積極促進(jìn)民族團(tuán)結(jié) 共建共享和諧社會(huì)

王輝

摘 要：民族團(tuán)結(jié)是穩(wěn)疆之策，在2014年第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記就強(qiáng)調(diào)要依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆，這是在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、深入研究新疆面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略決策。本文梳理了我黨促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的光榮傳統(tǒng)，展示了民族團(tuán)結(jié)在新疆穩(wěn)定發(fā)展中的貢獻(xiàn)，剖析了新時(shí)期新疆民族工作中存在的難題，闡述了新時(shí)代加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的若干措施，推動(dòng)全疆人民共建共享和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞：促進(jìn);民族團(tuán)結(jié);難題;文化融合;精準(zhǔn)扶貧

社會(huì)穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，國(guó)富民強(qiáng)是每一個(gè)人共同的心愿，中國(guó)的各個(gè)民族也在文化傳承中明確了這一思想，民族團(tuán)結(jié)思想是中國(guó)各民族共同發(fā)展的紐帶。

一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，是我們的光榮傳統(tǒng)

中國(guó)共產(chǎn)黨在成立之初就認(rèn)識(shí)到民族工作的重要性。1928年中共六大明確提出：“統(tǒng)一中國(guó)承認(rèn)民族自決權(quán)”，《中國(guó)共產(chǎn)黨十大政綱》并指出“少數(shù)民族的問(wèn)題，對(duì)于革命有重大的意義?！边@說(shuō)明民族工作很早就是革命事業(yè)的重要一環(huán)，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的光榮傳統(tǒng)。

1.做好民族團(tuán)結(jié)工作，干部隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵

我黨歷來(lái)非常重視民族地區(qū)的干部隊(duì)伍建設(shè)，一直努力培養(yǎng)出一批又一批堅(jiān)定信仰、嚴(yán)守紀(jì)律、素質(zhì)過(guò)硬、能力過(guò)強(qiáng)、與人民群眾同甘共苦的民族干部隊(duì)伍。早在國(guó)民革命時(shí)期，毛主席主持的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所，就為黨培養(yǎng)了諸如韋拔群等一批重要的少數(shù)民族革命干部。延安時(shí)期，延安民族學(xué)院對(duì)培養(yǎng)黨的民族干部、民族理論研究、民族政策制定，都起到了重要的推動(dòng)作用。建國(guó)后，面對(duì)亟待解決的重要民族問(wèn)題，在《關(guān)于西北少數(shù)民族工作的指示》中強(qiáng)調(diào)：“要徹底解決民族問(wèn)題，完全孤立民族反動(dòng)派，沒(méi)有大批少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的?！逼浜笥窒嗬^指出：“要逐步以少數(shù)民族干部來(lái)代替漢族干部”、“少數(shù)民族中要出書(shū)記”。

2.積極推進(jìn)民族自治，共建共享發(fā)展成果

毛澤東曾指示“民族自治就是要在少數(shù)民族地區(qū)認(rèn)真做到少數(shù)民族為主、漢人為輔。”這為新中國(guó)成立70年來(lái)，我黨推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)工作的突破口，指明了促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的努力方向，以干部隊(duì)伍建設(shè)為先導(dǎo)，使黨員隊(duì)伍日益壯大，黨的組織建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，群眾工作更加扎實(shí)，以黨建工作有力保障了民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。1949年-1956年，我國(guó)的少數(shù)民族干部人數(shù)由1萬(wàn)多增加到20多萬(wàn)，1964年又增長(zhǎng)到30多萬(wàn)。我國(guó)共成立自治區(qū)5個(gè)，自治州28個(gè)，自治縣63個(gè)，各級(jí)民族自治機(jī)關(guān)都有本民族的干部擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。70年來(lái)，積極推進(jìn)民族自治，促進(jìn)了民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的快速進(jìn)步，各族人民共建共享發(fā)展成果。1965年，全國(guó)民族自治地方完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值157.62億元，是1949年的4.27倍，財(cái)政收支總額為19.67億元，是1952年的23.06倍;高校、中學(xué)、小學(xué)分別由1952年的11所、531所、59597所，增加至1965年的37所、4777所、140056所，在校生數(shù)分別由4475人、20.93萬(wàn)人、467.31萬(wàn)人，增長(zhǎng)到3.05萬(wàn)人、95.41萬(wàn)人、1124.44萬(wàn)人;衛(wèi)生機(jī)構(gòu)由1949年的361個(gè)增長(zhǎng)到1965年的25306個(gè)，床位由3310張?jiān)鲩L(zhǎng)到120781張，衛(wèi)生技術(shù)人員由3531人增長(zhǎng)到156889人。建國(guó)初期民族地區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的，這一時(shí)期民族地區(qū)黨建工作的成功開(kāi)展為國(guó)家發(fā)展積累了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為后來(lái)改革開(kāi)放事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)、民族地區(qū)的長(zhǎng)久繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.民族團(tuán)結(jié)在新疆穩(wěn)定發(fā)展中的貢獻(xiàn)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。新疆積極招商引資，與內(nèi)地結(jié)成對(duì)口支援，經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展。從2001到2014年間，疆內(nèi)生產(chǎn)總值由1491.60億元增加到9273.46億元，年均增長(zhǎng)10.6%，第一、二、三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)分別為5.9%、11.7%、11.5%。

文化教育方面，積極保護(hù)與傳承民族傳統(tǒng)文化。一是結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)對(duì)電影院、文化館等進(jìn)行體制改革。二是對(duì)各族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行整理和搶修。三是通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)地高校對(duì)新疆的招生指標(biāo)，開(kāi)辦“新疆班”，提高大學(xué)生獎(jiǎng)、助學(xué)金扶持力度等，極大的促進(jìn)了民族人才的培養(yǎng)。

思想教育方面，努力促進(jìn)各族干部群眾共建和諧社會(huì)。對(duì)各民族干部進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)和掛職鍛煉，提高了其理論政策水平和處理民族事務(wù)的能力;對(duì)各族群眾進(jìn)行了“四個(gè)認(rèn)同”教育、擁民共建等思想教育活動(dòng)，提高了其維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的自覺(jué)性;對(duì)各族青少年的愛(ài)國(guó)主義教育，提高了其從小愛(ài)國(guó)愛(ài)疆的意識(shí)和抵御各種不良思想滲透的能力。

宗教事務(wù)方面，一是健全了宗教法律體系，使宗教事務(wù)走向法制化道路，保護(hù)公民宗教信仰自由。二是黨和政府撥出專(zhuān)款，恢復(fù)和重建必要的宗教活動(dòng)場(chǎng)所2.4萬(wàn)余座，保證了各族群眾宗教活動(dòng)的正常進(jìn)行。三是開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的學(xué)校培養(yǎng)教職人員，增強(qiáng)了宗教知識(shí)水平和愛(ài)國(guó)愛(ài)教、遵紀(jì)守法意識(shí)，有利于更好地引導(dǎo)信教群眾。四是團(tuán)結(jié)愛(ài)國(guó)宗教組織和人士。發(fā)揮其影響力作用，鼓勵(lì)其積極參政議政，協(xié)助各級(jí)黨政部門(mén)做好宗教工作。

二、新時(shí)期新疆民族工作中存在的難題

1.對(duì)社會(huì)閑散人員和流動(dòng)人員的管理方面

社會(huì)閑散人員主要是社會(huì)無(wú)業(yè)青壯年，有些無(wú)業(yè)青年對(duì)社會(huì)抱有不滿(mǎn)情緒，是最容易被分裂分子盯上利用的一部分人，極易為民族穩(wěn)定團(tuán)結(jié)埋下隱患。流動(dòng)人員主要是疆內(nèi)偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族和內(nèi)地漢族等離鄉(xiāng)務(wù)工人員，多集中在商業(yè)、建筑、餐飲等行業(yè)。他們的到來(lái)雖為城市發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)，但數(shù)量龐大，工作場(chǎng)所不固定，使得管理困難;普遍文化程度低，且對(duì)時(shí)局認(rèn)識(shí)不清，易受外界思想左右。

2.對(duì)宏觀(guān)調(diào)控政策的宣傳方面

要通過(guò)宣傳使各族群眾正確理解政策的用意與初衷，從而在行動(dòng)中真正的予以支持，發(fā)自?xún)?nèi)心的配合民族工作的開(kāi)展，形成合力，共同促進(jìn)民族發(fā)展。但是，某些重大項(xiàng)目的宣傳仍存在一些問(wèn)題，如西氣東輸工程的宣傳工作著重于宣傳該工程對(duì)我國(guó)全局的戰(zhàn)略意義，對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)和對(duì)新疆整體經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)和改善。但是，新疆群眾真正關(guān)心的、切身利益的宣傳涉及并不多。使群眾產(chǎn)生了一些誤解，甚至被分裂分子惡意挑撥，容易造成惡劣的影響。

3.文化保護(hù)過(guò)程中問(wèn)題

民族文化不能只強(qiáng)調(diào)文化的融合，而忽視差異性，這不符合現(xiàn)階段民族的發(fā)展規(guī)律，不利于民族團(tuán)結(jié)與進(jìn)步，必須對(duì)民族差異給以應(yīng)有的尊重;但也不能只追求差異性而人為的阻止文化的相互交融，容易造成固步自封的局勢(shì)。

4.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下縮小貧富差距方面

伴隨經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的是市場(chǎng)資源分配不均，各地區(qū)、各民族貧富差距不斷加大，各類(lèi)社會(huì)矛盾增多，就業(yè)、住房、社會(huì)保障等民生問(wèn)題，南疆等偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困問(wèn)題都極易轉(zhuǎn)為民族問(wèn)題。甚至發(fā)展為對(duì)社會(huì)、政府和其他較發(fā)達(dá)民族的不滿(mǎn)與仇視。因此，在保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提下，縮小社會(huì)財(cái)富分配差距，調(diào)整就業(yè)格局，保證各民族的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮，不僅要將蛋糕做大，還要處理好蛋糕的分配問(wèn)題。

三、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，共建共享和諧社會(huì)

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，就要把民族團(tuán)結(jié)、攜手奮進(jìn)的精神追求融入人們的日常生活，各族群眾像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣愛(ài)護(hù)民族團(tuán)結(jié)，像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。

1.推進(jìn)嵌入式社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)新型社區(qū)管理

社區(qū)是人們?nèi)粘Ｉ睢W(xué)習(xí)的場(chǎng)所，需要滿(mǎn)足居民購(gòu)物、飲食、娛樂(lè)等多方面的需求。新疆大力推進(jìn)嵌入式社會(huì)建設(shè)，推行民族雜居，使這種新型社區(qū)成為各民族群眾進(jìn)行信息交流，情感溝通的重要場(chǎng)所。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)事務(wù)的引導(dǎo)，但對(duì)具體工作應(yīng)放權(quán)，重新規(guī)劃社區(qū)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)群眾需求，在人民自己的選擇下，逐漸構(gòu)造多民族社區(qū)。并且開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)，各族干部群眾相互結(jié)對(duì)認(rèn)親，各民族相互尊重、相互包容、相互學(xué)習(xí)、相互幫助的社會(huì)風(fēng)氣正在形成。通過(guò)社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)走訪(fǎng)等服務(wù)，培養(yǎng)不同民族、單位、階層的居民共建美好家園的意識(shí)，使居民利益趨同，監(jiān)督和防止破壞活動(dòng)的產(chǎn)生，積極參加社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)民族大融合。

2.深入開(kāi)展“訪(fǎng)惠聚”，讓干部融入民族團(tuán)結(jié)中

新疆深入開(kāi)展“訪(fǎng)惠聚”工作，大批干部深入街道社區(qū)、鄉(xiāng)村農(nóng)戶(hù)，持續(xù)開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理工作，社會(huì)面貌和群眾的精神面貌有了很大的改善。

3.保護(hù)傳承民族文化，加強(qiáng)群眾文化活動(dòng)

要強(qiáng)化中華民族命運(yùn)共同體意識(shí)?，F(xiàn)階段我國(guó)處于各民族文化的高度繁榮發(fā)展階段，要盡量保護(hù)與傳承民族優(yōu)秀文化，保持民族差異性。新疆的各個(gè)少數(shù)民族地區(qū)和民族都有一個(gè)共同的特點(diǎn)一愛(ài)音樂(lè)，音樂(lè)藝術(shù)絢麗多姿。這使新疆各少數(shù)民族在音樂(lè)在我們的國(guó)家的音樂(lè)歷史上有更加悠久絢麗的歷史文化。在多種文化的碰撞之下，維吾爾音樂(lè)綻放出動(dòng)人心弦的火花。它包含著整個(gè)民族的熱情好客，包含著天山這片土地下特有的沁人心脾的香甜，包含著整個(gè)民族對(duì)于生活的熱愛(ài)和生生不息。隨著時(shí)代的不斷的發(fā)展和變遷，傳統(tǒng)的維吾爾音樂(lè)也在不斷和現(xiàn)代的流行音樂(lè)相互碰撞著，也有越來(lái)越多不一樣的聲音輾轉(zhuǎn)于這片古老的土地。

特別是在民族團(tuán)結(jié)教育月期間，新疆各地各部門(mén)都集中開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，深化相望相守、攜手共進(jìn)的民族團(tuán)結(jié)教育，促進(jìn)各族居民交往交流交融。通過(guò)宣傳，加強(qiáng)各族人民對(duì)中華民族文化和對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，防止地方民族主義的繁衍。

4.加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧，使各族人民共享祖國(guó)發(fā)展成果

通過(guò)開(kāi)展駐村扶貧、結(jié)親幫扶等活動(dòng)，黨員干部與各族群眾融為一體講團(tuán)結(jié)、謀發(fā)展、求進(jìn)步，進(jìn)一步增強(qiáng)各民族交往交流交融，進(jìn)一步縮小貧富差距。

（1）改進(jìn)精準(zhǔn)扶貧主體，加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)和督查，提升基層管理能力。加強(qiáng)對(duì)各地州、縣（市）財(cái)政扶貧政策的指導(dǎo)，加強(qiáng)溝通，及時(shí)了解工作中遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，積極研究對(duì)策、措施。定期不定期對(duì)已下達(dá)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)措施不得力，實(shí)施進(jìn)度緩慢的地縣，采取領(lǐng)導(dǎo)約談或全區(qū)通報(bào)等形式督促各地加快扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。開(kāi)展業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，充實(shí)、更新業(yè)務(wù)知識(shí)，進(jìn)一步提高基層管理水平。

（2）優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，繼續(xù)深入推進(jìn)扶貧項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣。按照“區(qū)總部署、地州監(jiān)管、縣（市）審批、分級(jí)落實(shí)、工作到村、扶持到戶(hù)”的總原則，在總結(jié)先行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將扶貧項(xiàng)目審批權(quán)限全面下放到縣，明確扶貧年度項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)行縣（市）審批，區(qū)地兩級(jí)備案。強(qiáng)化縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)主體責(zé)任，細(xì)化和規(guī)范扶貧項(xiàng)目報(bào)備程序、明確扶貧項(xiàng)目扶持范圍、監(jiān)管措施等，加大對(duì)扶貧成效和資金項(xiàng)目檢查力度。

（3）增擴(kuò)精準(zhǔn)扶貧資源，完善資金分配機(jī)制。加大財(cái)政扶貧投入，規(guī)范資金管理，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，探索小額貨款等金融扶貧手段。動(dòng)員社會(huì)力量，加強(qiáng)行業(yè)與社會(huì)扶貧。完善資金分配使用機(jī)制。將扶貧開(kāi)發(fā)工作考核、資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等指標(biāo)引入資金分配因素，實(shí)現(xiàn)資金分配與扶貧目標(biāo)、任務(wù)有機(jī)結(jié)合。簡(jiǎn)化資金撥付流程，盤(pán)活用好結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，加快財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金撥付進(jìn)度和扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，把精準(zhǔn)扶貧落實(shí)到識(shí)別貧困戶(hù)，選擇扶持方式，項(xiàng)目資金監(jiān)管，考核驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。強(qiáng)化扶貧責(zé)任意識(shí)，使扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)更明確。

總之，新中國(guó)的成立后，新疆各族人民才迎來(lái)了繁榮發(fā)展的“黃金時(shí)代”。歷史證明，各民族的命運(yùn)與中華民族的命運(yùn)密不可分，一榮俱榮、一損皆損。今天，各民族要攜起手來(lái)，強(qiáng)化中華民族命運(yùn)共同體意識(shí)，堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，共建和諧社會(huì)，共享發(fā)展成果，在中華民族復(fù)興大業(yè)中尋求民族進(jìn)步，以民族發(fā)展進(jìn)步促進(jìn)中華民族的復(fù)興偉業(yè)。