省軍區(qū)系統(tǒng)保障作戰(zhàn)部隊跨區(qū)機動問題芻議

駐馬店軍分區(qū)

內容提要：保障作戰(zhàn)部隊跨區(qū)機動，是省軍區(qū)系統(tǒng)參戰(zhàn)支前的重要職能使命，關系戰(zhàn)爭勝敗、關乎戰(zhàn)役全局，必須精心準備、嚴密組織，確保部隊在規(guī)定的時限內順利抵達預定地域。一要準確把握任務特點，科學確立保障行動指導；二要按照適用管用要求，合理編配保障力量；三要堅持實在高效原則，靈活采取保障方式；四要圍繞形成整體合力，建立健全保障機制。

保障作戰(zhàn)部隊跨區(qū)機動，是省軍區(qū)系統(tǒng)參戰(zhàn)支前的重要職能使命，關系戰(zhàn)爭勝敗、關乎戰(zhàn)役全局。省軍區(qū)系統(tǒng)必須精心準備、嚴密組織，確保作戰(zhàn)部隊在規(guī)定的時限內順利抵達預定地域。

一、準確把握任務特點，科學確立保障行動指導

一要堅持快速隱蔽。部隊跨區(qū)機動，時間緊迫、行動多樣，易被敵襲擾。這就要求省軍區(qū)系統(tǒng)在遂行作戰(zhàn)部隊跨區(qū)機動保障任務時，要牢固確立快速反應、靈活高效的理念，在重要路段和重點區(qū)域部署精兵強將、完善應急預案，確保部隊機動迅速隱蔽、圓滿順利。

二要加強軍地協作。部隊跨區(qū)機動，保障力量多元、涉及軍地多個部門，保障任務繁重、既要保障人員又要保障裝備。這就要求省軍區(qū)系統(tǒng)在遂行作戰(zhàn)部隊跨區(qū)機動保障任務時，要牢固樹立軍地協作理念，既要突出地方黨委、政府的主體作用，又要發(fā)揮好自身的橋梁紐帶作用，軍地協作、同心同力，為保障作戰(zhàn)部隊機動作出應有貢獻。

三要科學組織實施。部隊跨區(qū)機動，行動分散、情況復雜、指揮協同難度大。這就要求省軍區(qū)系統(tǒng)在遂行作戰(zhàn)部隊跨區(qū)機動保障任務時，要牢固樹立統(tǒng)一指揮、科學組織的理念，綜合實施支援保障行動。主要任務是保暢通、保供應、保穩(wěn)定。保暢通，就是確保部隊機動的公路、鐵路暢通無阻；保供應，就是為部隊提供飲食供應、油料補給、醫(yī)療救護、物資補充、裝備維修等保障；保穩(wěn)定，就是維護社會良好秩序，保證部隊安全機動。

二、按照適用管用要求，合理編配保障力量

一是在力量來源上強調成建制成系統(tǒng)。保障部隊跨區(qū)機動，要充分利用公安、交通、醫(yī)療、通信等單位的既有資源和現有人才，成建制成系統(tǒng)搞好動員保障，提高快速動員和整體保障效能。在力量規(guī)模上，注重小型精干，根據保障任務精確計算兵力人數，以夠用管用為標準，將聚集的力量編成不同的保障小組，每個小組按人員組成分別擔負不同任務、履行不同職責，最大限度地發(fā)揮保障力量作用。

二是在力量編組上堅持群專結合。保障部隊跨區(qū)機動，既要擔負交通管制、安全警戒、醫(yī)療救護、防疫、修理等專業(yè)性任務，也要擔負巡路護路、前送后運等一般性任務，單靠某一類專業(yè)隊伍和行業(yè)系統(tǒng)難以完成保障任務。因此，需要依據任務實際，走開群眾力量保障與專業(yè)分隊保障相結合的路子，適時動員和組織廣大干部群眾參加保障行動，以彌補專業(yè)保障力量的不足。

三是在力量配備上按照就近就地。就近就地配置保障力量，能夠充分發(fā)揮轄區(qū)保障力量人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，有利于協調軍地、軍民等各方面的關系，使部隊機動獲得當地群眾的大力支持，達到爭取時間、爭取主動的目的；同時，就近就地配置保障力量，也能夠使支援保障行動減小活動范圍，減少集結層次、提高保障效能，防止造成不必要的人力、財力、物力的消耗。

三、堅持實在高效原則，靈活采取保障方式

一是堅持全面保障與重點保障相結合。保障部隊跨區(qū)機動，應根據機動部隊人員數量、裝備類型，結合機動區(qū)域的道路、交通和保障力量布建等實際情況，組織各類保障力量對機動部隊實施全面、全方位保障。在做好全面保障的同時，要以“保點暢線”為根本，集中主要保障力量，對部隊集結（宿營）區(qū)域、途經重要交通干線等機動的關鍵時節(jié)和地域實施重點保障。

二是堅持接力保障與支援保障相結合。省軍區(qū)系統(tǒng)保障力量遍布省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級，這是完成部隊機動保障任務的有力基礎。省級層面可依據行政區(qū)劃，將保障任務分解到有關地市，市級層面可將任務明確到相關縣區(qū)，再由縣區(qū)層層落實到各保障單位，形成上下銜接、互為關聯的接力式保障體系。在分段包干、接力保障的基礎上，省軍區(qū)系統(tǒng)各級可以直接調動下級有關保障力量，跨地市、跨縣區(qū)遂行支援保障任務，從而彌補某一區(qū)域保障力量配置分散、保障能力偏弱的不足。

三是堅持定點保障與機動保障相結合。要充分發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)保障力量道路熟、地形熟、目標熟、情況熟的優(yōu)勢，將主要保障兵力預先配置在重要區(qū)域、重點地帶，對機動部隊實施定點保障。在著力做好定點保障的前提下，還應視情組織部分保障力量，對部隊必經的道路、橋梁、車站、碼頭等實施預先偵察，根據了解掌握的敵情、社情、民情，果斷派出保障分隊實施機動保障。

四、圍繞形成整體合力，建立健全保障機制

一要構建組織指揮機構。參照戰(zhàn)時動員支前體制，依據保障任務需要，構建軍地聯合指揮機構，對保障行動實施統(tǒng)一指揮。指揮機構領導組成通常以政府主要領導為指揮長，省軍區(qū)系統(tǒng)軍政主官為副指揮長，吸收地方公安、國安、民政、交通、衛(wèi)生、糧食、通信、廣電等部門和省軍區(qū)系統(tǒng)動員、戰(zhàn)備建設等相關局（處、科）人員參加，設立綜合計劃、交通保障、物資供應、場地保障、群眾工作、安全保密等6個組，全面負責保障行動組織指揮。

二要建立情報共享機制。一方面，機動部隊要適時向省軍區(qū)系統(tǒng)通報機動計劃等相關情況，省軍區(qū)系統(tǒng)要主動加強與跨區(qū)部隊的聯系協調，第一時間掌握部隊機動和保障需求，科學部署民兵力量，有效組織保障行動。另一方面，省軍區(qū)系統(tǒng)要依托既設電話、網絡、傳真等傳統(tǒng)通聯手段，介入公路交通監(jiān)控網、公安天網系統(tǒng)，建立橫向銜接、縱向貫通的情報共享通報機制，擴大情報搜集范圍，實時向機動部隊傳輸情報信息，便于跨區(qū)機動部隊未雨綢繆、防患未然。

三要完善指揮協同機制。圍繞保障部隊跨區(qū)機動“快速順利”這一總目標，在行動保障指揮機構統(tǒng)一指揮下，按照行動保障總體計劃和交通管制、安全警戒、飲食供應、醫(yī)療救護、搶修搶通、通信保障等專項計劃，完善指揮協同機制，確保指揮機構在部隊跨區(qū)機動的復雜路段和關鍵區(qū)域，以及在部隊可能出現的多路多線機動等情況下，能夠及時調整保障預案、精準部署保障力量，自覺做到各司其職，各行其責，密切配合，增強組織指揮的靈活性、協同性。