精準(zhǔn)扶貧資金績效管理內(nèi)容研究

張廣峰

【摘要】現(xiàn)如今，我國各級財(cái)政部門在精準(zhǔn)扶貧資金投入力度的不斷提升。本文對精準(zhǔn)扶貧資金績效管理內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，并從完善財(cái)政扶貧資金績效目標(biāo)和指標(biāo)體系、強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧資金預(yù)算執(zhí)行的管理、編制新的財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目績效預(yù)算、規(guī)范扶貧資金的整合內(nèi)容四方面，論述了精準(zhǔn)扶貧資金績效管理的工作建議。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧? 績效管理? 預(yù)算執(zhí)行

雖然我國近年來的精準(zhǔn)扶貧資金規(guī)模處于逐步上升趨勢，但卻沒有建立起有效的預(yù)算績效管理體系，進(jìn)而導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧資金使用效率越來越低，無法將貧困問題解決。整個(gè)精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施和應(yīng)用，主要針對的對象是各個(gè)貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)精確治貧、精確幫扶，該項(xiàng)工作是未來一段時(shí)間內(nèi)“共同富裕”的基本準(zhǔn)則。

一、精準(zhǔn)扶貧資金績效管理內(nèi)容

（一）精準(zhǔn)扶貧資金預(yù)算編制管理

在預(yù)算編制操作過程中，各個(gè)主管部門和預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際年度精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃，對具體的扶貧資金績效目標(biāo)進(jìn)行申報(bào)操作，并開展有效的事前績效評估，將其必要性和可行性特點(diǎn)呈現(xiàn)出來。另外，在實(shí)際績效內(nèi)容和績效指標(biāo)編制上，應(yīng)根據(jù)具體貧困對象進(jìn)行，梳理好具體的貧困原因，制定幫扶措施，將精確、簡潔特點(diǎn)呈現(xiàn)出來。在具體績效指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，還要將幫扶資金、運(yùn)行過程等情況展示出來，強(qiáng)化工作效率。

（二）精準(zhǔn)扶貧資金預(yù)算執(zhí)行管理

各個(gè)財(cái)政部門和扶貧部門應(yīng)開展有效的精準(zhǔn)扶貧資金績效目標(biāo)的跟蹤管理，而且扶貧部門還要統(tǒng)計(jì)好扶貧資金中的績效數(shù)據(jù)，根據(jù)相關(guān)要求編制精準(zhǔn)扶貧資金預(yù)算報(bào)告。另外，工作人員應(yīng)定期向財(cái)政部門匯報(bào)扶貧資金進(jìn)度情況，一旦預(yù)算執(zhí)行績效和績效目標(biāo)出現(xiàn)不一致情況，各個(gè)扶貧部門應(yīng)立即制定應(yīng)對措施。

（三）精準(zhǔn)扶貧資金績效評價(jià)管理

整個(gè)精準(zhǔn)扶貧資金績效評價(jià)工作的執(zhí)行，屬于是扶貧資金使用效率自我評價(jià)的過程，在提交預(yù)算績效報(bào)告的同時(shí)，開展實(shí)際績效和績效目標(biāo)的對比，并將實(shí)際問題反映出來。財(cái)務(wù)部門還要對實(shí)際預(yù)算績效評價(jià)工作進(jìn)行全面指導(dǎo)和監(jiān)督，審核評價(jià)報(bào)告，維護(hù)后續(xù)預(yù)算支出績效的進(jìn)一步強(qiáng)化。

二、精準(zhǔn)扶貧資金績效管理的工作建議

（一）完善財(cái)政扶貧資金績效目標(biāo)和指標(biāo)體系

從現(xiàn)有指標(biāo)考核內(nèi)容中可以看出，其中透露著政治、社會(huì)等內(nèi)容，相關(guān)部門和工作人員可以以此為基礎(chǔ)，制定并上報(bào)精準(zhǔn)扶貧資金預(yù)算，從而制定出有效的預(yù)算績效目標(biāo)。隨著發(fā)展形勢的不斷演變，環(huán)境目標(biāo)應(yīng)該與總體目標(biāo)相結(jié)合，做到資金績效目標(biāo)和指標(biāo)的有效分類，并將其分成有償和無償兩種類型，其中，有償類資金主要包括小額信貸資金、扶貧周轉(zhuǎn)資金等等。無償類資金主要包括貸款貼息、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等等。由于資金類型不同，相關(guān)工作人員需要以四大績效目標(biāo)框架為主線，實(shí)現(xiàn)對扶貧基本目標(biāo)和指標(biāo)的進(jìn)一步更新。

（二）強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧資金預(yù)算執(zhí)行的管理

主體預(yù)算執(zhí)行管理工作需要將常態(tài)化特點(diǎn)呈現(xiàn)出來，對于每一個(gè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目和資金，除了強(qiáng)化扶貧資金投入力度之外，還要采取多項(xiàng)資金監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)專款專用，為脫貧工作的開展創(chuàng)造有利條件，以實(shí)際論證和科學(xué)評估為基礎(chǔ)，以及不同地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，將扶貧項(xiàng)目的針對性特點(diǎn)呈現(xiàn)出來，維護(hù)動(dòng)態(tài)管理工作的進(jìn)一步開展。站在實(shí)際入庫項(xiàng)目角度來說，應(yīng)滿足貧困村的實(shí)際發(fā)展需求，改善其基本生活環(huán)境，讓當(dāng)下產(chǎn)業(yè)增收度越來越明顯，制定合理的脫貧工作責(zé)任和目標(biāo)，只有這樣，才能將扶貧績效考核財(cái)務(wù)資金與其他類型的權(quán)重結(jié)合到一起，在強(qiáng)化資金使用安全的同時(shí)，突顯出實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益。

（三）編制新的財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目績效預(yù)算

總的來說，財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目績效預(yù)算編制操作，是強(qiáng)化資金應(yīng)用績效的最佳手段之一，可以強(qiáng)化相關(guān)部門的績效意識和責(zé)任意識，讓績效預(yù)算文本內(nèi)容顯得更加完善，添加一些必要的管理因素，這也是程序和內(nèi)容的本質(zhì)性所在。從資金撥付流程以及資金保障兩方面來看，主體優(yōu)化操作的開展，應(yīng)該以簡化撥付手續(xù)為主，增加項(xiàng)目資金的撥付比例，讓報(bào)賬資料顯得更加規(guī)范和完整，提升資金保障速度。通過上述資金撥付和保障流程的優(yōu)化，形成了“只能錢等事，不能事等錢”的良好格局。對于實(shí)際項(xiàng)目編制范圍，同樣需要得到進(jìn)一步擴(kuò)大，在短時(shí)間內(nèi)將扶貧項(xiàng)目績效預(yù)算規(guī)范全部編制出來。與此同時(shí)，管理人員還應(yīng)該根據(jù)新情況制定考核方式，將更多成效因素呈現(xiàn)出來，落實(shí)好實(shí)際工作，維護(hù)績效考核評價(jià)與扶貧資金管理的充分結(jié)合。

（四）規(guī)范扶貧資金的整合內(nèi)容

財(cái)務(wù)部門可以根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)對操作指南的有效編制，確保扶貧資金統(tǒng)籌流程與實(shí)際情況相符，做到統(tǒng)一指標(biāo)口徑、統(tǒng)一資金類別等等，構(gòu)建扶貧資金統(tǒng)籌證明清單，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對扶貧資金項(xiàng)目和要求的進(jìn)一步展示。除此之外，在實(shí)際產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制完善過程中，工作人員應(yīng)該將資金靈活性特點(diǎn)呈現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)對專項(xiàng)資金管理方式的全面修改操作，這樣一來，整個(gè)資金指標(biāo)文件將會(huì)變得更加完善，將具體資金使用方向呈現(xiàn)出來，維護(hù)精準(zhǔn)扶貧資金績效管理工作順利開展。為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧資金的全面整合操作，相關(guān)部門可以建立起相應(yīng)的預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系，并將定量評價(jià)和定性評價(jià)有效結(jié)合在一起，提升群眾滿意程度。

三、總結(jié)

綜上所述，在整個(gè)精準(zhǔn)扶貧資金績效管理工作開展過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)該確保各個(gè)貧困區(qū)域均能得到最大限度的資金支持，早日帶領(lǐng)群眾脫離貧困，強(qiáng)化資金使用效率。在此基礎(chǔ)上，各個(gè)管理人員還需要強(qiáng)化對我國基本國情的研究力度，確定貧困群眾們最需要解決的問題，將精準(zhǔn)扶貧資金作用展示出來。

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