積極發(fā)揮政府主體作用奮力開創(chuàng)新時(shí)代國防動(dòng)員工作新局面

許達(dá)哲

內(nèi)容提要：做好國防動(dòng)員工作、加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)，是維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅(jiān)強(qiáng)保證，也是各級(jí)政府的政治使命、法定職責(zé)。必須積極發(fā)揮政府主體作用，真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，奮力開創(chuàng)新時(shí)代國防動(dòng)員工作新局面。一是要提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)抓好國防動(dòng)員工作的使命擔(dān)當(dāng)；二是要抓住關(guān)鍵發(fā)力，不斷提升國防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展的質(zhì)量效益；三是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)形成國防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展的生動(dòng)局面。

做好國防動(dòng)員工作、加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)，是維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅(jiān)強(qiáng)保證，也是各級(jí)政府的政治使命、法定職責(zé)。各級(jí)政府必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為根本遵循，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，積極發(fā)揮政府主體作用、強(qiáng)化主動(dòng)作為意識(shí)，自覺肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)管理國防動(dòng)員的時(shí)代重任，不斷推進(jìn)新時(shí)代國防動(dòng)員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)抓好國防動(dòng)員工作的使命擔(dān)當(dāng)

國防動(dòng)員作為聯(lián)接軍地的橋梁紐帶，是積蓄國力、鞏固國防的戰(zhàn)略途徑，是應(yīng)對(duì)危機(jī)、支撐發(fā)展的力量保證。各級(jí)政府必須提高政治站位、緊跟形勢(shì)發(fā)展，拓展思維視野、認(rèn)清職能任務(wù)，努力增強(qiáng)抓好國防動(dòng)員工作的使命感責(zé)任感。

一要在抓好理論武裝中強(qiáng)化政治意識(shí)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著眼實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)和黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，作出了一系列決策部署，形成了治黨治國治軍的豐富戰(zhàn)略理論和重大戰(zhàn)略思想。特別是圍繞國家安全發(fā)展大局，作出“即使發(fā)生大的戰(zhàn)事，我們有完備的國防動(dòng)員系統(tǒng)，有人民戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)重要法寶，可以迅速動(dòng)員起來”“完善國防動(dòng)員體系，建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代化邊?？辗馈薄敖y(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，提高國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)質(zhì)量”等系列重要指示，為抓好國防動(dòng)員工作、推進(jìn)國防動(dòng)員建設(shè)提供了根本遵循、指明了發(fā)展方向。要深入學(xué)習(xí)這些重大戰(zhàn)略理論、戰(zhàn)略思想，準(zhǔn)確把握其理論精髓、核心要義，切實(shí)把思想統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示上來，堅(jiān)決向核心看齊，以更加自覺的行動(dòng)、更加有力的舉措抓好國防動(dòng)員建設(shè)。

二要在認(rèn)清現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)中強(qiáng)化使命意識(shí)。當(dāng)前，我國安全環(huán)境總體穩(wěn)定，但仍舊存在著各種現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和潛在危機(jī)，國防形勢(shì)云譎波詭，周邊態(tài)勢(shì)變幻莫測(cè)，不確定、不穩(wěn)定因素交織存在。要牢固樹立憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，加大工作力度、采取得力措施，有力應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)解決好安全風(fēng)險(xiǎn)突出問題；牢固樹立“強(qiáng)軍才能衛(wèi)國，強(qiáng)國必須強(qiáng)軍”理念，以應(yīng)有的政治站位、強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，聚焦備戰(zhàn)打仗、抓好工作落實(shí)，推動(dòng)國防動(dòng)員各項(xiàng)工作在各地各部門落地生根。

三要在傳承紅色基因中強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。習(xí)近平總書記多次就傳承紅色基因發(fā)表重要講話，告誡全黨不能忘記走過的路，不能忘記為什么出發(fā)。他深刻指出，要讓廣大黨員干部知道現(xiàn)在的幸福生活來之不易，多接受紅色基因教育。貫徹落實(shí)總書記重要指示，努力加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)，不斷提升國家戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力，既是各級(jí)政府的職責(zé)所系，更是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)。要大力弘揚(yáng)“敢為人先、心憂天下”的紅色文化精神，傳承好革命先輩的紅色基因，牢固確立“國防動(dòng)員工作是本職工作”的鮮明導(dǎo)向，切實(shí)履行國防動(dòng)員建設(shè)的主體責(zé)任，自覺把抓國防動(dòng)員融入工作理念、化為實(shí)際行動(dòng)、納入行政能力建設(shè)范疇。

二、抓住關(guān)鍵發(fā)力，不斷提升國防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展的質(zhì)量效益

國防動(dòng)員是將國防潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的戰(zhàn)略舉措，必須緊緊圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)，聚焦核心能力建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)，深化改革、精準(zhǔn)發(fā)力，努力推動(dòng)國防動(dòng)員建設(shè)邁上新臺(tái)階。

一要聚焦備戰(zhàn)打仗，提高國防動(dòng)員核心能力。國防動(dòng)員是為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的，抓建國防動(dòng)員，必須堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真落實(shí)國防后備力量調(diào)整改革任務(wù)，統(tǒng)籌抓好民兵預(yù)備役建設(shè)，真正把應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)力量編實(shí)建強(qiáng)。按照應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)銜接、軍地聯(lián)動(dòng)對(duì)接要求，構(gòu)建完備配套的動(dòng)員預(yù)案體系，確保一有情況就能依案行動(dòng)、有效應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)承擔(dān)轉(zhuǎn)擴(kuò)產(chǎn)任務(wù)企業(yè)和單位的管理掌控，依托經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心建立新能源、新材料、新技術(shù)儲(chǔ)備基地，實(shí)現(xiàn)平時(shí)準(zhǔn)備與戰(zhàn)時(shí)需求有效對(duì)接。適應(yīng)大規(guī)模作戰(zhàn)保障需要，落實(shí)戰(zhàn)略儲(chǔ)備與補(bǔ)充，完善城市綜合防護(hù)、戰(zhàn)略戰(zhàn)役投送體系，扎實(shí)做好軍事斗爭(zhēng)動(dòng)員準(zhǔn)備。定期組織開展國防動(dòng)員全要素、全過程訓(xùn)練演練，常態(tài)化組織國防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)干部集訓(xùn)和軍地聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，切實(shí)在國防動(dòng)員領(lǐng)域立起戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)、樹牢戰(zhàn)斗力導(dǎo)向。

二要深化軍民融合，厚實(shí)國防動(dòng)員潛力基礎(chǔ)。軍民融合是國家戰(zhàn)略，是培育國防動(dòng)員潛力的有效途徑。省級(jí)層面要積極創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建省級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，加快建設(shè)具有各地特色的軍民融合產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步深化與軍工企業(yè)戰(zhàn)略合作。在實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，提升自主創(chuàng)新能力上下功夫，著力建設(shè)和完善軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，加快國防科技成果產(chǎn)業(yè)化，支持校企科技成果“民參軍”。建設(shè)一批軍民融合重點(diǎn)項(xiàng)目，培育壯大航空航天、海工裝備等軍民融合產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮各地綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)兼顧國防動(dòng)員需求，確保在公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、碼頭等建設(shè)中落實(shí)軍事運(yùn)輸需求，在重要交通樞紐、大型水利、電力工程等建設(shè)中抓好綜合防護(hù)體系建設(shè)，在智慧城市、通信系統(tǒng)建設(shè)中同步提升信息動(dòng)員能力，在城市公共設(shè)施建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)人防事業(yè)發(fā)展。

三要注重改革創(chuàng)新，推動(dòng)國防動(dòng)員與時(shí)俱進(jìn)。開展理論研究和學(xué)術(shù)創(chuàng)新。利用大網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，積極推進(jìn)各地“智慧動(dòng)員”建設(shè)，推動(dòng)國防動(dòng)員信息化建設(shè)向智能化躍升。創(chuàng)新民兵應(yīng)急裝備保障模式，堅(jiān)持政府購置和依托社會(huì)資源預(yù)征預(yù)儲(chǔ)相結(jié)合，落實(shí)民兵軍民通用裝備器材配備，將民兵應(yīng)急裝備納入地方應(yīng)急管理保障體系，予以統(tǒng)一保障。

四要立足建用結(jié)合，發(fā)揮國防動(dòng)員綜合效益。著眼防災(zāi)減災(zāi)和社會(huì)管理需要，統(tǒng)籌國防動(dòng)員建設(shè)與應(yīng)急管理力量布局，在建設(shè)規(guī)劃、裝備保障和物資儲(chǔ)備等方面與地方專業(yè)隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)打造一支建在身邊、抓在手中、用在關(guān)鍵的拳頭力量。發(fā)揮國防動(dòng)員隊(duì)伍專業(yè)種類多、社情民情熟、就近行動(dòng)快等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，多交任務(wù)、大膽使用，特別是民兵預(yù)備役人員要帶頭弘揚(yáng)先進(jìn)文化、傳播文明新風(fēng)，積極參建參治、搶險(xiǎn)救災(zāi)、參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。組織退役軍人大力開展“帶頭建設(shè)家鄉(xiāng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶頭維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧”活動(dòng)，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮作用。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)形成國防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展的生動(dòng)局面

國防動(dòng)員是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方力量，努力形成齊抓共管的良好格局。

一要落實(shí)主體責(zé)任。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國防動(dòng)員建設(shè)“兩張藍(lán)圖一起繪、兩副擔(dān)子一起挑”，把解決國防動(dòng)員矛盾問題納入主要議事議程，把國防動(dòng)員工作納入年度政府工作重要內(nèi)容。政府和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要履職盡責(zé)，對(duì)國防動(dòng)員全局的大事難事，要從政策、人力、物力、經(jīng)費(fèi)等方面給予大力支持。

二要理順工作機(jī)制。進(jìn)一步堅(jiān)持好、落實(shí)好、運(yùn)用好各地在抓國防動(dòng)員工作中形成的一些行之有效的制度機(jī)制。同時(shí)，積極探索國防動(dòng)員系統(tǒng)改革后按新體制運(yùn)行的工作機(jī)制，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化各級(jí)國動(dòng)委和辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范成員單位工作職責(zé)，修訂完善工作規(guī)則，構(gòu)建起上下貫通、順暢高效的國防動(dòng)員工作機(jī)制，夯實(shí)國防動(dòng)員組織基礎(chǔ)。

三要加強(qiáng)法治保障。堅(jiān)持依法履職、依法行政，認(rèn)真執(zhí)行《國防動(dòng)員法》等法律法規(guī)和政策文件，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，研究制定后備力量建設(shè)、兵役工作、人民防空、國防勤務(wù)、征用補(bǔ)償?shù)戎贫纫?guī)定，妥善解決國防動(dòng)員指揮體系建設(shè)、專武干部隊(duì)伍建設(shè)、大學(xué)生士兵征集、國防設(shè)施保護(hù)等急難問題，以自身扎實(shí)的工作作風(fēng)，推動(dòng)國防動(dòng)員工作不斷邁上新臺(tái)階。