新體制下加強(qiáng)邊防部隊(duì)營級(jí)黨委建設(shè)對(duì)策建議

馬文新 孫英波

內(nèi)容提要：新體制下，邊防部隊(duì)營級(jí)單位成為抓建基層和指揮作戰(zhàn)的基本單元，必須著眼打造領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)、組織有力、精干高效的“一線指揮所”，加強(qiáng)邊防部隊(duì)營級(jí)黨委建設(shè)。明責(zé)賦權(quán)促動(dòng)力，讓“一線位置”發(fā)揮“一線作用”；幫用并重強(qiáng)能力，讓“中間地帶”產(chǎn)生“中堅(jiān)效能”；改進(jìn)指導(dǎo)激活力，讓“雙重職能”盡到“雙向職責(zé)”；解難幫困聚合力，讓“獨(dú)領(lǐng)一方”變成“獨(dú)當(dāng)一面”。

邊防部隊(duì)體制編制調(diào)整后，營級(jí)單位上升為指揮作戰(zhàn)的基本單元和抓建基層的主體環(huán)節(jié)，指揮位置由“前沿”推進(jìn)到“一線”，地位作用凸顯。加強(qiáng)邊防部隊(duì)營級(jí)黨委建設(shè)，是現(xiàn)實(shí)課題，更是強(qiáng)邊所需。

一、明責(zé)賦權(quán)促動(dòng)力，讓“一線位置”發(fā)揮“一線作用”

受慣性思維影響，邊防營級(jí)黨委在定位上還存在一定偏差，主要是把地位看低了、作用看小了、職能看輕了。特別是新體制下，營級(jí)基層黨委的職能定位已經(jīng)發(fā)生了變化，但相關(guān)制度還不完善，行使權(quán)責(zé)面臨諸多壁壘和梗阻。必須立足客觀需求、轉(zhuǎn)變思維觀念，在破除守成思想和路徑依賴上下功夫。一是加強(qiáng)教育引導(dǎo)。堅(jiān)持用習(xí)近平強(qiáng)軍思想武裝頭腦，結(jié)合擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)，大力開展“有憂、有備、有責(zé)、有為”專題教育，破除無為思想。在營級(jí)黨委中開展“找準(zhǔn)職能定位、理清職責(zé)界面、明確職權(quán)范圍”等專題討論，破除依賴思想。引導(dǎo)牢記改革轉(zhuǎn)型“第一代建設(shè)者”的使命定位，結(jié)合實(shí)際打造具有邊防特點(diǎn)的“文化鏈”，用身邊典型引導(dǎo)、用戍邊故事激勵(lì)，破除畏難思想。二是更新思維觀念。把營級(jí)黨委主體責(zé)任作為重點(diǎn)來抓，形成一套完整的抓建基層機(jī)制，構(gòu)建“四個(gè)一線”（一線指揮部、一線指揮所、一線戰(zhàn)斗堡壘、一線帶兵人隊(duì)伍）抓建體系，強(qiáng)化“一線”意識(shí)。持續(xù)深化“新體制新職能新使命”教育，引導(dǎo)營級(jí)黨委深刻理解“遂行作戰(zhàn)的基本單元”“指揮鏈條的末端層級(jí)”“抓建基層的中樞環(huán)節(jié)”的自身定位，強(qiáng)化“主角”意識(shí)。用好交班會(huì)、首長辦公會(huì)等各類會(huì)議，安排營級(jí)黨委定期匯報(bào)工作思路、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，把營級(jí)單位納入“雙爭”范圍，每季檢查、排名“亮相”，強(qiáng)化“進(jìn)取”意識(shí)。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式，組織外出參觀見學(xué)、邀請(qǐng)專家授課輔導(dǎo)，學(xué)習(xí)借鑒、開闊眼界，強(qiáng)化“標(biāo)準(zhǔn)”意識(shí)。三是理清權(quán)責(zé)清單。廣泛征求機(jī)關(guān)基層意見建議，對(duì)規(guī)范營級(jí)組織運(yùn)行拿出具體抓手，明確各級(jí)職責(zé)，列出責(zé)權(quán)清單，理清用權(quán)邊界。堅(jiān)持靠營抓連、幫營帶連、促營建連，進(jìn)一步拓展?fàn)I級(jí)黨委“指導(dǎo)決策的‘方向盤’、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的‘變壓器’、安全穩(wěn)定的‘保險(xiǎn)閥’、末端落實(shí)的‘橋頭堡’、矛盾問題的‘破障隊(duì)’”等角色定位，讓營級(jí)黨委知責(zé)思為。

二、幫用并重強(qiáng)能力，讓“中間地帶”產(chǎn)生“中堅(jiān)效能”

新體制下，營級(jí)黨委職能從管邊控邊調(diào)整為穩(wěn)邊固防，使命任務(wù)更加艱巨；營主官從團(tuán)黨委委員變成旅黨委委員，參與決策層次更高；邊防營部增設(shè)參謀編制，具體任務(wù)分工更細(xì)；下轄連排哨所分散部署，對(duì)干部骨干能力要求更嚴(yán)。必須用能力素質(zhì)的“合格證”，換取一線指揮的“資格證”，在抓選配、抓培育、抓幫帶上使長勁。第一，要精挑細(xì)選“配”。新組建的邊防旅，大都是由多家單位合編而成，在營連主官編配上，必須充分考慮地域特點(diǎn)、任職經(jīng)歷、年齡結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)等因素，按照“打破建制、五湖四海、以老帶新”“充實(shí)一線、充實(shí)邊遠(yuǎn)、充實(shí)重點(diǎn)”的原則進(jìn)行。在營隊(duì)干部使用上，要把握住以下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是把精訓(xùn)練、懂指揮、通邊防、會(huì)帶兵的干部選到主官崗位上；二是把全面素質(zhì)過硬、自我要求嚴(yán)格、大局觀念強(qiáng)、配合意識(shí)好的干部安排到營隊(duì)副職崗位上；三是把具有機(jī)關(guān)經(jīng)歷、善于溝通協(xié)調(diào)、專業(yè)對(duì)口的干部安排到營部參謀崗位上，確保配強(qiáng)一點(diǎn)，帶動(dòng)一片。第二，要訓(xùn)考一體“練”。采取黨委中心組學(xué)習(xí)向營輻射、首長辦公會(huì)讓營主官參加、重大決策向營級(jí)咨詢等方式，不斷提高營主官政治理論素養(yǎng)、科學(xué)謀劃能力和議事決策水平。加大軍政指技交叉任職和機(jī)關(guān)基層崗位互換力度，把機(jī)關(guān)科長到營代職、營部參謀到機(jī)關(guān)代訓(xùn)作為提高崗位認(rèn)知和實(shí)際工作能力的基本途徑。以營級(jí)干部為重點(diǎn)，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展各類考核比武，成績作為單位和個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，激發(fā)鉆研本職、干事創(chuàng)業(yè)的活力。第三，要常態(tài)長效“幫”。建立“三位一體”基層幫抓機(jī)制，堅(jiān)持旅主官包片幫連、常委包營定連、機(jī)關(guān)科室掛連蹲點(diǎn)，每月參加連務(wù)會(huì)、政治教育、巡邏執(zhí)勤，每季召開“懇談會(huì)”、與營連干部談心、進(jìn)行全面建設(shè)形勢(shì)分析，確保幫帶實(shí)效。結(jié)合每季度按綱建連考評(píng)，召開旅黨委常委會(huì)，進(jìn)行總結(jié)評(píng)估和難題會(huì)診，形成幫帶回路。

三、改進(jìn)指導(dǎo)激活力，讓“雙重職能”盡到“雙向職責(zé)”

邊防營對(duì)上連接機(jī)關(guān)十幾個(gè)業(yè)務(wù)科室，對(duì)下領(lǐng)導(dǎo)多個(gè)連隊(duì)，千針萬線都要由營穿到連隊(duì)這根針，對(duì)創(chuàng)造性抓落實(shí)提出更高要求。因此，必須強(qiáng)化“一線調(diào)研、一線解難”的務(wù)實(shí)作風(fēng)，不斷改進(jìn)對(duì)“一線指揮所”的指導(dǎo)方式和工作模式。重點(diǎn)把握四個(gè)環(huán)節(jié)。一是“統(tǒng)”。堅(jiān)持用“三個(gè)會(huì)”統(tǒng)工作、“兩張表”控節(jié)奏、“一條線”下指令。充分考慮基層承受能力，協(xié)調(diào)對(duì)上的、管好自身的、控制部門的、把住向下的，統(tǒng)住“五多”問題。每周交班會(huì)聽取營工作要點(diǎn)匯報(bào)，為當(dāng)前工作排橫隊(duì)、重點(diǎn)工作排縱隊(duì)，統(tǒng)好工作節(jié)奏。二是“放”。真正還權(quán)、還錢、還物、還兵于營，重點(diǎn)保證營級(jí)黨委用好“十項(xiàng)權(quán)力”，即：非指令性工作的調(diào)整權(quán)，突發(fā)情況臨機(jī)處置再報(bào)告的執(zhí)行權(quán)，業(yè)余時(shí)間的支配權(quán)，營連物資經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)，連以下干部選拔使用、戰(zhàn)士考學(xué)提干、選改士官的建議權(quán)，發(fā)展黨員的審批權(quán)，按條令對(duì)官兵實(shí)施獎(jiǎng)懲的決定權(quán)，士兵探親休假的安排權(quán)，班長骨干配備的任免權(quán)，對(duì)首長機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)等，切實(shí)給權(quán)促用權(quán)、放手促動(dòng)手、傾心促盡心。三是“跟”。對(duì)牽動(dòng)全局的大項(xiàng)工作，堅(jiān)持跟進(jìn)指導(dǎo)、跟緊督導(dǎo)、跟蹤問效。對(duì)屬于營級(jí)黨委自主抓落實(shí)的工作，做到信任不放任、放手不撒手，采取定期檢查、隨機(jī)抽查、到期考查的方式實(shí)施督導(dǎo)，確保營級(jí)黨委在充分享有工作自主權(quán)的前提下，不斷提高工作標(biāo)準(zhǔn)。四是“評(píng)”。大力宣揚(yáng)全面建設(shè)突出的營級(jí)單位，積極推薦提拔表現(xiàn)出色的營連干部，對(duì)難以勝任本職的干部及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整，堅(jiān)決用法規(guī)矯正“擦邊的事”、處理“踩線的人”，樹立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣鮮明導(dǎo)向。

四、解難幫困聚合力，讓“獨(dú)領(lǐng)一方”變成“獨(dú)當(dāng)一面”

當(dāng)前，時(shí)代背景、社會(huì)環(huán)境和部隊(duì)形勢(shì)都發(fā)生了深刻變化，官兵現(xiàn)實(shí)思想多元、價(jià)值追求多樣、自我需求多變，尤其是身處邊防一線，隱蔽斗爭尖銳復(fù)雜，應(yīng)急備戰(zhàn)任務(wù)繁重，邊境管控形勢(shì)緊張，安全管理壓力千鈞，各方面矛盾疊加，給營級(jí)黨委穩(wěn)心盡責(zé)、發(fā)揮作用帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一要努力“撐腰分責(zé)”。尊重營級(jí)黨委的主體地位和首創(chuàng)精神，做到重大決策征求營、部署工作通過營、督導(dǎo)落實(shí)依靠營。在管理教育干部、處理違紀(jì)人員、解決矛盾問題上充分尊重營級(jí)黨委決策意見，讓營黨委有底氣；對(duì)重大傷病號(hào)管理、心理疾患人員穩(wěn)控等棘手事、撓頭事，主動(dòng)貼上去摸實(shí)情、靠上去解難題，讓營黨委有精力；對(duì)訓(xùn)練場地短缺、專業(yè)人才緊缺等營一級(jí)無力解決的事項(xiàng)，積極運(yùn)用旅一級(jí)的力量和資源幫助解決好，讓營黨委有依靠；在處理干部任用、士官選取、入黨提干、選送學(xué)兵等涉及官兵利益的問題上，黨委機(jī)關(guān)自覺落實(shí)廉政規(guī)定，堅(jiān)決杜絕插手基層事務(wù)，讓營黨委有威信。二要全力“減壓鼓勁”。緊盯旅營體制下干部隊(duì)伍建設(shè)矛盾問題，采取單位提拔使用、軍內(nèi)系統(tǒng)交流、送院校培訓(xùn)儲(chǔ)備等辦法，緩解新體制下正營職干部進(jìn)步空間小的問題。全面整改各類不合理規(guī)定，精簡各類登記統(tǒng)計(jì)，緩解工作壓力大的問題。開展“關(guān)注思想困惑、關(guān)注切身利益、關(guān)注成長進(jìn)步、關(guān)注家庭困難”活動(dòng)，營造拴心留人環(huán)境，以暖心促穩(wěn)心、以安心促盡心。三要積極“排憂解難”。樹牢“基層有所盼、機(jī)關(guān)立刻辦”理念，俯下身子搞調(diào)研、深入一線摸情況，積極解決吃水用電、住宿洗澡等方面存在的現(xiàn)實(shí)困難。尊重官兵需求和切身利益，合理制定《干部、士官休假探親管理規(guī)定》和年度休假計(jì)劃，保證官兵休好假、休滿假，推動(dòng)隨軍家屬工作安置和子女入學(xué)工作，妥善解決官兵家庭涉法問題，第一時(shí)間答復(fù)解決官兵反映的實(shí)際困難。