國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持五個(gè)聚焦

王太軍 馬慶國(guó)

內(nèi)容提要：軍民融合發(fā)展，是國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)防動(dòng)員寓軍于民，在貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略上優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。加強(qiáng)新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，提升國(guó)家國(guó)防動(dòng)員能力，必須深入貫徹習(xí)近平軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，把握主要矛盾；聚焦戰(zhàn)略方向，找準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)；聚焦體系能力，注重要素平衡；聚焦?jié)摿D(zhuǎn)化、創(chuàng)新實(shí)踐探索；聚焦法治保障，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

軍民融合發(fā)展，是國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)防動(dòng)員建設(shè)作為和平時(shí)期寓軍于民的戰(zhàn)略性工程，是實(shí)現(xiàn)軍民融合的重要組織形式和橋梁紐帶①參見(jiàn)陳昱澍、李善東等：《富國(guó)強(qiáng)軍——軍民融合深度發(fā)展》，123頁(yè)，北京，長(zhǎng)征出版社，2015。。隨著國(guó)防和軍隊(duì)改革的深入推進(jìn)，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)邁上了新的長(zhǎng)征路。加強(qiáng)新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，提升國(guó)家國(guó)防動(dòng)員能力，必須深入貫徹習(xí)近平軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持聚焦國(guó)家戰(zhàn)略、聚焦戰(zhàn)略方向、聚焦體系能力、聚焦?jié)摿D(zhuǎn)化、聚焦法治保障。

一、堅(jiān)持聚焦國(guó)家戰(zhàn)略

習(xí)主席指出：“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們黨長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家發(fā)展和安全全局作出的重大決策，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全威脅、贏得國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)的重大舉措?！雹凇读?xí)近平談治國(guó)理政》，第二卷，418頁(yè)，北京，外文出版社，2017。國(guó)防動(dòng)員寓軍于民，在貫徹習(xí)近平軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，又好又快提升整體建設(shè)水平上優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就巨大，經(jīng)濟(jì)總量世界排名已從改革開(kāi)放之初的第11名，上升為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)的問(wèn)題依然突出，人均收入和人民生活水平更是與發(fā)達(dá)國(guó)家不可同日而語(yǔ)，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生依然是我國(guó)的主要任務(wù)，國(guó)防建設(shè)要服從這個(gè)大局。同時(shí)，我國(guó)是世界上尚未實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一的大國(guó)，也是同周邊多國(guó)存在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端的大國(guó)，尤其是目前爭(zhēng)端的領(lǐng)土中很大一部分實(shí)際上并不由我國(guó)掌控，這不僅對(duì)我國(guó)維護(hù)領(lǐng)土完整和國(guó)家安全提出了重大挑戰(zhàn)，也為一些外部勢(shì)力插手干預(yù)提供了可乘之機(jī)③參見(jiàn)《習(xí)近平論強(qiáng)軍興軍》，75頁(yè)，北京，解放軍出版社，2017。。應(yīng)對(duì)國(guó)家安全面臨的挑戰(zhàn)，有效保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和平穩(wěn)定環(huán)境，需要強(qiáng)大國(guó)防和軍隊(duì)為后盾，這樣底氣才足，腰桿才硬。因此，國(guó)防動(dòng)員必須堅(jiān)持習(xí)近平軍民融合戰(zhàn)略思想指導(dǎo)，把軍民融合發(fā)展作為解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)矛盾的基本手段，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)同全面建成小康社會(huì)進(jìn)程相一致，同實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和戰(zhàn)爭(zhēng)潛力、動(dòng)員能力同步增長(zhǎng)。要準(zhǔn)確把握新時(shí)代“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”軍民深度融合發(fā)展的方針政策，主動(dòng)發(fā)揮聯(lián)系軍政、協(xié)調(diào)軍地的制度優(yōu)勢(shì)，在“統(tǒng)”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見(jiàn)實(shí)效，加快形成全要素、深層次、高效益國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展格局。

二、堅(jiān)持聚焦戰(zhàn)略方向

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，必須向重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦用力，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體水平提升?！雹佟读?xí)近平談治國(guó)理政》，第二卷，413頁(yè)，北京，外文出版社，2017。黨中央、習(xí)主席著眼實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)，著眼我軍聯(lián)合作戰(zhàn)體系構(gòu)建，把7大軍區(qū)調(diào)整劃設(shè)為東部、南部、西部、北部、中部5大戰(zhàn)區(qū)，戰(zhàn)區(qū)擔(dān)負(fù)應(yīng)對(duì)各戰(zhàn)略方向安全威脅、維護(hù)和平、遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的使命。各戰(zhàn)區(qū)面臨的外部安全威脅不同，其戰(zhàn)略重點(diǎn)不同；各戰(zhàn)區(qū)的地理位置、自然環(huán)境不同，其作戰(zhàn)環(huán)境、作戰(zhàn)樣式也會(huì)不同，國(guó)防動(dòng)員的需求重點(diǎn)也必然會(huì)不同。因而，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)必須聚焦戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，著眼特殊戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境，立足戰(zhàn)區(qū)未來(lái)作戰(zhàn)任務(wù)、作戰(zhàn)樣式、作戰(zhàn)對(duì)象以及參戰(zhàn)支前、支援保障重點(diǎn)，精準(zhǔn)預(yù)判未來(lái)作戰(zhàn)軍事需求，加強(qiáng)建設(shè)與戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略重點(diǎn)相匹配，與作戰(zhàn)任務(wù)相適應(yīng)，與作戰(zhàn)需求相一致的國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展重點(diǎn)。

我國(guó)地域遼闊，不同區(qū)域的自然資源、地理環(huán)境差異形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡和差別化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局。黨的十九大報(bào)告指出“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”是貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措，要“強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，深化改革加快東北老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展”②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，33頁(yè)，北京，人民出版社，2017。?！笆濉币?guī)劃綱要也明確提出，要以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈為強(qiáng)大動(dòng)力引擎，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地；中部地區(qū)以“一中心、四區(qū)”戰(zhàn)略定位，承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)一批新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；東北地區(qū)是新中國(guó)工業(yè)的搖籃和我國(guó)重要的工業(yè)與農(nóng)業(yè)基地，擁有一批關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，著力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國(guó)家新型原材料基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地；西部大開(kāi)發(fā)先行地區(qū)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，在“大數(shù)據(jù)”“大健康”等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車(chē)；西部少數(shù)民族聚集區(qū)發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工，實(shí)施資源型能源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)能源就地加工。因此，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)應(yīng)以戰(zhàn)區(qū)使命任務(wù)為牽引，既要深入研究潛在作戰(zhàn)對(duì)象的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力、作戰(zhàn)能力，準(zhǔn)確研判作戰(zhàn)規(guī)模、作戰(zhàn)樣式，搞準(zhǔn)國(guó)防動(dòng)員需求重點(diǎn)和數(shù)量規(guī)模，又要緊密結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體布局和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，深入研究吃透省情，校準(zhǔn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)基點(diǎn)，盯緊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大起點(diǎn)，找準(zhǔn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的融合發(fā)展交點(diǎn)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，齊心協(xié)力畫(huà)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的最大同心圓，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)防建設(shè)的最大效益。

三、堅(jiān)持聚焦體系能力

習(xí)主席指出：“加強(qiáng)體系建設(shè)，必須在提高新質(zhì)戰(zhàn)斗力上求突破，發(fā)展真正頂用管用的東西?！雹佟读?xí)近平論強(qiáng)軍興軍》，440頁(yè)，北京，解放軍出版社，2017。隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，人類(lèi)已進(jìn)入信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)已轉(zhuǎn)換成作戰(zhàn)體系之間的對(duì)抗，信息流將各作戰(zhàn)要素、作戰(zhàn)單元緊密耦合成一個(gè)有機(jī)整體，形成整體釋能。而整體釋能的前提和基礎(chǔ)是構(gòu)成體系各要素之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，雖然某一作戰(zhàn)要素、作戰(zhàn)單元的強(qiáng)大，并不代表整體作戰(zhàn)能力強(qiáng)，但是某一作戰(zhàn)要素、作戰(zhàn)單元的“短板”則有可能直接影響整體作戰(zhàn)能力的發(fā)揮。因此，國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，注重運(yùn)用系統(tǒng)論的辯證思維，既要著眼基于信息系統(tǒng)的體系能力提升，抓好“聚優(yōu)”“補(bǔ)缺”工作，及時(shí)消除影響體系作戰(zhàn)能力建設(shè)的不利因素，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員要素協(xié)調(diào)發(fā)展，有效達(dá)成“1+1＞2”的增值效應(yīng)，又要立足破擊作戰(zhàn)對(duì)手之作戰(zhàn)體系，瞄準(zhǔn)作戰(zhàn)對(duì)手的作戰(zhàn)體系要害和薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)作戰(zhàn)對(duì)手戰(zhàn)爭(zhēng)體系、作戰(zhàn)體系的弱點(diǎn)，堅(jiān)持“有所為、有所不為；有所趕，有所不趕”的重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，在提高新質(zhì)戰(zhàn)斗力上求突破，在“撒手锏”裝備研制、“黑科技”運(yùn)用上優(yōu)先布局，形成強(qiáng)大戰(zhàn)略威懾能力。

一要優(yōu)化傳統(tǒng)行業(yè)融合。當(dāng)前，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是指在工業(yè)化初級(jí)階段發(fā)展起來(lái)的一系列產(chǎn)業(yè)群，在產(chǎn)業(yè)分類(lèi)上包括傳統(tǒng)農(nóng)林牧副漁業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)中的鋼鐵、煤炭、電子、建筑、汽車(chē)、紡織、輕工、造船等工業(yè)，以及部分第三產(chǎn)業(yè)如交通運(yùn)輸業(yè)等。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與人們生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密，與國(guó)防動(dòng)員保障密切相關(guān)，無(wú)論社會(huì)處于什么階段，發(fā)展到哪個(gè)形態(tài)，都離不開(kāi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)與傳統(tǒng)行業(yè)軍民融合深度發(fā)展，須積極適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)調(diào)整國(guó)防動(dòng)員要素在傳統(tǒng)行業(yè)中的布局，以國(guó)防動(dòng)員需求助力傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快傳統(tǒng)行業(yè)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從依靠增加資源消耗向提高資源利用效率轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)由數(shù)量型粗放經(jīng)營(yíng)向集約化高質(zhì)量發(fā)展，從價(jià)值鏈低端向中高端躍升，進(jìn)而優(yōu)化傳統(tǒng)行業(yè)的國(guó)防動(dòng)員潛力，提升傳統(tǒng)行業(yè)的國(guó)防動(dòng)員保障質(zhì)量。

二要強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)融合。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)②參見(jiàn)黃朝峰：《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展研究》，1頁(yè)，北京，國(guó)防工業(yè)出版社，2014。。當(dāng)前，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為各國(guó)搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，謀取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，誰(shuí)能搶先科技創(chuàng)新，誰(shuí)就能擁有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；誰(shuí)能擁有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，誰(shuí)就能擁有世界。而且人類(lèi)歷史也已表明，科學(xué)技術(shù)是戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演進(jìn)的核心動(dòng)力。正如恩格斯指出的，“一旦技術(shù)上的進(jìn)步可以用于軍事目的并且已經(jīng)用于軍事目的，它們便立刻幾乎強(qiáng)制地，而且往往違反指揮官的意志而引起作戰(zhàn)方式上的改變甚至變革”③恩格斯：《反杜林論》，見(jiàn)《馬克思恩格斯選集》（第三卷），551頁(yè)，北京，人民出版社，2012。。因此，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)須抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育興起，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與世界同步“并跑”、部分領(lǐng)域“領(lǐng)跑”的重要機(jī)遇期，著眼在國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和軍事競(jìng)爭(zhēng)中把握先機(jī)、贏得主動(dòng)，強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，持續(xù)提升海洋、太空、網(wǎng)信、生物、新能源等領(lǐng)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三要深化智力資源融合。目前，基礎(chǔ)科學(xué)的殿堂已經(jīng)沉寂了60余年，第三次技術(shù)革命發(fā)生距今接近80年，科技知識(shí)體系積累的內(nèi)在矛盾已經(jīng)凸顯，迫切需要新的重大突破①參見(jiàn)許三飛：《什么在改變未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)游戲規(guī)則》，載《解放軍報(bào)》2017-03-16。。在物質(zhì)科學(xué)、量子信息科學(xué)、生命科學(xué)、宇宙科學(xué)、認(rèn)知科學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域革命性突破日益顯現(xiàn)，科技發(fā)展跨學(xué)科趨勢(shì)愈益明顯，許多重大創(chuàng)新出現(xiàn)在學(xué)科交叉領(lǐng)域，醞釀著“顛覆性技術(shù)”突破的重大歷史機(jī)遇。因此，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)須把握新學(xué)科、新知識(shí)、新思想的出現(xiàn)更多體現(xiàn)為學(xué)科交叉融合的特點(diǎn)，著眼“顛覆性技術(shù)”可能催生的新戰(zhàn)場(chǎng)空間、新戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和新作戰(zhàn)樣式，以及武器裝備、作戰(zhàn)力量的跨越式嬗變，聚合軍地多方科技力量，深化軍地智力資源融合，加強(qiáng)軍地科技協(xié)同創(chuàng)新，充分運(yùn)用所有物理領(lǐng)域、生理領(lǐng)域、心理領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究成果，推動(dòng)多學(xué)科綜合、滲透和交叉研究，積極捕捉、牽引、謀劃、推動(dòng)、孕育“顛覆性技術(shù)”發(fā)展，謀取“顛覆性技術(shù)”突破先機(jī)，贏得全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，搶占世界軍事博弈的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

四、堅(jiān)持聚焦?jié)摿D(zhuǎn)化

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“要把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，培育先行先試的創(chuàng)新示范載體，拓展軍民融合發(fā)展新空間，探索軍民融合發(fā)展新路子?！雹凇读?xí)近平談治國(guó)理政》，第二卷，413頁(yè)，北京，外文出版社，2017。新中國(guó)成立近70年來(lái)，特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固，工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系完整，產(chǎn)能規(guī)?？焖贁U(kuò)張，科技創(chuàng)新能力和科技實(shí)力顯著提升。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破90萬(wàn)億元，其中第一產(chǎn)業(yè)6.47萬(wàn)億元，糧食總產(chǎn)量65789萬(wàn)噸，棉花產(chǎn)量610萬(wàn)噸；第二產(chǎn)業(yè)36.6萬(wàn)億元，鋼鐵、汽車(chē)、手機(jī)等220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一；第三產(chǎn)業(yè)46.96萬(wàn)億元，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)環(huán)比增長(zhǎng)7.7%；勞動(dòng)力資源近9億人，受過(guò)高等教育和職業(yè)教育的高素質(zhì)人才超過(guò)1.7億，研發(fā)人員總量達(dá)到418萬(wàn)人年，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量居世界首位，在國(guó)際頂級(jí)學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文數(shù)排名世界第4，國(guó)際科技論文數(shù)量和被引用次數(shù)列世界第2位，材料科學(xué)等11個(gè)學(xué)科領(lǐng)域躋身世界前2位。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)、總量穩(wěn)居世界第一的科技隊(duì)伍和持續(xù)創(chuàng)新的系列科技成果，既是實(shí)施國(guó)防動(dòng)員的雄厚潛力，也為創(chuàng)新國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展的實(shí)踐探索帶來(lái)了廣闊的發(fā)展空間、提供了前所未有的強(qiáng)勁動(dòng)力。因而，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)須積極適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)，抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，聚焦國(guó)防潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的效能，深入推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐，不斷拓展國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展的新空間，不斷探索國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展的新路子。

一要深化“市場(chǎng)化”融合理念。黨的十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日臻完善的條件下，國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，充分協(xié)調(diào)計(jì)劃和市場(chǎng)兩種機(jī)制的作用，進(jìn)一步深化“市場(chǎng)化”融合理念，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重多元市場(chǎng)主體的合理利益訴求，在國(guó)有、集體和非公經(jīng)濟(jì)等諸多成分中培養(yǎng)融合主體，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)成分主體全方向競(jìng)相發(fā)力的融合局勢(shì)。

二要突出需求與項(xiàng)目牽引。國(guó)防動(dòng)員服務(wù)于戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)是和平時(shí)期的國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備，是和平時(shí)期打牢國(guó)防動(dòng)員組織、思想和物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷積蓄和發(fā)展國(guó)防動(dòng)員能力的社會(huì)活動(dòng)。推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)軍民融合深度發(fā)展，既離不開(kāi)軍事需求的引領(lǐng)導(dǎo)向，也離不開(kāi)國(guó)防項(xiàng)目的具體承載；離開(kāi)了軍事需求，軍民融合就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木，就會(huì)失去發(fā)展方向；沒(méi)有具體項(xiàng)目，軍民融合就不能落地生根、開(kāi)花結(jié)果，就缺乏發(fā)展的載體，更難以檢驗(yàn)發(fā)展的成效。因此，國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展必須堅(jiān)持以新時(shí)代軍事戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，突出軍事需求導(dǎo)向，堅(jiān)決落實(shí)軍民融合發(fā)展規(guī)劃，抓好軍民融合重大示范項(xiàng)目落地落實(shí)，以軍事需求和國(guó)防項(xiàng)目牽引、推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員軍民融合不斷向更多領(lǐng)域、更大范圍、更深層次、更高質(zhì)量的深度發(fā)展。

三要積極向產(chǎn)業(yè)園區(qū)匯聚。根據(jù)《國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告（2018年）》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2017年底，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家高新區(qū)156家（不含蘇州工業(yè)園區(qū)），高新區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)約占全國(guó)的2/3，企業(yè)研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量占全國(guó)企業(yè)的近一半，研發(fā)投入比例占全國(guó)企業(yè)的45.1%，生產(chǎn)總值總量占GDP的11.5%，獲國(guó)內(nèi)授權(quán)專(zhuān)利數(shù)量占全國(guó)企業(yè)的46.3%，創(chuàng)新產(chǎn)出效率遠(yuǎn)超全國(guó)，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)、授權(quán)數(shù)和擁有數(shù)為全國(guó)平均水平的7倍以上，在孵企業(yè)數(shù)達(dá)61743家。同時(shí)，建立了從技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)集聚、集群的一整套企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育體系，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群高地和高新技術(shù)企業(yè)的搖籃。國(guó)防動(dòng)員建設(shè)應(yīng)積極調(diào)整潛力資源布局，突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、高新技術(shù)集中的特點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)高新技術(shù)后備力量建設(shè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)匯聚，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員軍民融合在產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷深入發(fā)展。

四要主動(dòng)向產(chǎn)業(yè)全鏈延展。隨著科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，行業(yè)細(xì)分必然會(huì)不斷加深，任何一家企業(yè)都不可能完全擁有從基礎(chǔ)原料、配件到成品的全過(guò)程生產(chǎn)、全流程工藝、全專(zhuān)業(yè)技術(shù)和全生產(chǎn)成本的優(yōu)勢(shì)，需要整合優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)全鏈的技術(shù)、人員、資金以及其他重要生產(chǎn)要素，才能有效提升資源配置效率，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，創(chuàng)造企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，也才能持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)活力，厚植國(guó)防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力。建構(gòu)軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈，就是以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和軍事效益最大化為目標(biāo)，以資源互補(bǔ)、利益共享、合作共贏為基礎(chǔ)，在政府引導(dǎo)下將相互關(guān)聯(lián)的軍民科技企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)組織形成一個(gè)“軍民結(jié)合、寓軍于民”的具有完整價(jià)值鏈的有機(jī)體①參見(jiàn)黃朝峰：《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展研究》，124頁(yè)，北京，國(guó)防工業(yè)出版社，2014。。推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)軍民融合深度發(fā)展，必須把握信息化條件下爆發(fā)突然、進(jìn)程急促、武器裝備復(fù)雜的特點(diǎn)，著眼高技術(shù)聯(lián)合作戰(zhàn)催生的快速、精確、高效的國(guó)防動(dòng)員要求，積極推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)全鏈延展，以軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟方式，深化相關(guān)產(chǎn)業(yè)/行業(yè)的生產(chǎn)協(xié)作，同步壯大上/下游關(guān)聯(lián)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和動(dòng)員資源潛力，加強(qiáng)軍民融合技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)，開(kāi)展關(guān)聯(lián)行業(yè)“共生技術(shù)”協(xié)同創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)創(chuàng)新鏈、以創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈，從而形成產(chǎn)業(yè)全鏈從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研發(fā)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造到技術(shù)和產(chǎn)品采購(gòu)的全域深度融合發(fā)展生態(tài)。

五要穩(wěn)步向民營(yíng)企業(yè)推進(jìn)。截至2017年底，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量達(dá)2726萬(wàn)多家，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。在18.1萬(wàn)家高技術(shù)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)超過(guò)13萬(wàn)家，很多民營(yíng)高技術(shù)企業(yè)在新能源、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)方面都與傳統(tǒng)軍工企業(yè)相比肩，有的科研能力、技術(shù)水平甚至高于十大軍工集團(tuán)。在民營(yíng)企業(yè)已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體和國(guó)家稅收重要來(lái)源的新形勢(shì)下，國(guó)防動(dòng)員應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮軍地雙重作用，以信息服務(wù)為重點(diǎn)，推動(dòng)信息交流互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，建構(gòu)軍民有效溝通渠道，著力解決“民不知軍所需，軍不知民所有”的雙向信息不對(duì)稱(chēng)困局，將民參軍“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)企業(yè)參軍的“信息窗”“吸鐵石”。大膽在應(yīng)急行動(dòng)和演（訓(xùn)）練活動(dòng)中使用民營(yíng)企業(yè)的科技成果，積極為技術(shù)新品初試、改進(jìn)、定型等創(chuàng)設(shè)軍事應(yīng)用場(chǎng)景，提供國(guó)防應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，不斷增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品“兩用”適應(yīng)性，提升資源效率，加速轉(zhuǎn)化進(jìn)程，為持續(xù)培植民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)能，不斷拓展軍民融合發(fā)展新空間營(yíng)造良好環(huán)境。

五、堅(jiān)持聚焦法治保障

習(xí)主席指出：“軍民融合發(fā)展涉及多元主體、多方利益，要?jiǎng)?chuàng)新政策制度，加快相關(guān)立法工作，為軍民融合發(fā)展提供法規(guī)制度保障?！雹佟读?xí)近平論強(qiáng)軍興軍》，443頁(yè)，北京，解放軍出版社，2017。當(dāng)前，由于我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合過(guò)渡進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵階段，軍民融合發(fā)展仍面臨著一系列體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題，時(shí)常會(huì)遭遇“有共識(shí)、難落實(shí)”難題，其背后無(wú)不糾結(jié)著復(fù)雜的利益關(guān)系。要有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防動(dòng)員建設(shè)由條塊分散設(shè)計(jì)向軍民一體籌劃轉(zhuǎn)變、由重點(diǎn)融合領(lǐng)域向多領(lǐng)域延伸拓展轉(zhuǎn)變、由要素松散結(jié)合向整體融合轉(zhuǎn)變，就必須在軍民融合進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)參與各方的利益共贏，這就需要強(qiáng)化法治建設(shè)。

一要樹(shù)牢“國(guó)防法治”理念。法治理念是法的靈魂，體現(xiàn)法治的精神實(shí)質(zhì)和價(jià)值追求。在市場(chǎng)利益主體日益多元、利益結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜的情況下，只有通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)完備的軍民融合相關(guān)法律規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和原則，明確界定各主體的權(quán)利和義務(wù)，合理規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督各主體在軍民融合中的基本行為，才能穩(wěn)定各主體的行為預(yù)期，充分激發(fā)各方參與軍民融合的積極性和創(chuàng)造性，為國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展創(chuàng)造良好的法治氛圍。

二要加快完善頂層立法。國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展，是在國(guó)家軍民融合發(fā)展體系框架下進(jìn)行的。換言之，要推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員軍民融合深度發(fā)展，就必須深入貫徹《關(guān)于加強(qiáng)軍民融合發(fā)展法治建設(shè)的意見(jiàn)》精神，完善《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》有關(guān)促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展條款，將軍民融合發(fā)展作為國(guó)防法律制度的重要內(nèi)容進(jìn)一步明確，用法律確認(rèn)這一國(guó)家戰(zhàn)略，并就軍民融合發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和實(shí)施機(jī)制作出明確規(guī)定，對(duì)涉及的領(lǐng)域和基本制度作出原則規(guī)定。加快制定軍民融合發(fā)展促進(jìn)法，作為軍民融合發(fā)展的基本法律，對(duì)軍民融合發(fā)展的基本原則、組織機(jī)構(gòu)及責(zé)任權(quán)限進(jìn)行界定，實(shí)現(xiàn)不同法律形式上軍民融合發(fā)展具體制度的統(tǒng)籌、整合，以克服當(dāng)前軍民融合發(fā)展的立法碎片，化解不同法律法規(guī)之間存在的沖突。

三要扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)修訂。落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展軍民融合發(fā)展法規(guī)文件清理工作的通知》要求，深入開(kāi)展現(xiàn)有政策法規(guī)的梳理、修訂、廢除和解釋?zhuān)瑢?duì)過(guò)時(shí)的法規(guī)予以清理、廢止，切實(shí)提高法規(guī)的權(quán)威性和有效性；對(duì)不符合軍民融合發(fā)展需要的相關(guān)內(nèi)容予以修訂、補(bǔ)充，以充實(shí)和適應(yīng)軍民融合發(fā)展目標(biāo)的需要；對(duì)相互抵觸的內(nèi)容進(jìn)行修訂、完善，確保制度的統(tǒng)一性、一致性；對(duì)相互交叉、含義不明的內(nèi)容予以明確解釋?zhuān)詼p少由此導(dǎo)致的糾紛，鞏固法規(guī)制度的穩(wěn)定性。同時(shí)，在國(guó)防法、軍民融合促進(jìn)法等基本法的引導(dǎo)下，穩(wěn)步推進(jìn)包括國(guó)防動(dòng)員在內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)制定，以構(gòu)建完善的軍民融合法律法規(guī)體系。

四要加快出臺(tái)配套規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。配套規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，是正規(guī)國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展工作秩序，提升軍民融合發(fā)展法治化能力的有力抓手。加快出臺(tái)重要領(lǐng)域和重大項(xiàng)目貫徹國(guó)防需求、民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防建設(shè)、軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)讓、軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出等配套標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)市場(chǎng)與戰(zhàn)場(chǎng)有效對(duì)接；加快制定經(jīng)濟(jì)、科技、信息、文化教育、工業(yè)制造等行業(yè)推進(jìn)軍民融合發(fā)展規(guī)范，為各行業(yè)領(lǐng)域的國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展明確具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。同時(shí)，各地區(qū)要完善應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)資源的整合與使用、戰(zhàn)略物資開(kāi)發(fā)與儲(chǔ)備、信息資源共享以及稅收激勵(lì)、金融支持等地方性政策法規(guī)，為本地區(qū)國(guó)防動(dòng)員各有關(guān)方面提供操作性強(qiáng)的行為準(zhǔn)則①參見(jiàn)邵榮德：《基于軍民融合發(fā)展的國(guó)防動(dòng)員法規(guī)建設(shè)淺析》，載《國(guó)防》，2015（10），34～36頁(yè)。。

五要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。完善國(guó)防動(dòng)員融合發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法制度、監(jiān)督辦法，規(guī)范事前審查、事中監(jiān)控、事后考評(píng)的內(nèi)容、程序和方法，建立完善隨機(jī)抽查、跟蹤管理、定期督查、終期考評(píng)等機(jī)制，不斷提高軍民融合法律制度的執(zhí)行力和約束力，用法治思維和法治方式推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員軍民融合之舟駛向深度發(fā)展的彼岸。