒng)道地品種當(dāng)歸、黨參、黃芪、甘草、大黃，優(yōu)勢地產(chǎn)品種柴胡、板藍根等，其中，，當(dāng)歸、黨參、黃芪種植產(chǎn)量分別占全國同類品種的90%、60%、50%。2016年，全省中藥材種植面積達到405萬畝、產(chǎn)量110萬噸，繼續(xù)保持全國首位。中藥材產(chǎn)業(yè)已成為甘肅省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，截止2017年，中藥材主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)種植朝向規(guī)模化發(fā)展，其中，隴西縣種植面積約30萬畝，渭源縣、岷縣和武都區(qū)種植面積均在20萬畝以上，宕昌縣、漳縣、民樂縣、瓜州縣等種植面積超過15萬畝，在規(guī)范化種植的基礎(chǔ)之上，以隴西縣為代表的中藥材種植重點縣，形成了“企業(yè)+合作社”“合作社+農(nóng)戶”的銷售模式，此外，各縣級政府積極聯(lián)系地方農(nóng)業(yè)科技部門，開展中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植、科學(xué)施肥及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)班，為藥農(nóng)進行技術(shù)指導(dǎo)，解疑答惑，不斷提升縣、鄉(xiāng)兩級中藥材科學(xué)施肥及優(yōu)質(zhì)高效栽培等標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)水平，推動中藥材綠色種植生產(chǎn)趨向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

（二）形成優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，區(qū)域特色鮮明

甘肅省中藥材規(guī)模化種植主要分布在定西、隴南及河西部分地區(qū)，各地區(qū)政府依據(jù)地方氣候、海拔、土壤條件等因素，積極打造能夠突出地方特色的標(biāo)準(zhǔn)化化中藥材生產(chǎn)基地，包括定西境內(nèi)渭源、隴西和臨洮黨參標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，岷縣、漳縣、渭源當(dāng)歸生產(chǎn)基地，隴西、渭源黃芪生產(chǎn)基地；隴南境內(nèi)文縣中北部優(yōu)質(zhì)紋黨基地，禮縣大黃基地等。各地區(qū)的地理因素影響中藥材品質(zhì)，使各種藥材種植相對集中，各產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢突出，特色鮮明，渭源白條黨參、武都紅芪、宕昌黃芪、哈達鋪當(dāng)歸、徽縣銀杏、靖遠枸杞等18種中藥材新獲得了地理標(biāo)志（原產(chǎn)地保護）認(rèn)證，定西市被譽為“千年藥鄉(xiāng)”，民樂縣被譽為“中國板藍根之鄉(xiāng)”。中藥材產(chǎn)業(yè)正朝向區(qū)域化發(fā)展，其促進主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的作用十分突出。

（三）加工業(yè)推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

甘肅省依據(jù)原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，大力發(fā)展中藥材加工業(yè)，扶持30多家省級以上的重點龍頭企業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有上百家藥材加工企業(yè)，原有的傳統(tǒng)加工方式有揀選、清洗、干制、切制、包裝等，經(jīng)過不斷的學(xué)習(xí)技術(shù)、更新設(shè)備，現(xiàn)已進入中藥材精制飲片、養(yǎng)生保健品制造、中藥提取等中藥材深加工領(lǐng)域。加工業(yè)的發(fā)展推動了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，已建成五個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括蘭州高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、隴西中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、岷縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、渭源工業(yè)園、民樂中藥材產(chǎn)業(yè)園。

三、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

（一）政府政策扶持方向

1.合理開發(fā)野生中藥材資源確?？沙掷m(xù)發(fā)展

優(yōu)質(zhì)的中藥材資源保證了中醫(yī)藥科研、中藥材生產(chǎn)的發(fā)展，野生中藥材的品質(zhì)直接影響中藥的質(zhì)量和臨床的療效。如今，中藥材的規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營正在不斷的發(fā)展、完善，但野生中藥材資源缺乏關(guān)注和保護，資源枯竭、供應(yīng)短缺等問題日益突現(xiàn)，讓大眾視野重新關(guān)注對中藥材野生資源的保護，因此，各級政府應(yīng)當(dāng)高度重視對珍稀野生中藥材的保護，加大退耕還林強度，建立保護區(qū)，對藥材的資源采集、企業(yè)經(jīng)營等嚴(yán)格實行許可證管理，做好資源有效保護與適度開發(fā)，必要時可實行區(qū)域性、季節(jié)性的封山，嚴(yán)禁進山采挖，以保證資源的恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展，在天然野生瀕危中藥材的原生境內(nèi)分區(qū)、分級保護方面，要充分發(fā)揮中藥材野生資源的保護以及可持續(xù)利用的政府主管作用。

2.加大財政扶持確保農(nóng)業(yè)機械化助推產(chǎn)業(yè)扶貧

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中運用機械化設(shè)備，可以有效提高資源利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，解放勞動力，提高中藥材抵御自然災(zāi)害的能力，同時，它可以有效促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程，逐漸形成農(nóng)業(yè)與工商業(yè)一體化的發(fā)展。然而，“設(shè)備成本高”、“不知道如何使用機器”等原因使得采挖機及各類初加工設(shè)備并未得到普遍應(yīng)用，藥農(nóng)人工采挖效率低下，且對藥材只能進行簡單的粗加工，因此無法通過初加工、深加工將更多的一般類勞動凝結(jié)在商品中，藥農(nóng)年收入低，除去成本及日常所需費用外，無法購買下一季優(yōu)質(zhì)種苗，如此惡性循環(huán)，導(dǎo)致藥農(nóng)脫貧困難。政府應(yīng)當(dāng)出臺切實可行的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠和保護政策，針對“設(shè)備成本高”問題，嚴(yán)格落實農(nóng)機購置補貼政策，將藥材采挖機、清洗機、切片機等初加工設(shè)備納入農(nóng)機購置補貼政策范圍，不斷優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)范圍，加強農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管，持續(xù)推進中藥材生產(chǎn)全程機械化進程；針對“不知道如何使用機器”問題，在全省范圍內(nèi)開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，以農(nóng)業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)、精準(zhǔn)扶貧入戶為重點，深入鄉(xiāng)村認(rèn)真摸底調(diào)研，了解農(nóng)民的教育培訓(xùn)需求，分類型、分專業(yè)大力開展政策知識、技能技術(shù)、創(chuàng)業(yè)謀劃等教育培訓(xùn)，有效推動新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目的運行。

3.正確規(guī)范和引導(dǎo)中藥材市場持續(xù)健康發(fā)展

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。在走訪藥農(nóng)的過程中發(fā)現(xiàn)，很多藥農(nóng)并不具備遠距離運輸藥材的條件，且存在嚴(yán)重的信息不對稱，不了解即時市場行情，通常是等待藥販上門，缺乏議價能力，往往不能以最優(yōu)價格清除庫存。政府應(yīng)發(fā)揮帶頭統(tǒng)籌作用，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建一定規(guī)模、正規(guī)的中藥材集中交易市場，在市場內(nèi)公開市場行情，價格可依照中藥材質(zhì)量上下浮動，全力打造為藥農(nóng)服務(wù)的、信息透明的交易平臺，加快培育各類社會化服務(wù)組織，切實向農(nóng)戶提供全程社會化服務(wù)。

要重視農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，各級政府可借鑒全國各地“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+公司”模式的經(jīng)驗，推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)模式，以各地規(guī)模以上的藥企和產(chǎn)業(yè)園為依托，實現(xiàn)藥農(nóng)加入各村社合作社以解決育苗種植技術(shù)落后難題、合作社與制藥企業(yè)簽訂訂單以解決中藥材銷售難題，以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園為主導(dǎo)，政府政策扶持合作社為保障，以藥農(nóng)為根本，使品種數(shù)量規(guī)劃、種植采挖、初加工、組織銷售各環(huán)節(jié)有章可循，落實扶持農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策。

（二）企業(yè)發(fā)展方向

1. 建設(shè)GMP認(rèn)證企業(yè)，拓寬中藥材利用途徑

藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）是一套系統(tǒng)的科學(xué)的管理制度，是保證藥品生產(chǎn)質(zhì)量并把發(fā)生差錯、混藥、各類污染的可能性降到最低程度所規(guī)定的必要條件和最可靠的辦法?，F(xiàn)有的中藥材生產(chǎn)加工企業(yè)可以尋求政府投資或補貼，不斷完善自身體系，更新升級生產(chǎn)設(shè)備，建設(shè)成為達到GMP標(biāo)準(zhǔn)的中藥材加工企業(yè)，拓寬中藥材的利用途徑，加強產(chǎn)品的科技含量，用科學(xué)技術(shù)加持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新技術(shù)平臺，不斷進行技術(shù)創(chuàng)新、新藥研發(fā)，全面提升中藥材加工轉(zhuǎn)化能力和市場競爭力，實現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)加工向現(xiàn)代化加工轉(zhuǎn)變。地方各企業(yè)根據(jù)區(qū)域中藥材品種特點、制藥機械設(shè)備的分類，重點加工生產(chǎn)原料藥、制劑（片劑、膠囊、丸劑等）、藥用粉碎、飲片中的部分，形成自己的特色，同地區(qū)企業(yè)不盲目競爭。

2.發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動地方發(fā)展

產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展的根基、是貧困戶精準(zhǔn)扶貧的依托。政府培育扶持一個龍頭企業(yè)，往往就能拉動一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動一大批藥農(nóng)增產(chǎn)增收、脫貧致富。龍頭企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)中央號召，主動承擔(dān)帶領(lǐng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，踐行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，摸索出行之有效的模式和經(jīng)驗，帶動各地區(qū)開發(fā)利用特殊的資源稟賦。在精準(zhǔn)扶貧的過程中，實施龍頭企業(yè)帶動工程，圍繞中藥材產(chǎn)業(yè)，實施精準(zhǔn)的招商引資政策，通過龍頭企業(yè)組織，引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，同時創(chuàng)新完善與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，成為精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧的主力軍，將處于產(chǎn)業(yè)鏈中種植環(huán)節(jié)的“散戶”集聚成為“集體”，促使生產(chǎn)向更加規(guī)模化、集約化發(fā)展。

（三）散戶種植培養(yǎng)方向

甘肅省地理環(huán)境相對封閉，藥農(nóng)依舊保持著傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟思想，他們的行為具有明顯的短期性，關(guān)注更多的是即時利益，同時，對于新生事物總是具有抵抗的態(tài)度，對于前期成本較高且對收益無法預(yù)知的改革不敢輕易嘗試，對于藥農(nóng)來說錯失了很多脫貧致富的機遇，同樣也在很大程度上影響了中藥材產(chǎn)量、品質(zhì)等各方面的的發(fā)展。此外，就種植模式來看，甘肅省中藥材生產(chǎn)仍存在大量的分散式農(nóng)戶種植經(jīng)營模式。這種模式相對分散，藥材種植效率低下，浪費人力、物力和財力。

散戶藥農(nóng)應(yīng)積極適應(yīng)新時代社會發(fā)展形勢，加入政府扶持的合作社，積極參與政府組織開展的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，不斷適應(yīng)和學(xué)習(xí)政策知識、技能技術(shù)，以集體化、規(guī)?；N植為主，科學(xué)種植、規(guī)范種植，同時還可以申請政府補貼購買農(nóng)機設(shè)備，提高生產(chǎn)效率。此外，合作社應(yīng)當(dāng)積極尋求合作，依托當(dāng)?shù)鼐C合大學(xué)、中醫(yī)藥院校等高校，參與中藥材種植研究項目，向項目研究小組提供試驗田，培育優(yōu)質(zhì)種苗，不斷提高中藥材畝產(chǎn)量。