推動(dòng)邊海防建設(shè)軍民融合深度發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)把握的幾個(gè)問(wèn)題

林高松 王繼亮 宋安琦

內(nèi)容提要：加快推進(jìn)邊海防建設(shè)軍民融合深度發(fā)展，是新時(shí)代貫徹落實(shí)軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略，建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固現(xiàn)代邊海防的必然要求。為此，必須堅(jiān)持以建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊?？辗罏槟繕?biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、理論研究、信息系統(tǒng)等發(fā)展重點(diǎn)，不斷開(kāi)創(chuàng)邊海防建設(shè)軍民融合深度發(fā)展新局面。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中鮮明提出建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊?？辗缿?zhàn)略目標(biāo)，中共中央《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防的意見(jiàn)》規(guī)劃了走軍民融合共建邊海防的路子，這是站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局高度對(duì)新時(shí)代邊海防建設(shè)作出的重大戰(zhàn)略部署。落實(shí)黨中央、習(xí)主席要求，貫徹軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)邊海防建設(shè)軍民融合深度發(fā)展，已成為當(dāng)前必須認(rèn)真思考、高標(biāo)準(zhǔn)完成的重要任務(wù)。

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。邊海防工作涉及軍地多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域，是軍民融合發(fā)展體現(xiàn)最明顯、最直接的地方。推進(jìn)邊海防各項(xiàng)建設(shè)，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，走軍民融合深度發(fā)展的路子，只有發(fā)揮黨的統(tǒng)領(lǐng)作用，準(zhǔn)確把住軍民融合建設(shè)邊海防的目標(biāo)方向，才能形成統(tǒng)一的意志和行動(dòng)，推動(dòng)邊海防建設(shè)軍民融合深度發(fā)展。

（二）堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)。邊海防建設(shè)軍民融合深度發(fā)展涉及黨政軍警民多方力量，與國(guó)家安全、國(guó)際關(guān)系、邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)生活聯(lián)系密切，只有國(guó)家主導(dǎo)，才能有效避免重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)，最大限度節(jié)約資源，提高建設(shè)效益。

（三）健全制度機(jī)制。邊海防建設(shè)軍民融合深度發(fā)展是一盤大棋，必須加強(qiáng)軍地聯(lián)合論證，完善需求對(duì)接機(jī)制，使邊海防建設(shè)需求能夠適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體要求，使地方重大設(shè)施、技術(shù)和人才等優(yōu)勢(shì)資源對(duì)邊海防建設(shè)的支持作用和溢出效益得到充分發(fā)揮。

（四）搞好跟蹤監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)邊海防軍民融合重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的監(jiān)督檢查，做好事前監(jiān)督、事中監(jiān)管、事后問(wèn)效，做到提前介入、全程跟蹤，特別是對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、物資籌措、工程立項(xiàng)等敏感環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督，確保邊海防軍民融合建設(shè)符合各項(xiàng)規(guī)定。

二、搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

現(xiàn)代邊海防建設(shè)內(nèi)容豐富，涉及領(lǐng)域廣泛，既有領(lǐng)導(dǎo)管理體制又有基礎(chǔ)設(shè)施，既有經(jīng)濟(jì)建設(shè)又有文化交流，既事關(guān)軍隊(duì)又事關(guān)地方，必須綜合軍隊(duì)、地方等多方力量，綜合施策，形成合力，才能達(dá)到事半功倍的效果。搞好邊海防建設(shè)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要特別重視發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)軍民融合協(xié)調(diào)部的作用。

（一）積極當(dāng)好軍民融合發(fā)展的參謀助手。省軍區(qū)作為地方黨委政府的軍事部，在軍民融合發(fā)展中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，搞好軍民融合發(fā)展協(xié)調(diào)是其重要職能。要圍繞邊海防建設(shè)軍民融合發(fā)展的重難點(diǎn)問(wèn)題，積極給地方黨委政府當(dāng)好參謀，提好建議，推動(dòng)國(guó)防需求真正進(jìn)入政府工作、進(jìn)入經(jīng)濟(jì)布局。

（二）充分發(fā)揮軍民融合發(fā)展的橋梁作用。省軍區(qū)系統(tǒng)是軍地緊密聯(lián)系的紐帶，必須主動(dòng)擔(dān)起邊海防建設(shè)軍民融合發(fā)展的牽頭責(zé)任，開(kāi)拓邊海防軍民融合發(fā)展的渠道和源頭，積極組織駐軍與地方企業(yè)交流互動(dòng)，促進(jìn)雙方需求對(duì)接，借助地方高新技術(shù)成果解決制約邊海防建設(shè)發(fā)展的矛盾問(wèn)題，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

（三）扎實(shí)搞好軍民融合發(fā)展的服務(wù)監(jiān)督。邊海防建設(shè)軍民融合發(fā)展過(guò)程中難免會(huì)遇到各種困難，省軍區(qū)要主動(dòng)協(xié)調(diào)地方政府，幫助他們解決矛盾問(wèn)題。著眼服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)大型軍事項(xiàng)目落戶地方，推介地方高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)軍隊(duì)建設(shè)。同時(shí)，還要發(fā)揮好省軍區(qū)系統(tǒng)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)邊海防建設(shè)軍民融合工作的檢查督導(dǎo)，確保按照規(guī)劃計(jì)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和質(zhì)量要求，落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

三、明確發(fā)展重點(diǎn)

邊海防建設(shè)軍民融合深度發(fā)展涉及面廣，項(xiàng)目?jī)?nèi)容多，應(yīng)主要抓好基礎(chǔ)設(shè)施、理論研究和信息系統(tǒng)等重點(diǎn)內(nèi)容。

（一）抓好邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合發(fā)展。要積極加強(qiáng)邊境地區(qū)多種網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局，加快光纖鋪設(shè)速度和覆蓋面積，連通所有邊境哨所，不斷提高信息傳輸速度與傳輸質(zhì)量；對(duì)部分施工難度大、光纖難以到達(dá)的地區(qū)，要加強(qiáng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)邊境線上移動(dòng)信號(hào)全覆蓋；要加強(qiáng)廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保我主流聲音覆蓋邊境每個(gè)角落。對(duì)地方利用率不高和建設(shè)確有困難的地區(qū)，可建設(shè)依托衛(wèi)星通信的網(wǎng)絡(luò)。要積極創(chuàng)建邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民融合示范區(qū)。選擇重點(diǎn)方向、重點(diǎn)位置率先開(kāi)展邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)，發(fā)揮示范區(qū)的引領(lǐng)帶頭作用，為全國(guó)邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民融合提供借鑒。

（二）抓好邊海防理論研究融合發(fā)展。地方高校在邊海防研究上有很多優(yōu)勢(shì)學(xué)科，產(chǎn)生了一大批優(yōu)秀成果，特別是在法理和歷史方面更具優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)充分將地方高?？蒲信c國(guó)家邊海防戰(zhàn)略、邊海防建設(shè)深度融合，根據(jù)邊海防建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)地方高校研究針對(duì)性和時(shí)效性。

（三）抓好邊海防信息系統(tǒng)融合發(fā)展。一方面，要加強(qiáng)邊海防基礎(chǔ)數(shù)據(jù)融合發(fā)展。邊海防數(shù)據(jù)涉及軍地多個(gè)方面、多個(gè)領(lǐng)域，必須實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合、資源共享。要規(guī)范數(shù)據(jù)體例格式和報(bào)送要求，地方邊海防數(shù)據(jù)能及時(shí)傳遞給軍隊(duì)，軍隊(duì)邊海防數(shù)據(jù)也應(yīng)與地方相關(guān)職能部門共享共用，避免重復(fù)建設(shè)，打通軍地?cái)?shù)據(jù)共享融合鏈路，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)效用。另一方面，要加強(qiáng)邊海防信息處理融合發(fā)展。加大邊海防信息使用力度，高度融合大數(shù)據(jù)、人工智能等軍地最新信息技術(shù)，打造有重點(diǎn)、有特色的智能信息處理融合平臺(tái)，全面提升邊海防建設(shè)管理水平。