論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑與成效

夏開揚

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景

（一）國內(nèi)鄉(xiāng)村振興的提出。2013年中央1號文件首次提出，加強農(nóng)村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉(xiāng)村。2016年1號文件再度發(fā)力，強調(diào)要加快提升農(nóng)村基礎設施水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。人們對美好生活的需要從過去主要滿足量的需求向更加注重滿足質(zhì)的轉(zhuǎn)變。十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，習近平指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一盤大棋，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。

（二）國外鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進過程中，不少國家也曾遇到過鄉(xiāng)村發(fā)展停滯的情況，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大，而通過建立健全制度保障體系，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置各種資源，保護生態(tài)環(huán)境節(jié)約資源，解決農(nóng)村社會和諧發(fā)展問題，實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟效益。在鄉(xiāng)村規(guī)劃上具備悠久傳統(tǒng)和卓越表現(xiàn)，如英國永久農(nóng)業(yè)、美國生態(tài)村和精準農(nóng)業(yè)、日本“一村一品”、韓國“新村運動”、德國“村莊更新”、法國“領(lǐng)土整治”、荷蘭“農(nóng)地整理”、以色列節(jié)水農(nóng)業(yè)等。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成效和面臨的問題

（一）成效。2018年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》發(fā)布，中央一號文件以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主題，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化習近平提出“六個推動”，涉及產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。各地高度重視，如貴州省岑鞏縣成立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組，以派遣同步小康駐村隊伍等方式開展脫貧攻堅，多次研判鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會演變發(fā)展態(tài)勢，出臺《關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施方案》《岑鞏縣強力推進振興農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)革命“五個一”專項行動責任分解方案》等政策文件，明確了分類推進鄉(xiāng)村振興的方法和步驟。當前，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有了比較堅實的基礎和條件，一是我們有黨的堅強領(lǐng)導和社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢。二是農(nóng)耕文化綿延幾千年，是鄉(xiāng)村振興的精神力量和靈魂根底。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的功能價值潛力極大凸顯，人們向往振興鄉(xiāng)村的意識日益崛起。四是有良好的物質(zhì)基礎。從2005年開始建設新農(nóng)村以來，農(nóng)村的基礎設施如人畜飲水、農(nóng)村電網(wǎng)、鄉(xiāng)村道路、居民住房及教育醫(yī)療等公共服務水平有了很大提升，特別是交通可達性以及互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率的大幅度提高。

（二）面臨的問題。隨著城鎮(zhèn)化的推進，尤其是邊遠偏僻的鄉(xiāng)村，處在邊緣地帶停滯不前，逐漸沒落消亡，呈現(xiàn)人口流失、空心化留守問題等。一是干部不作為慢作為亂作為現(xiàn)象時有出現(xiàn)，缺乏勇于擔當主動作為。二是機制體制不健全。三是政府投入力度不夠。四是基礎設施、衛(wèi)生環(huán)境和教育醫(yī)療等不均衡。五是檢查太多。脫貧攻堅時間緊任務重，部分工作流入形式。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一是化解新時代我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的重要舉措。二是為新時期我國鄉(xiāng)村建設進一步提升指明了的道路。三是創(chuàng)新體制機制、健全政策體系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要平臺和抓手。四是能夠極大地調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的積極性、主動性與創(chuàng)造性。

四、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑

（一）大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。利用先進的科技和生產(chǎn)要素裝備農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)機械化、電氣化、信息化和生物化，實現(xiàn)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化、區(qū)域化和企業(yè)化。持續(xù)開展清潔風暴和藍天碧水凈土三大行動，以生活垃圾、污水處理和廁所革命為重點，扮靚農(nóng)村環(huán)境底色。加大對資源循環(huán)利用項目如秸稈還田、測土配方等和發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的財政補貼，鼓勵公眾購買綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品，引導群眾集資和民間資本進入生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

（二）科學規(guī)劃，加速成果應用。按照“上規(guī)模強龍頭、創(chuàng)品牌帶農(nóng)戶”的要求，大力發(fā)展如思州雞、思州柚、雜稻制種、千年貢茶等產(chǎn)業(yè)，依托三品一標認定形成集“種養(yǎng)殖一生產(chǎn)加工一銷售”于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。采取引進來和走出去相結(jié)合，引導激發(fā)農(nóng)民萌發(fā)強烈的自主創(chuàng)業(yè)意愿，幫助營造良好的外部環(huán)境，建設家庭農(nóng)場，依托農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；彤a(chǎn)銷一體化發(fā)展。讓農(nóng)民入股參與加油站和小水電建設等跳出三農(nóng)抓三變。加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力度，發(fā)展微灌等高新技術(shù)成果的推廣應用，如農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化資源、綠色生態(tài)能源開發(fā)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)等。舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會，開辟銷售渠道，實施快遞下鄉(xiāng)工程。

（三）健全激勵機制。健全黨委領(lǐng)導、政府負責、農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)籌的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責任制，完善推行激勵干群創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)法規(guī)配套的體制機制。鄉(xiāng)村決不能處于從屬地位，而是要和城市處于一個平等的地位。應從制度建設政策上改變城鄉(xiāng)二元體制模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。推行強村帶弱村，先富帶后富，推廣“十戶一體”抱團發(fā)展等模式，把致富帶頭人和返鄉(xiāng)有志青年選拔進村兩委班子。

（四）加大基礎設施投入。要加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、組組通、飲水安全和息網(wǎng)絡建設，改善農(nóng)村基礎設施及生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育辦學標準，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療教育資源向鄉(xiāng)村下移，推進全民參保和織密貧困人口兜底安全網(wǎng)。

（五）發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化。以核心價值觀為引領(lǐng)，依托農(nóng)民講習所，深入開展“明禮誠信·崇德向善”主題實踐活動，推進思想道德意識建設。挖掘打造如“一城一寨一府一峽谷”四張名片，保護傳承思州鏵口、思州金錢棍、古法造紙等傳統(tǒng)工藝，搞活文化旅游產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村文化生活更豐富，讓農(nóng)民精神面貌好起來。

鄉(xiāng)村振興的基礎是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，應發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，關(guān)鍵在于提高其造血功能。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，是千載難逢的歷史機遇。只有優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，一事接著一事辦、一年接著一年干，切實提升人民群眾獲得感、幸福指數(shù)，才能早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。