區(qū)縣工商聯(lián)所屬基層商會(huì)黨建情況調(diào)研

【摘要】區(qū)縣工商聯(lián)所屬基層商會(huì)黨建工作是一個(gè)正在探索的新領(lǐng)域，剛起步，還沒有“破題”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，區(qū)縣工商聯(lián)所屬基層商會(huì)黨建工作處于起步階段，發(fā)展不平衡，建議一方面要在黨建工作全覆蓋的基礎(chǔ)上，繼續(xù)解決有無黨組織的覆蓋問題，另一方面對(duì)已建的基層商會(huì)黨組織要繼續(xù)解決“六有標(biāo)準(zhǔn)”到位問題、政治功能發(fā)揮問題等，進(jìn)而向“好”的方面、向提高質(zhì)量、更好發(fā)揮作用方面不斷努力，推動(dòng)創(chuàng)建更多的國家級(jí)“四好”商會(huì)。

【關(guān)鍵詞】基層商會(huì)? 黨建工作? 調(diào)研分析

區(qū)縣工商聯(lián)所屬基層商會(huì)既包括行業(yè)商會(huì)、異地商會(huì)，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)、街道商會(huì)，以及城市社區(qū)商會(huì)、農(nóng)村社區(qū)商會(huì)、樓宇商會(huì)、園區(qū)商會(huì)在內(nèi)的其他商會(huì)?；鶎由虝?huì)黨建工作主要有已建黨組織的黨建工作和未建黨組織、但安排有黨建指導(dǎo)員開展的黨建工作，本文僅指已建黨組織的黨建工作。按照重慶市工商聯(lián)的安排，由渝北區(qū)工商聯(lián)牽頭，有渝中區(qū)、九龍坡區(qū)、潼南區(qū)、豐都縣、奉節(jié)縣、酉陽縣、彭水縣、萬盛經(jīng)開區(qū)工商聯(lián)參與，專題調(diào)研區(qū)縣工商聯(lián)所屬基層商會(huì)黨建工作。

一、區(qū)縣工商聯(lián)所屬基層商會(huì)黨建工作的總體現(xiàn)狀

（1）起步好，試點(diǎn)區(qū)縣基層商會(huì)黨組織建立尤為突出。目前，9個(gè)區(qū)縣工商聯(lián)所屬基層商會(huì)有363個(gè)，已經(jīng)建立了黨組織的基層商會(huì)有140個(gè)，達(dá)到38.56%，接近40%，黨員隊(duì)伍達(dá)到1613人。其中，街道商會(huì)占到58.54%，接近60%。正在開展基層商會(huì)黨建試點(diǎn)工作的渝北區(qū)工商聯(lián)所屬基層商會(huì)黨組織建立占到71.1%，九龍坡區(qū)占到72.5%，潼南區(qū)占到80.5%，三個(gè)區(qū)的基層商會(huì)黨組織建立達(dá)到74.4%。三個(gè)黨建試點(diǎn)區(qū)建立的基層商會(huì)黨組織，占到9個(gè)區(qū)縣工商聯(lián)所屬基層商會(huì)140個(gè)黨組織總數(shù)的64.28%。

（2）推進(jìn)快，快速彌補(bǔ)滯后狀況。在我國黨的基層組織建設(shè)中，社會(huì)組織中建立黨組織的時(shí)間最晚，而基層商會(huì)黨組織的普遍建立則是最近兩年的事。問卷調(diào)研顯示，基層商會(huì)成立時(shí)間在2002年十六大前的占8.66%，十六大到2012年十八大前的占21.26%，十八大到2017年十九大前的占41.73%，十九大后的占28.35%;相應(yīng)的，基層商會(huì)黨組織建立時(shí)間在2002年十六大前的占3.15%，十六大到2012年十八大前的占6.3%，十八大到2017年十九大前的占28.35%，十九大后的占62.2%。十八大前成立的基層商會(huì)組織占29.92%，而建立的基層商會(huì)黨組織只有9.45%，滯后20個(gè)百分點(diǎn)，明顯沒有做到黨組織建立的同步性;十八大后成立的基層商會(huì)組織占70.08%，建立的基層商會(huì)黨組織占到90.55%，不僅做到同步，還彌補(bǔ)上了以前滯后的20個(gè)百分點(diǎn)。特別是十九大后的這一年半時(shí)間，基層商會(huì)黨組織的建立明顯加速，占到了基層商會(huì)已建黨組織的62.20%，比以前基層商會(huì)黨組織建立總和的37.8%還多出24.2個(gè)百分點(diǎn)。

（3）共識(shí)高，保障“六有標(biāo)準(zhǔn)”落實(shí)有力。問卷數(shù)據(jù)顯示，建立基層黨組織對(duì)開展基層商會(huì)工作，認(rèn)為很有必要，將會(huì)起很大推動(dòng)作用占75.59%;認(rèn)為有必要，能夠起一定的推動(dòng)作用的占到20.47%;認(rèn)為無所謂，各自的工作要求不同，互不相干的僅占到3.15%;認(rèn)為沒有黨組織，基層商會(huì)的工作仍然在開展的只占到0.79%。前兩項(xiàng)之和，對(duì)建立基層商會(huì)黨組織持肯定認(rèn)識(shí)的高達(dá)96.06%。以上數(shù)據(jù)說明，對(duì)建立基層商會(huì)黨組織達(dá)到高度認(rèn)可，其助發(fā)展的作用得到廣泛認(rèn)同，從而在思想認(rèn)識(shí)上有效解決了能不能建的問題?；鶎由虝?huì)黨組織建不建得起來呢？除了按照黨章規(guī)定的最基本的黨員人數(shù)外，問卷數(shù)據(jù)顯示，目前基層商會(huì)黨組織在工作人員、日常辦公、設(shè)備設(shè)施、活動(dòng)場地、經(jīng)費(fèi)保障等基本條件方面，總體而言基本具備“六有標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)其規(guī)范開展黨建工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。

（4）有探索，樹立起黨組織建設(shè)新標(biāo)桿。近年來，9個(gè)區(qū)縣工商聯(lián)黨組都結(jié)合自身實(shí)際情況，積極開展黨建工作，有的還創(chuàng)新探索黨建會(huì)建融合發(fā)展之路，形成了自身特色，受到區(qū)縣工商聯(lián)、省市工商聯(lián)，乃至于全國工商聯(lián)的好評(píng)與充分肯定，所在的基層商會(huì)還被評(píng)為區(qū)縣、市級(jí)“四好”商會(huì)，乃至被評(píng)為全國“四好”商會(huì)，成為基層商會(huì)黨建工作的新標(biāo)桿。截止2019年6月統(tǒng)計(jì)，9個(gè)區(qū)縣商會(huì)中，區(qū)縣級(jí)“四好”商會(huì)有12個(gè)，市級(jí)“四好”商會(huì)有11個(gè)，還有國家級(jí)“四好”商會(huì)3個(gè)。

二、區(qū)縣工商聯(lián)所屬基層商會(huì)黨建工作需要加強(qiáng)之處

區(qū)縣工商聯(lián)所屬基層商會(huì)的黨建工作總體上處于起步階段，普遍解決的是有無問題、會(huì)不會(huì)問題，許多方面尚未“破題”，離好不好還有相當(dāng)差距。就當(dāng)下而言，基層商會(huì)黨建工作需要加強(qiáng)以下基礎(chǔ)工作。

（1）黨組織覆蓋率偏低。9個(gè)區(qū)縣工商聯(lián)所屬363個(gè)基層商會(huì)，建立了黨組織的基層商會(huì)只有140個(gè)，還有223個(gè)基層商會(huì)沒有建立黨組織，黨組織覆蓋缺口超過六成，多達(dá)61.43%。其中，行業(yè)商會(huì)黨組織覆蓋的缺口率達(dá)到65.82%，其他商會(huì)高達(dá)68.96%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)為62.72%，街道商會(huì)為41.46%。除了三個(gè)試點(diǎn)區(qū)的基層商會(huì)黨組織覆蓋率都在72%以上，其他區(qū)縣基層商會(huì)黨組織覆蓋率普遍偏低，其中最低的前五個(gè)都不足30%。

（2）“六有標(biāo)準(zhǔn)”落實(shí)到位不夠理想?？偨Y(jié)其他基層黨組織建設(shè)的長期經(jīng)驗(yàn)，工商聯(lián)提出了有組織、有隊(duì)伍、有陣地、有制度、有載體、有經(jīng)費(fèi)的“六有標(biāo)準(zhǔn)”，推動(dòng)基層商會(huì)黨組織建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，從而發(fā)揮后來居上的后發(fā)優(yōu)勢。從問卷數(shù)據(jù)看，基層商會(huì)黨組織的硬件條件方面，勉強(qiáng)能湊合和沒有任何保障的達(dá)14.17%;在人員編制、工作經(jīng)費(fèi)方面，人員屬于兼職、經(jīng)費(fèi)有缺口的占64.57%，無人員、無經(jīng)費(fèi)的只占4.72%，兩項(xiàng)合計(jì)高達(dá)69.29%。在座談交流發(fā)言中，也多次談到無專職黨務(wù)工作人員、缺少黨建無工作經(jīng)費(fèi)、無黨建工作場地，以及黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等成為基層商會(huì)黨建設(shè)工作中的突出問題。從中看出，基層商會(huì)黨組織建設(shè)的“六有標(biāo)準(zhǔn)”在推進(jìn)落實(shí)中參差不齊，總體到位不夠理想，成為制約基層商會(huì)黨建工作的現(xiàn)實(shí)問題。

（3）工作臺(tái)賬有待清晰。9區(qū)縣工商聯(lián)提交的2018年基層商會(huì)黨建工作情況材料看，材料的標(biāo)題各具特色，內(nèi)容各有千秋，篇幅相差較大。在填報(bào)工商聯(lián)所屬基層商會(huì)黨建情況統(tǒng)計(jì)表中，第一次提交時(shí)不能完整填報(bào)的有四個(gè)區(qū)縣。在問卷填寫上，要求363個(gè)基層商會(huì)全部參與問卷填寫，實(shí)際參與問卷填寫的僅127個(gè)，只占35%。從以上參與情況看，各區(qū)縣工商聯(lián)對(duì)所屬基層商會(huì)的黨建工作情況有待進(jìn)一步摸清楚，工作臺(tái)賬有待進(jìn)一步建立健全，工作機(jī)制有待進(jìn)一步理順，黨建資源有待進(jìn)一步共享。

（4）黨組織班子不精不強(qiáng)。搞好基層商會(huì)黨建工作，黨組織要發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘作用，班子必須是精兵強(qiáng)將，尤其是書記必須強(qiáng)。參加調(diào)研座談會(huì)的基層商會(huì)黨支部書記，多為去年和今年成立黨組織時(shí)上任，交流發(fā)言時(shí)普遍反映處于入門層面，對(duì)黨建工作不熟悉、不清楚，感到忙亂，辦法不多，困難不少，應(yīng)對(duì)乏力，黨組織自身內(nèi)部的小黨建沒有理順?；鶎由虝?huì)會(huì)長大多在多個(gè)方面比黨組織書記強(qiáng)大，黨組織書記對(duì)自身角色定位也把握不準(zhǔn)，實(shí)際情況不是黨建促會(huì)建，而是會(huì)建帶黨建。特別是黨組織缺乏工作經(jīng)費(fèi)保障，需要依賴商會(huì)經(jīng)費(fèi)支持的情況下，更是如此。

（5）黨建工作的政治功能受到弱化。旗幟鮮明講政治，用政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)，突出基層黨組織的政治功能，是十九大提出的黨建基本要求，但在基層商會(huì)黨建工作中明顯出現(xiàn)弱化政治功能的現(xiàn)象。在參加調(diào)研座談會(huì)時(shí)，絕大多數(shù)基層商會(huì)黨組織書記都沒有佩戴黨徽，表明他們自身的黨員角色意識(shí)有待加強(qiáng)。調(diào)研座談會(huì)的交流發(fā)言無不強(qiáng)調(diào)服務(wù)發(fā)展而忽略政治審核把關(guān)，從中明顯看出，基層商會(huì)黨組織旗幟鮮明講政治不夠，對(duì)于基層商會(huì)工作進(jìn)行政治引導(dǎo)與政治監(jiān)督不夠，把講政治與促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合不夠。

三、加強(qiáng)區(qū)縣工商聯(lián)所屬基層商會(huì)黨建工作的調(diào)研建議

（1）著力全覆蓋，擴(kuò)展黨組織建立的覆蓋面。目前，9區(qū)縣工商聯(lián)基層商會(huì)黨建工作中，黨組織的覆蓋率仍然偏低，僅為38.56%，不到40%，而缺口率達(dá)到61.44%。其中，缺口率最高的達(dá)到94.7%，最低的也在近20%。在鞏固已建黨組織的基礎(chǔ)上，加大黨建指導(dǎo)員的工作力度，嚴(yán)格按照黨章標(biāo)準(zhǔn)做好發(fā)展黨員工作，特別要把基層商會(huì)會(huì)長、副會(huì)長、秘書長等骨干會(huì)員培養(yǎng)為黨員，不斷創(chuàng)造條件，及時(shí)建立新的基層商會(huì)黨組織，擴(kuò)大覆蓋面，縮小缺口率，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。當(dāng)然，創(chuàng)新基層商會(huì)黨組織的設(shè)置，組建聯(lián)合黨支部、特色黨支部等，也是擴(kuò)大覆蓋面的可行舉措。

（2）深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)黨組織班子成員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。正確認(rèn)識(shí)與準(zhǔn)確把握黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨建工作的自覺性、主動(dòng)性、積極性，必須加強(qiáng)對(duì)基層商會(huì)黨組織班子的集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。在基層商會(huì)黨組織建設(shè)處于起步階段之際，落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理?xiàng)l例》等規(guī)定，不僅要重視黨組織書記的集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，還要重視對(duì)班子成員中委員的集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，這樣才能有助于培育精兵強(qiáng)將的黨組織好班子，而不是書記強(qiáng)而委員弱、或者書記、委員都不強(qiáng)的平淡軟弱班子。同時(shí)，無論基層商會(huì)秘書長是否是黨員，都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)他們進(jìn)行黨建培訓(xùn)，使之成為黨務(wù)骨干，從而保證日常黨務(wù)工作的規(guī)范性、有序性。

（3）強(qiáng)化導(dǎo)向，以創(chuàng)“四好”商會(huì)推動(dòng)黨建“六有標(biāo)準(zhǔn)”落地。十九大以來，各級(jí)工商聯(lián)先后開展了評(píng)選班子建設(shè)好、團(tuán)結(jié)教育好、服務(wù)發(fā)展好、自律規(guī)范好的“四好”商會(huì)。作為“四好”商會(huì)成為落實(shí)“六有標(biāo)準(zhǔn)”的示范標(biāo)桿，無疑在黨組織建設(shè)方面具有領(lǐng)先性，在黨建帶會(huì)建方面具有特色鮮明的借鑒啟發(fā)意義。對(duì)此，建議各級(jí)工商聯(lián)加大“四好”商會(huì)評(píng)比力度，以此為抓手與導(dǎo)向，不僅推動(dòng)基層商會(huì)黨建全覆蓋進(jìn)程，而且促進(jìn)已建基層商會(huì)黨組織的“六有標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)一步落實(shí)到位;嚴(yán)把基層商會(huì)黨組織設(shè)置關(guān)節(jié)點(diǎn)，力求“六有標(biāo)準(zhǔn)”一步到位。同時(shí)，把“四好”商會(huì)建設(shè)、“六有標(biāo)準(zhǔn)”落實(shí)到位情況納入年度的黨建考核，并加大考核權(quán)重，發(fā)揮指揮棒的導(dǎo)向作用。

（4）扎實(shí)臺(tái)賬，構(gòu)建底數(shù)清、情況明的黨建工作“明白賬”。黨建工作實(shí)行臺(tái)賬管理，有助于克服模糊不清的粗放狀況，促進(jìn)黨建工作精準(zhǔn)、精細(xì)，從而底數(shù)清、情況明。針對(duì)本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)基層商會(huì)黨建工作臺(tái)賬不很清晰的情況，建議：一是由基層商會(huì)黨組織負(fù)責(zé)，以每個(gè)基層商會(huì)黨組織為單元建立黨員基本信息臺(tái)賬;建立“1+3+6+X”的黨建工作臺(tái)賬，按清單有計(jì)劃有步驟的開展黨建工作。二是由區(qū)縣工商聯(lián)社會(huì)組織綜合黨委負(fù)責(zé)，建立基層商會(huì)黨組織信息臺(tái)賬、未建黨組織的基層商會(huì)黨建工作指導(dǎo)情況信息臺(tái)賬、基層商會(huì)發(fā)展黨員工作臺(tái)賬。三是各區(qū)縣工商聯(lián)社會(huì)組織綜合黨委主動(dòng)與區(qū)縣委組織部、區(qū)縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委（黨工委）聯(lián)系，資源共享，交換臺(tái)賬信息，實(shí)現(xiàn)同步更新。

（5）找準(zhǔn)定位，旗幟鮮明發(fā)揮政治引導(dǎo)作用。對(duì)于基層商會(huì)黨組織與該商會(huì)之間的關(guān)系而言，存在著引導(dǎo)與被引導(dǎo)的關(guān)系。新形勢下，結(jié)合基層商會(huì)組織的中國特色、時(shí)代特征、組織特性，應(yīng)當(dāng)履行的主要職責(zé)：一是履行政治責(zé)任，引導(dǎo)所聯(lián)系群眾聽黨話、跟黨走，把基層商會(huì)會(huì)員最廣泛最緊密的團(tuán)結(jié)在黨的周圍;二是參與重大決策，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層商會(huì)黨組織政治引導(dǎo)與支持基層商會(huì)依法依章自治有機(jī)統(tǒng)一;三是引導(dǎo)監(jiān)督依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)，減少風(fēng)險(xiǎn)、避免風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展;四是加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)。

（6）健全配套，切實(shí)做好關(guān)節(jié)部位的轉(zhuǎn)換工作。主要有出臺(tái)工商聯(lián)所屬商會(huì)黨建工作指導(dǎo)意見，促進(jìn)基層商會(huì)黨組織與會(huì)員企業(yè)黨組織的工作互動(dòng)，落實(shí)黨建作為專章進(jìn)入基層商會(huì)章程，加強(qiáng)基層商會(huì)秘書處隊(duì)伍建設(shè)，做好基層商會(huì)黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接工作。

基金項(xiàng)目：該論文為重慶市工商聯(lián)重點(diǎn)課題《工商聯(lián)所屬商會(huì)黨組織建設(shè)研究》成果之一。

作者簡介：王春林，中共重慶市渝北區(qū)委黨校副教授，主要從事黨的建設(shè)教學(xué)與研究。