淺析企業(yè)測繪技術(shù)設(shè)計(jì)
——以新站鎮(zhèn)為例

■姚振波（長春市柏巢建設(shè)有限責(zé)任公司）

測繪技術(shù)設(shè)計(jì)是每個(gè)測繪項(xiàng)目作業(yè)前應(yīng)做的準(zhǔn)備，測繪技術(shù)設(shè)計(jì)分為項(xiàng)目設(shè)計(jì)和專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)是對測繪項(xiàng)目進(jìn)行的綜合性整體設(shè)計(jì);專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)是對測繪專業(yè)活動(dòng)的技術(shù)要求進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì),是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,按測繪項(xiàng)目內(nèi)容要求進(jìn)行的具體設(shè)計(jì),是指導(dǎo)測繪生產(chǎn)的主要技術(shù)依據(jù)。對于工作量較小的項(xiàng)目,可根據(jù)需要僅進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)。本文主要是針對專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)的探討。

一、主要工作內(nèi)容

完成對新站鎮(zhèn)31 村，約95564 畝農(nóng)戶承包地的確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)建設(shè)工作。引入到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記信息管理平臺(tái)，建立統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。

二、采用的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)

（1）測繪比例尺；1：2000 比例尺進(jìn)行測繪。（2）測量基準(zhǔn)、計(jì)量單位；“2000 國家大地坐標(biāo)系”，“1985 國家高程基準(zhǔn)”，投影類型采用“高斯-克呂格投影”，3°分帶。長度單位采用米（m），面積計(jì)算單位采用平方米（m2），面積統(tǒng)計(jì)匯總單位采用公頃（hm2），長度小數(shù)點(diǎn)后保留2 位，面積小數(shù)點(diǎn)后保留兩位。

三、使用軟件、系統(tǒng)

（1）南方CASS9.0、測量電子記錄手簿、建庫軟件、Microsoft Office 辦公軟件等；（2）ArcGis、MapGis 軟件。

四、已有資料收集

（1）以往調(diào)查簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》《土地權(quán)屬界線爭議原由書》；（2）政府最新劃定、調(diào)整、處理權(quán)屬爭議界線圖件、說明及有關(guān)文件等資料；（3）土地登記發(fā)證資料；（4）土地的征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)資料；（5）國土集體土地所有權(quán)權(quán)屬數(shù)據(jù)資料、最新的變更數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田保護(hù)劃區(qū)定界資料等數(shù)據(jù)；（6）檔案信息包括二輪延包合同、經(jīng)營權(quán)證、登記簿、承包土地臺(tái)賬以及居民戶口本復(fù)印件、居民身份證復(fù)印件；（7）以往調(diào)查未處理或歷史遺留的土地權(quán)屬爭議資料；（8）與調(diào)查有關(guān)的其他權(quán)屬調(diào)查資料。

五、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作

（1）全野外實(shí)測。采用RTK（GPS 接收機(jī)），運(yùn)用吉林省衛(wèi)星連續(xù)運(yùn)營參考站（CORS）,對每個(gè)承包土地界址點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地測量。由承包方和村組負(fù)責(zé)人配合，作業(yè)單位根據(jù)承包方實(shí)地指認(rèn)的界線利用GPS-RTK 進(jìn)行每家每戶每個(gè)承包地塊的實(shí)地測量，完成空間信息的采集。

（2）航空攝影測量。運(yùn)用航空攝影測量技術(shù)，對作業(yè)區(qū)域進(jìn)行航拍成圖，利用航拍圖現(xiàn)場調(diào)繪，在圖上標(biāo)注界址點(diǎn)，然后進(jìn)行內(nèi)業(yè)矢量化入庫。

（3）全野外實(shí)測和航空攝影測量相結(jié)合。一：收集資料、整理資料并形成農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)基本信息表；二：打印并公示農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)基本信息表；三：編寫農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)實(shí)施方案并公示；四：以村民小組為單位進(jìn)行到戶到地塊的實(shí)地調(diào)查，用RTK 實(shí)地測量；五：依據(jù)外業(yè)成果制作地塊分布圖、調(diào)查信息公示表；六：對圖、表進(jìn)行公示修改、審核、對無誤結(jié)果進(jìn)行簽字畫押；七：內(nèi)業(yè)成果進(jìn)行數(shù)據(jù)庫錄入；八：對達(dá)到發(fā)證要求的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)地塊進(jìn)行確認(rèn)公示。

（4）收集資料工作底圖。收集戶籍資料、二輪臺(tái)帳資料、影像資料、基礎(chǔ)地理資料、權(quán)屬資料、地類調(diào)查資料和基本農(nóng)田資料，空間數(shù)據(jù)包括高分辨率遙感正射影像資料、國土集體土地所有權(quán)權(quán)屬數(shù)據(jù)資料、最新的變更數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田保護(hù)劃區(qū)定界資料等數(shù)據(jù)，檔案信息包括二輪延包合同、經(jīng)營權(quán)證、登記簿、承包土地臺(tái)賬以及居民戶口本復(fù)印件、居民身份證復(fù)印件等。

（5）形成農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)基本信息表。以村民小組為單位，生成農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)基本信息表。包括農(nóng)村集體承包戶的姓名、承包地的概略位置、承包地面積等。

（6）公示農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)基本信息表。打印并公示農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)基本信息表，對公示結(jié)果有異議的，以村為單位匯總變更的經(jīng)營權(quán)權(quán)屬，最后收集村民經(jīng)營權(quán)權(quán)屬變更信息，形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬界線基礎(chǔ)資料；

（7）編寫農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)實(shí)施方案并公示。根據(jù)各地實(shí)際情況和地方特點(diǎn)，編寫農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)實(shí)施方案。

（8）制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查底圖。以航空正射影像圖為基礎(chǔ)進(jìn)行矢量化，以村民小組為單位，結(jié)合農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)成果制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查底圖。

（9）實(shí)地調(diào)查。實(shí)地確認(rèn)每塊承包地的權(quán)利人（戶主）、二輪土地承包臺(tái)賬面積。如工作底圖上有遺漏，則需進(jìn)行現(xiàn)場描繪。

（10）實(shí)地測量。對于無法從影像上判斷地塊邊界的地塊進(jìn)行補(bǔ)充測量。根據(jù)實(shí)際情況，外業(yè)實(shí)地測量可以采用RTK 和皮尺等工具，保證成果的準(zhǔn)確性。

（11）外業(yè)成果制作地塊分布圖、調(diào)查信息公示表。依據(jù)外業(yè)實(shí)地測量調(diào)查成果，以村民小組為單位打印地塊分布圖、公示表。

（12）對圖、表進(jìn)行公示修改、審核。外業(yè)實(shí)地測量、調(diào)查，準(zhǔn)確查清了承包地塊的面積、四至和空間位置等，打印出圖表格式，以村為單位進(jìn)行公示，公示期為7 天。公示有異議的進(jìn)行復(fù)查，公示無異議后進(jìn)入數(shù)據(jù)入庫階段。

（13）內(nèi)業(yè)成果進(jìn)行數(shù)據(jù)庫錄入。對公示無異議的成果進(jìn)行數(shù)據(jù)庫錄入。對內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)錂z查，調(diào)查表屬性錄入和界址點(diǎn)線屬性錄入。建立農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫，整理輸出各類表格。

（14）對無誤結(jié)果進(jìn)行簽字蓋章。打印輸出的表格，以村為單位進(jìn)行整理。整理完成后進(jìn)入簽字蓋章階段。簽字蓋章由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，以村為單位，各土地承包戶對無異議的承包地塊，在打印出的圖表上簽字按手印。

（15）對達(dá)到發(fā)證要求的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)公示。對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)達(dá)到發(fā)證要求、內(nèi)容準(zhǔn)確無誤、手續(xù)完備、無任何遺留問題的，進(jìn)行張榜公示，公示期為7 天。對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示，最終無異議的，進(jìn)行登記。

（16）登記頒證。依照土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿記載內(nèi)容，依據(jù)農(nóng)辦經(jīng)【2012】19 號(hào)文的格式制作承包經(jīng)營權(quán)證書。

（17）塊分布圖格式。其它要素同調(diào)查工作底圖，界線圖不需要添加影像為背景，圖形注記應(yīng)使用分式注記“權(quán)利人名稱、編號(hào)面積、地塊名稱”，為了方便，編號(hào)應(yīng)只寫后幾位。

（18）村土地承包經(jīng)營權(quán)承包地塊示意圖格式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)承包地塊示意圖，圖中標(biāo)示承包方名稱、承包方編碼、承包地塊總數(shù)、承包地塊總面積等。

六、數(shù)據(jù)庫建設(shè)

（1）權(quán)屬數(shù)據(jù)錄入。①權(quán)屬數(shù)據(jù)錄入：包括土地權(quán)利人的資料、土地登記發(fā)證的有關(guān)信息；②實(shí)測底圖：主要以航飛影像為底圖，以“tif”文件格式進(jìn)行存儲(chǔ)。

（2）地塊圖形數(shù)據(jù)的處理、界址點(diǎn)、線的屬性錄入。

構(gòu)造封閉地塊、圖屬關(guān)。地塊的界址點(diǎn)全部為實(shí)地測量，以航飛影像為草圖，結(jié)合實(shí)地測量的界址點(diǎn)，利用多段線描繪出地塊形狀，并注記權(quán)利人名稱，利用軟件提供的功能進(jìn)行生成封閉地塊。

（3）地塊拓?fù)潢P(guān)系檢查。在權(quán)屬數(shù)據(jù)錄入之后，根據(jù)已經(jīng)注記好的權(quán)利人名稱，提取文字注記，此時(shí)地塊承包方已經(jīng)確定，根據(jù)軟件提供的功能進(jìn)行圖屬關(guān)聯(lián)，檢查出沒有成功進(jìn)行空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)掛接成功的地塊，進(jìn)行修改，直至匹配成功為止。

（4）地塊屬性錄入。根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（NY/T 2539-2014）規(guī)定，依照軟件提供的功能，對每個(gè)地塊賦相關(guān)屬性，地塊類別、承包方類型、所有權(quán)性質(zhì)等，軟件提供的功能可以根據(jù)地塊屬性表的導(dǎo)入導(dǎo)出屬性表格快速修改，對地塊的圖屬檢查。以地塊為單元處理完地塊的圖形屬性數(shù)據(jù)后，對每個(gè)社的地塊進(jìn)行圖形屬性檢查，包括地塊的名稱、四至等，對屬性有空值的地塊進(jìn)行修改。

以社為單元處理完地塊的圖形數(shù)據(jù)后，應(yīng)將所有數(shù)據(jù)以村為單位合并拼接為一個(gè)文件，并重新做拓?fù)錂z查，此項(xiàng)工作可檢查社與社、村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的地塊重疊，以便管理部門能全面的了解土地矛盾。

地塊圖屬性檢查無異議后，以社為單位輸出相關(guān)圖表成果，包括公示表等應(yīng)將所有數(shù)據(jù)以村為單位合并拼接為一個(gè)文件，并重新做拓?fù)錂z查，利用軟件的導(dǎo)入行政區(qū)分別添加個(gè)社為組節(jié)點(diǎn)，滿足數(shù)據(jù)庫集成的要求。

（5）數(shù)據(jù)庫集成：①將各社的數(shù)據(jù)合并；②根據(jù)土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)軟件提供功能先進(jìn)行圖形批量入庫，輸出符合農(nóng)業(yè)部要求*.shp 文件。

（6）數(shù)據(jù)庫試運(yùn)行。要對集成后的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行試運(yùn)行測試，通過數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總、數(shù)據(jù)分析，數(shù)據(jù)匯總表格及各類圖件的輸出是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

七、數(shù)據(jù)匯總

以地籍調(diào)查成果和土地登記結(jié)果為基礎(chǔ)，按照規(guī)定的內(nèi)容和格式匯總統(tǒng)計(jì)各類集體土地使用權(quán)人土地面積數(shù)據(jù)、宗地?cái)?shù)據(jù)、土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)等。

八、文字報(bào)告編寫

農(nóng)村集體土地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告、技術(shù)報(bào)告等。

引用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范：（1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（NY/T 2539-2014）；（2）《1：500 1：1000 1：2000 外業(yè)數(shù)字測圖技術(shù)規(guī)程》（GB/T14912）；（3）GB/T 18314-2009《全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范》；（4）GB/T 18326-2001《數(shù)字測繪產(chǎn)品檢查驗(yàn)收規(guī)定和質(zhì)量評定》；（5）GB/T 24356-2009《測繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》；（6）GB/T 13989-92《國家基本比例尺地形圖分幅和編號(hào)》。