巢湖市新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問(wèn)題及對(duì)策

吳玉成

摘要 ? ?實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要抓手。本文闡述了安徽省巢湖市新型職業(yè)農(nóng)民培育模式及成效，分析了存在的問(wèn)題，提出了精準(zhǔn)培育新型職業(yè)農(nóng)民的對(duì)策，以期為加快職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)、更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?新型職業(yè)農(nóng)民;精準(zhǔn)培育;模式;成效;問(wèn)題;對(duì)策;安徽巢湖

中圖分類號(hào) ? ?F323.6 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2019）20-0245-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

巢湖市位于安徽中部江淮之間，下轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、156個(gè)村（居），總?cè)丝?4萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口66.8萬(wàn)人;國(guó)土面積達(dá)2 063 km2，其中耕地面積65 053 hm2;適宜水稻、油菜籽為主的糧油種植和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖，素有江北“魚(yú)米之鄉(xiāng)”之稱。

21世紀(jì)初，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益逐年下降甚至負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛離土離鄉(xiāng)、外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村土地嚴(yán)重拋荒。巢湖市和其他地方一樣，出現(xiàn)了“誰(shuí)來(lái)種地，如何種好地”的問(wèn)題。為解決這個(gè)問(wèn)題并推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)部2012年啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，2013年巢湖市積極爭(zhēng)取到全國(guó)首批新型職業(yè)農(nóng)民培育示范縣項(xiàng)目，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)統(tǒng)籌開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。作為農(nóng)民教育培訓(xùn)主體，巢湖市農(nóng)廣校在探索新型職業(yè)農(nóng)民培育模式和規(guī)范管理方面做了有益嘗試，取得了一定成效，也遇到了一些困難。新形勢(shì)下，如何破解難題、精準(zhǔn)培育新型職業(yè)農(nóng)民、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是農(nóng)民教育培訓(xùn)的新課題。

1 ? ?巢湖市新型職業(yè)農(nóng)民培育模式

巢湖市新型職業(yè)農(nóng)民培育以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)水稻生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主。建立農(nóng)廣校為主體、其他農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)參與的一主多元培訓(xùn)體系;選定一批國(guó)家和省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社為新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地，掛牌確認(rèn);以本地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)專家、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)秀管理人員、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人為主，并聘請(qǐng)有關(guān)農(nóng)業(yè)高校教師，建立培訓(xùn)師資庫(kù);主要采用省級(jí)以上專用統(tǒng)編教材;培育對(duì)象在全市農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶中推薦遴選;制定相關(guān)培訓(xùn)管理制度，采用分類型、分專業(yè)、分階段、參與式、重實(shí)訓(xùn)的方式進(jìn)行培訓(xùn)，理論授課主要在農(nóng)閑時(shí)進(jìn)行，結(jié)合農(nóng)時(shí)農(nóng)事開(kāi)展實(shí)踐實(shí)訓(xùn)，送教下鄉(xiāng)、就地就近培訓(xùn)，時(shí)間、地點(diǎn)靈活調(diào)整;組織學(xué)員觀摩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，感受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)景;利用現(xiàn)代信息手段，建立新型職業(yè)農(nóng)民交流平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布政策和技術(shù)信息，讓學(xué)員與教師在線交流互動(dòng);培訓(xùn)環(huán)節(jié)結(jié)束后，尚需通過(guò)考試考核，合格的認(rèn)定發(fā)證;結(jié)合農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目，將新型職業(yè)農(nóng)民列入農(nóng)業(yè)科技示范戶，由農(nóng)技人員跟蹤服務(wù);優(yōu)先安排惠農(nóng)項(xiàng)目，并牽頭協(xié)調(diào)金融、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織與新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)接，落實(shí)相關(guān)扶持政策。

2 ? ?巢湖市新型職業(yè)農(nóng)民培育初步成效

截至2018年底，巢湖市共培育新型職業(yè)農(nóng)民1 620人（其中農(nóng)廣校培育1 120人，占總數(shù)的69.1%），其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型1 110人（包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員等）、專業(yè)技能型150人、專業(yè)服務(wù)型360人，一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人得到系統(tǒng)培育，成為該市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量。

2.1 ? ?引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅速擴(kuò)張

在新型職業(yè)農(nóng)民推動(dòng)下，2018年底，全市各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)1 853家，是2012年的3.6倍，其中家庭農(nóng)場(chǎng)448家、農(nóng)民專業(yè)合作社 86家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)53家、種養(yǎng)殖大戶1 266家;全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到31 846 hm2，占農(nóng)村家庭承包面積的48.95%，流轉(zhuǎn)率較2012年上升近20個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益充分顯現(xiàn)。

2.2 ? ?引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展

在新型職業(yè)農(nóng)民帶動(dòng)下，全市實(shí)施水稻綠色增產(chǎn)項(xiàng)目面積發(fā)展到11 133 hm2，占耕地總面積的17.1%，其中稻蝦綜合種養(yǎng)面積由2012年的不足50 hm2擴(kuò)大到5 400 hm2，占流轉(zhuǎn)土地面積的17.8%，稻鴨共育從無(wú)到有擴(kuò)大到1 300 hm2;“漁知稻”“稻蝦村”“龍毅勝”等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌及注冊(cè)商標(biāo)涌現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)效益顯著提升。

2.3 ? ?示范帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)模式推廣應(yīng)用

在新型職業(yè)農(nóng)民主導(dǎo)下，全市農(nóng)作物設(shè)施栽培、水稻工廠化育秧、病蟲(chóng)草害綠色防控、“三推”（推廣高產(chǎn)高效多抗新品種、推廣規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化機(jī)械化栽培技術(shù)、推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)）“三節(jié)”（節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水）等技術(shù)模式得以在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中大面積推廣應(yīng)用，因而獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)稱號(hào)的有合肥市級(jí)99家、省級(jí)13家、國(guó)家級(jí)2家，獲得農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的有合肥市級(jí)40家、省級(jí)8家、國(guó)家級(jí)3家，獲得示范家庭農(nóng)場(chǎng)的有合肥市級(jí)52家、省級(jí)18家，涵蓋該市糧油、果蔬、水產(chǎn)、畜禽、休閑農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證達(dá)130個(gè)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中示范效應(yīng)日益彰顯。

3 ? ?巢湖市新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問(wèn)題

3.1 ? ?培育對(duì)象不精準(zhǔn)

按照實(shí)施方案要求，新型職業(yè)農(nóng)民培育分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)服務(wù)型、專業(yè)技能型。以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型為例，培育對(duì)象主要是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干，按需求培育。這就要求縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)做好當(dāng)?shù)嘏嘤枨笳{(diào)研工作，摸清培育對(duì)象、培育類型、培育專業(yè)需求底細(xì)，在此基礎(chǔ)上，再結(jié)合培育能力申報(bào)培育計(jì)劃，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分年度實(shí)施培育。而現(xiàn)實(shí)中，往往是基層未進(jìn)行需求調(diào)研就盲目申報(bào)，或者上級(jí)直接下達(dá)任務(wù)，當(dāng)培訓(xùn)計(jì)劃大于培訓(xùn)需求時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“拉郎配”開(kāi)展完成任務(wù)式培訓(xùn)，導(dǎo)致培育效果大打折扣[1]。

3.2 ? ?培育學(xué)時(shí)不充足

根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)施辦法，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不少于15 d、專業(yè)服務(wù)型和專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不少于5 d。按照培訓(xùn)規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型培訓(xùn)需要150個(gè)學(xué)時(shí)，正常情況下農(nóng)民每天參訓(xùn)6個(gè)學(xué)時(shí)，共需25 d;專業(yè)服務(wù)型和專業(yè)技能型培訓(xùn)學(xué)時(shí)數(shù)雖然原則上不超過(guò)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)初級(jí)工培訓(xùn)的150個(gè)學(xué)時(shí)，依據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容的重要性及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要應(yīng)大于5 d，如電子商務(wù)培訓(xùn)一般需要1個(gè)月以上。由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)所限，實(shí)踐中大多數(shù)培訓(xùn)時(shí)間也只有15 d（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型）或5 d（專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型）。因此，對(duì)于迫切需要通過(guò)培訓(xùn)學(xué)到新知識(shí)、掌握新技術(shù)的學(xué)員來(lái)說(shuō)，短暫的培訓(xùn)時(shí)間難以滿足其求知欲望;同時(shí)新型職業(yè)農(nóng)民3年內(nèi)不得重復(fù)參訓(xùn)的規(guī)定，阻礙了職業(yè)農(nóng)民鞏固知識(shí)、溫故知新、求學(xué)上進(jìn)，也影響了培育效果。

3.3 ? ?培育方式難操作

培訓(xùn)辦法要求采用分類型、分專業(yè)、分階段、參與式、重實(shí)訓(xùn)、強(qiáng)服務(wù)的方式靈活開(kāi)展培育，但大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只能做到前3項(xiàng)，因?yàn)閰⑴c式、重實(shí)訓(xùn)、強(qiáng)服務(wù)需要小班制（或分組）結(jié)合農(nóng)事實(shí)操訓(xùn)練、延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間、指導(dǎo)教師充足、跟蹤服務(wù)人員敬業(yè)、服務(wù)措施得力等[2]。由于經(jīng)費(fèi)有限、農(nóng)民農(nóng)忙季節(jié)寧愿曠課也不愿耽誤農(nóng)時(shí)、跟蹤服務(wù)措施不力等原因，目前基本上以班級(jí)集中培訓(xùn)為主要形式，故無(wú)法滿足職業(yè)農(nóng)民就近接受教育培訓(xùn)、就地參與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、隨時(shí)得到指導(dǎo)服務(wù)的訴求。至于參與式、重實(shí)訓(xùn)就是將全班學(xué)員組織到示范產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)場(chǎng)參觀，強(qiáng)服務(wù)就是由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年在農(nóng)閑時(shí)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民集中免費(fèi)開(kāi)展繼續(xù)教育培訓(xùn)。因此，在一定程度上影響了職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性，農(nóng)民認(rèn)為參不參加這種流于形式的培訓(xùn)無(wú)所謂。

3.4 ? ?扶持政策難兌現(xiàn)

《巢湖市新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策》規(guī)定，新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先享受促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干政策、優(yōu)先納入科技示范戶并由農(nóng)技人員一對(duì)一跟蹤服務(wù)、優(yōu)先予以小額擔(dān)保貸款和貸款貼息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋最大限度減輕自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等，但多半難以兌現(xiàn)。如2018年綠肥種植獎(jiǎng)補(bǔ)政策因申報(bào)戶數(shù)多、財(cái)政匱乏，因而采取了按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配獎(jiǎng)補(bǔ)金額，降低了政府的公信力，也給培育政策蒙上了陰影;跟蹤服務(wù)科技示范戶制度，多數(shù)農(nóng)技人員平時(shí)基本不上戶，年終要求服務(wù)對(duì)象在有關(guān)考核手冊(cè)上一次性簽字“滿意”即可，形同虛設(shè);新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款和貸款貼息的手續(xù)繁瑣且需國(guó)家公職人員擔(dān)保，許多想貸款的職業(yè)農(nóng)民達(dá)不到條件;農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也未做到全覆蓋，2018年初雪災(zāi)導(dǎo)致部分設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者損失慘重，因未投保財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)而未獲得任何賠償。

4 ? ?精準(zhǔn)培育新型職業(yè)農(nóng)民的對(duì)策

4.1 ? ?培育計(jì)劃制定和培訓(xùn)對(duì)象遴選

一是在需求調(diào)研基礎(chǔ)上制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，按需申報(bào)計(jì)劃。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)務(wù)必做好當(dāng)?shù)匦滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育需求調(diào)查工作，分析調(diào)查結(jié)果，建立培育對(duì)象庫(kù)，制定培育規(guī)劃，根據(jù)培育能力按照新型職業(yè)農(nóng)民類型需求比例申報(bào)年度培育計(jì)劃。二是依靠已訓(xùn)農(nóng)民宣傳帶動(dòng)推介培育對(duì)象，切忌“拉郎配”[3]。巢湖市較成功的做法：號(hào)召往年已參訓(xùn)的職業(yè)農(nóng)民宣傳帶動(dòng)，推介有意愿的親朋好友、同行同業(yè)主動(dòng)與農(nóng)廣校聯(lián)系;農(nóng)廣校引領(lǐng)報(bào)名人員到產(chǎn)業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站登記，作為下年參訓(xùn)對(duì)象候選人;翌年培訓(xùn)計(jì)劃確定后，通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站上報(bào)登記的人員信息;農(nóng)廣校對(duì)照遴選條件，結(jié)合需求，按照計(jì)劃數(shù)110%初步擬定培育對(duì)象人選，以防少數(shù)學(xué)員中途因故退學(xué)。三是應(yīng)用信息化手段確定培育對(duì)象，完善遴選程序。開(kāi)班時(shí)指導(dǎo)報(bào)到人員登錄“云上智農(nóng)”APP，網(wǎng)上填報(bào)培訓(xùn)申請(qǐng)，篩選重復(fù)參訓(xùn)人員，確定正式培育對(duì)象，統(tǒng)一制作遴選對(duì)象登記表，發(fā)給本人帶回鄉(xiāng)村簽字蓋章后交還農(nóng)廣校。這樣既減輕了鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)（事實(shí)上鄉(xiāng)村也無(wú)專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作），也符合“村委推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)擇優(yōu)確定”的遴選程序。

4.2 ? ?安排調(diào)整培訓(xùn)學(xué)時(shí)及培育方式

根據(jù)培訓(xùn)規(guī)范，依據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容的重要性及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)時(shí)應(yīng)不少于150學(xué)時(shí)，即累計(jì)不少于25 d;根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，培訓(xùn)時(shí)間跨度以1周年為宜，可以按公歷年計(jì)算，也可以按義務(wù)教育學(xué)年計(jì)算，視培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)周期而定。由于農(nóng)民往往以眼前利益為重，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)和農(nóng)忙時(shí)間相沖突時(shí)，多數(shù)會(huì)選擇請(qǐng)假或曠課。因此，為提高到課率、體現(xiàn)全程“參與式”培訓(xùn)、達(dá)到“重實(shí)訓(xùn)”效果，可以在農(nóng)閑時(shí)安排公共基礎(chǔ)課，農(nóng)忙時(shí)采取分小組培訓(xùn)專業(yè)技能課和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn);田間操作技能實(shí)訓(xùn)就地就近安排在本小組學(xué)員農(nóng)場(chǎng)或田間學(xué)校，各項(xiàng)技術(shù)技能實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)可以在各學(xué)員種養(yǎng)基地輪流安排;小組學(xué)員不固定，由學(xué)員根據(jù)自家農(nóng)事忙閑自由組合，靈活參訓(xùn)，每位學(xué)員達(dá)到規(guī)定的培訓(xùn)學(xué)時(shí)即可。實(shí)行線上線下融合培訓(xùn)模式，合理分配培訓(xùn)學(xué)時(shí)，線上與線下學(xué)時(shí)比例可為2∶3。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一方面組織農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技推廣人員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)教師利用云平臺(tái)開(kāi)展在線專題講座與指導(dǎo)服務(wù)，另一方面開(kāi)發(fā)學(xué)時(shí)統(tǒng)計(jì)、考試自動(dòng)評(píng)分系統(tǒng)軟件，方便學(xué)員在線學(xué)習(xí)、自動(dòng)考評(píng);地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式支付學(xué)員在線學(xué)習(xí)費(fèi)用;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用云平臺(tái)組織學(xué)員開(kāi)展在線學(xué)習(xí)。圍繞產(chǎn)業(yè)周期分段式、理論課與實(shí)訓(xùn)課交替式培訓(xùn)，理論授課每階段2～3 d、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課每階段0.5～1.0 d。當(dāng)然，教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)需要適當(dāng)增加。

4.3 ? ?“三級(jí)貫通”與高等職業(yè)教育銜接

初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)證書(shū)三級(jí)貫通是新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系之一，由于沒(méi)有統(tǒng)一的等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和中、高級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育方案，很多地方對(duì)取得初級(jí)證書(shū)的新型職業(yè)農(nóng)民一直沒(méi)有開(kāi)啟中高級(jí)培育。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)職業(yè)農(nóng)民培育3年提質(zhì)增效行動(dòng)，教育部決定高職擴(kuò)招100萬(wàn)人，招生對(duì)象包括新型職業(yè)農(nóng)民等群體，并對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民免予文化素質(zhì)考試，由各校根據(jù)學(xué)?；九囵B(yǎng)要求，組織與報(bào)考專業(yè)相關(guān)的職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試或職業(yè)技能測(cè)試，依據(jù)測(cè)試成績(jī)錄取。以此為契機(jī)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要進(jìn)一步健全完善新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制，推薦具備條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育銜接，實(shí)行農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制、送教下鄉(xiāng)等模式，就地就近定向培養(yǎng)具有中高等學(xué)歷的職業(yè)農(nóng)民骨干。在此基礎(chǔ)上順暢“三級(jí)貫通”通道，認(rèn)定一批中高級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民，全力打造一支實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍。

4.4 ? ?政策扶持和規(guī)范管理

一是完善頂層設(shè)計(jì)，加快職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)。健全社會(huì)保障機(jī)制，解決新型職業(yè)農(nóng)民后顧之憂，讓新型職業(yè)農(nóng)民成為有足夠社會(huì)地位和尊嚴(yán)的人群。二是政府各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策要優(yōu)先支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展。三是盡快改革農(nóng)村土地制度，滿足新型職業(yè)農(nóng)民必要的改善生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施（道路、水利、曬場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)）的建設(shè)用地需求，讓職業(yè)農(nóng)民敢于投資。四是加大融資擔(dān)保力度，大力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司面向新型職業(yè)農(nóng)民開(kāi)展手續(xù)簡(jiǎn)便的信用貸款擔(dān)保業(yè)務(wù);對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋，最大限度地減輕自然災(zāi)害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。五是建立新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入退出機(jī)制，實(shí)行規(guī)范管理。對(duì)取得新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)的職業(yè)農(nóng)民每2年復(fù)核1次，審查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和社會(huì)誠(chéng)信度，復(fù)核合格的繼續(xù)優(yōu)先享受政府相關(guān)扶持政策;對(duì)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)資源、中斷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、不遵守新型農(nóng)民管理制度、不按要求參加繼續(xù)教育培訓(xùn)等行為的，取消其新型職業(yè)農(nóng)民資格，不再享受新型職業(yè)農(nóng)民所有待遇。六是建立跟蹤服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。①在縣域范圍組建由農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)技推廣骨干參加的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，利用信息化手段，為新型職業(yè)農(nóng)民提供線上政策咨詢、解難釋疑服務(wù)。②各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建由農(nóng)技推廣人員為主的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)新型職業(yè)農(nóng)民需要，深入田間地頭開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)。③由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)時(shí)農(nóng)事，每年開(kāi)展3～4次繼續(xù)教育培訓(xùn)，及時(shí)宣傳最新農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、發(fā)布農(nóng)業(yè)新品種信息、培訓(xùn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)新模式，以滿足新型職業(yè)農(nóng)民知識(shí)更新需求[4]。

5 ? ?參考文獻(xiàn)

[1] 李楚楚.農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中新型職業(yè)農(nóng)民培育模式研究[D].重慶：重慶師范大學(xué)，2019.

[2] 黃延龍，李銅山.新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究[J].南方農(nóng)業(yè)，2019，13（3）：119-120.

[3] 翟曉玲.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下保定市新型職業(yè)農(nóng)民培育建議[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019（8）：166.

[4] 陳娟，向姝.關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策建議[J].四川農(nóng)業(yè)科技，2018（11）：72-73.