堅持問題導(dǎo)向加強(qiáng)國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查工作

李建海 袁飛林 楊高明

內(nèi)容提要：國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查，是指運(yùn)用多種統(tǒng)計方法，對政治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會等領(lǐng)域經(jīng)過動員能夠轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力的人力、物力、財力和其他資源狀況進(jìn)行的數(shù)據(jù)資料搜集和管理活動。目前，國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查還存在思想認(rèn)識不到位、體制機(jī)制不順暢、保障條件不完備、法規(guī)制度不健全等問題。加強(qiáng)國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查工作，必須健全動員潛力統(tǒng)計調(diào)查法規(guī)體系、完善動員潛力統(tǒng)計調(diào)查體制機(jī)制、推進(jìn)動員潛力統(tǒng)計調(diào)查軍地銜接、提升動員潛力統(tǒng)計調(diào)查信息化水平。

加強(qiáng)國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查，是平時精準(zhǔn)掌握國防動員資源的主要手段，是戰(zhàn)時將戰(zhàn)爭潛力快速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力的重要前提，是國防動員基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，事關(guān)平時動員準(zhǔn)備的針對性、有效性，事關(guān)戰(zhàn)時動員指揮的科學(xué)性、時效性，直接影響國防動員建設(shè)發(fā)展、諸軍種支援保障成效，乃至影響未來信息化局部戰(zhàn)爭進(jìn)程和結(jié)局。因此，必須堅持問題導(dǎo)向，大力加強(qiáng)國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查工作，著力解決制約國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查工作的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，為保證打贏信息化局部戰(zhàn)爭提供可靠的動員保障。

一、當(dāng)前國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查存在的主要矛盾問題

近年來，軍地各級大力推動國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查工作，有效提升了動員潛力數(shù)據(jù)保障能力，為拓展和深化軍事斗爭動員準(zhǔn)備奠定了基礎(chǔ)。但從調(diào)研看，目前還存在諸方面的突出問題。

（一）思想認(rèn)識不到位。軍地有些部門和單位，對國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查的戰(zhàn)略地位和意義認(rèn)識不足。有些領(lǐng)導(dǎo)沒有真正看到國防動員將成為打贏戰(zhàn)爭、保持和增強(qiáng)軍隊?wèi)?zhàn)斗力的重要支撐，沒有認(rèn)識到國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查工作不到位，將影響打贏未來戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略決策；有的政府部門、企（事）業(yè)單位片面認(rèn)為，潛力統(tǒng)計調(diào)查是軍隊的事，與己無關(guān)。國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查工作“說起來重要，抓起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象還普遍存在。

（二）體制機(jī)制不順暢。主要表現(xiàn)在三個方面：一是需求提報機(jī)制不暢。新體制下，軍隊內(nèi)部對作戰(zhàn)需求如何轉(zhuǎn)化為國防動員需求還沒有形成順暢的機(jī)制，國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查需求由誰來提、提什么、提給誰尚未明確。有的對于需要掌握哪些潛力信息、掌握到什么程度等缺乏研究，提不出、提不準(zhǔn)需求；有的對動員需求提報不夠重視、需求論證把關(guān)不嚴(yán)，即使提了需求也往往不具體、不合理；而國防動員系統(tǒng)對軍隊需求不掌握，導(dǎo)致潛力統(tǒng)計調(diào)查缺少針對性，開展工作存在一定盲目性。二是組織協(xié)調(diào)困難。國防動員委員會辦事機(jī)構(gòu)“上軍下民”“以軍代民”的體制性障礙，制約了國動委協(xié)調(diào)潛力統(tǒng)計調(diào)查工作的實效，導(dǎo)致各級國動委辦事機(jī)構(gòu)只能靠關(guān)系搞協(xié)調(diào)、靠感情要數(shù)據(jù)。一些省份設(shè)立的科技、信息和裝備動員辦公室，對上找不到主管自己的“婆家”。三是執(zhí)行主體錯位。潛力統(tǒng)計調(diào)查工作本應(yīng)由國家和地方統(tǒng)計部門作為組織實施的主體，國動委辦事機(jī)構(gòu)實際上不具備落實這項工作的職能和條件。但現(xiàn)行《國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查規(guī)定》明確，由國動委辦事機(jī)構(gòu)具體承辦和組織實施國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查，統(tǒng)計機(jī)構(gòu)及其他部門給予配合，這是造成統(tǒng)計調(diào)查工作難組織、質(zhì)量難保證的根本原因。

（三）保障條件不完備。一是統(tǒng)計指標(biāo)不統(tǒng)一。國家層面尚未出臺系統(tǒng)規(guī)范的國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)體系；各動員專業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)條塊分割、自成體系、互不兼容；現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定還存在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分類不科學(xué)、目錄設(shè)計粗放、指標(biāo)表述不明晰等問題。二是信息化統(tǒng)計手段落后。國家層面尚未建立統(tǒng)一、綜合、集成的動員潛力信息系統(tǒng)；各動員專業(yè)領(lǐng)域的信息系統(tǒng)，僅局限于本領(lǐng)域業(yè)務(wù)運(yùn)用，與地方統(tǒng)計部門的軟件不兼容。三是統(tǒng)計人才缺乏。軍地動員系統(tǒng)負(fù)責(zé)潛力統(tǒng)計調(diào)查人員兼職的多、專職的少，懂業(yè)務(wù)、會統(tǒng)計的專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，市、縣兩級國動委辦事機(jī)構(gòu)缺編制、缺人員的問題普遍存在。四是統(tǒng)計調(diào)查經(jīng)費(fèi)落實難。多數(shù)地方政府沒有為動員潛力統(tǒng)計調(diào)查工作列出專項經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致統(tǒng)計調(diào)查工作打折扣、難落實。

（四）法規(guī)制度不健全。一是現(xiàn)有國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查的法規(guī)不健全、不配套，地方性、行業(yè)性法規(guī)缺失，具體配套的操作實施辦法還存在空白。二是現(xiàn)行《國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查規(guī)定》有些條款過于籠統(tǒng)原則，操作性不強(qiáng)，剛性約束不夠。三是監(jiān)督評價機(jī)制缺失，對統(tǒng)計調(diào)查工作的監(jiān)督、數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管沒有嚴(yán)格可操作的制度規(guī)定，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)漏、重、錯、舊等問題突出，降低了統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的可靠性和可信度。

二、推進(jìn)國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查工作的對策措施

當(dāng)前，黨和國家機(jī)構(gòu)改革、國防和軍隊改革深入推進(jìn)，應(yīng)以此為契機(jī)，立足現(xiàn)實基礎(chǔ)，積極主動作為，大力推動潛力統(tǒng)計調(diào)查工作跨越發(fā)展，努力實現(xiàn)統(tǒng)計調(diào)查能力整體躍升。

（一）著力健全動員潛力統(tǒng)計調(diào)查法規(guī)體系。加緊推進(jìn)國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查各項法規(guī)修訂制定，構(gòu)建系統(tǒng)完備、權(quán)威高效的法規(guī)制度體系、法治監(jiān)督體系和法治保障體系，強(qiáng)化法律法規(guī)的剛性和操作性，全面提高潛力統(tǒng)計調(diào)查法治建設(shè)水平，為潛力統(tǒng)計調(diào)查工作提供堅實的法律支撐。一是納入相關(guān)法規(guī)。抓緊修訂《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》，將國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查工作納入其中，明確相關(guān)部門組織實施潛力統(tǒng)計調(diào)查的基本權(quán)責(zé)、基本程序、基本制度等內(nèi)容。二是調(diào)整責(zé)任主體。突出政府在動員潛力調(diào)查工作中的主體責(zé)任，將目前動員潛力統(tǒng)計調(diào)查的執(zhí)行主體，由各級國防動員委員會辦事機(jī)構(gòu)調(diào)整為國家和地方各級統(tǒng)計部門。細(xì)化統(tǒng)計部門工作職責(zé)，清晰界定需求、組織、協(xié)調(diào)、落實、審查、執(zhí)法、評估等各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)，形成“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府統(tǒng)計部門組織落實、行業(yè)主管部門按職負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計調(diào)查工作機(jī)制。三是完善配套政策。按事權(quán)劃分原則，設(shè)立潛力統(tǒng)計調(diào)查專項保障經(jīng)費(fèi)，列入中央和地方財政預(yù)算，建立普專調(diào)查相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障制度機(jī)制；依據(jù)統(tǒng)計法制定獎懲制度，細(xì)化獎懲標(biāo)準(zhǔn)，完善懲處措施，促進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查工作的落實。

（二）著力完善動員潛力統(tǒng)計調(diào)查體制機(jī)制。積極適應(yīng)新形勢新要求，下大力解決影響制約動員潛力統(tǒng)計調(diào)查深入發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾。一是理順需求關(guān)系。按照軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建總原則，抓緊理順動員系統(tǒng)與聯(lián)參、戰(zhàn)區(qū)、各軍種之間的工作關(guān)系。構(gòu)建合理順暢的動員需求鏈，匯總動員潛力統(tǒng)計調(diào)查需求，制定統(tǒng)計調(diào)查的指標(biāo)體系，對接地方統(tǒng)計部門。二是增設(shè)職能部門。在國家和各級政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)中增設(shè)國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查職能部門，解決潛力統(tǒng)計調(diào)查沒有專門力量、不夠?qū)I(yè)、沒有執(zhí)法權(quán)等問題。三是完善工作機(jī)制。健全動員潛力統(tǒng)計調(diào)查軍地會商、任務(wù)協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)交互、審核評估等機(jī)制。進(jìn)一步明晰國動委辦事機(jī)構(gòu)和成員單位國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查工作職責(zé)，由軍委國防動員部負(fù)責(zé)組織對國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)的評估；把潛力統(tǒng)計調(diào)查納入政府績效考評體系，促進(jìn)工作落實。

（三）著力推進(jìn)動員潛力統(tǒng)計調(diào)查軍地銜接。深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，把動員潛力統(tǒng)計調(diào)查建設(shè)深深植根于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌“市場”和“戰(zhàn)場”，實現(xiàn)動員需求與動員潛力雙向驅(qū)動。一是在潛力指標(biāo)上銜接。探索研發(fā)軍地指標(biāo)“換算對接”技術(shù)手段，科學(xué)搭建國防動員潛力指標(biāo)體系架構(gòu)，形成既符合國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，又符合軍用標(biāo)準(zhǔn)的動員潛力指標(biāo)體系。二是在數(shù)據(jù)建設(shè)上納入。加大工作協(xié)調(diào)力度，推動動員潛力數(shù)據(jù)建設(shè)納入各級政府統(tǒng)計部門和行業(yè)統(tǒng)計體系，促進(jìn)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源共享，建立全面、精準(zhǔn)、及時的動員潛力數(shù)據(jù)供給制度。三是在人才培養(yǎng)上聯(lián)合。建立軍地聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，加大對國防動員系統(tǒng)和地方統(tǒng)計部門相關(guān)工作人員培訓(xùn)力度，提高潛力統(tǒng)計調(diào)查人員的專業(yè)水平和動員意識。

（四）著力提升動員潛力統(tǒng)計調(diào)查信息化水平。按照“化整為零、急用先建、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，加快構(gòu)建全域覆蓋、軍地兼容、順暢高效的國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查信息系統(tǒng)。一是標(biāo)準(zhǔn)先行。以軍隊信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)，轉(zhuǎn)化運(yùn)用戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系建設(shè)成果，加緊制定國防動員系統(tǒng)信息化建設(shè)總體框架和技術(shù)體制，為推進(jìn)動員潛力統(tǒng)計調(diào)查信息系統(tǒng)建設(shè)提供支撐。二是急用先建。充分整合現(xiàn)有各類國防動員信息系統(tǒng)資源，吸收國防動員各領(lǐng)域潛力統(tǒng)計調(diào)查信息交互的經(jīng)驗，調(diào)整完善現(xiàn)有國防動員潛力信息系統(tǒng)，推動實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)計調(diào)查。三是軍地互聯(lián)。參照“征兵網(wǎng)”建設(shè)經(jīng)驗，依托政府統(tǒng)計部門，建立動員潛力數(shù)據(jù)庫，在軍委國防動員部和省軍區(qū)系統(tǒng)設(shè)置用戶終端，實現(xiàn)數(shù)據(jù)軍地共享。