“楓橋經(jīng)驗”與新時代人民調(diào)解工作的創(chuàng)新升級

【摘 要】 文章指出，在新的時代條件下，“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵，已經(jīng)發(fā)展成為踐行黨的群眾路線、創(chuàng)新社會治理體制、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，對于推動人民調(diào)解工作的創(chuàng)新具有重要啟示：完善調(diào)解機制，構(gòu)建大調(diào)解格局;探索行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解建設(shè);高度重視人民調(diào)解信息化和案例庫建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 楓橋經(jīng)驗;人民調(diào)解;群眾工作;啟示

“楓橋經(jīng)驗”是指20世紀(jì)60年代浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，實現(xiàn)矛盾就地解決”的政法綜治領(lǐng)域的經(jīng)驗。經(jīng)過五十多年的發(fā)展，改革開放和中國特色社會主義新時代賦予了“楓橋經(jīng)驗”新的時代內(nèi)涵，已經(jīng)發(fā)展成為踐行黨的群眾路線、創(chuàng)新社會治理體制、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

一、充分認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗”的時代意義

2018年，司法部部署開展“堅持發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗實現(xiàn)矛盾不上交”三年行動，要求到2020年基本實現(xiàn)“矛盾糾紛不上交、不激化”，矛盾糾紛排查化解成為常態(tài)化，矛盾糾紛就地化解率100%。我們必須深刻領(lǐng)會“楓橋經(jīng)驗”的時代意義和內(nèi)涵價值，推進(jìn)新時代人民調(diào)解工作創(chuàng)新升級。

1、指導(dǎo)思想

“楓橋經(jīng)驗”是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，踐行黨的群眾路線、運用黨的群眾路線解決具體問題的實踐典范。本質(zhì)上就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”群眾工作方法在不同歷史階段、不同治理領(lǐng)域的具體運用。其傳承中華民族的德法同治、以和為貴的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國特色社會主義制度和理論重要成果。是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制的重要組成部分。

2、基本原則

（1）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！皸鳂蚪?jīng)驗”在新時代的創(chuàng)新發(fā)展，至關(guān)重要的就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，推動“楓橋經(jīng)驗”從地方到全國，從農(nóng)村到城市社區(qū)，從治安到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域，積極探索社會治理新思路新舉措，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理效能。通過黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織動員，確?；鶎由鐣卫淼恼_方向，將黨組織的服務(wù)管理延伸到社會治理每個角落，以黨的建設(shè)貫穿基層治理全過程，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和號召力。

（2）堅持以人民為中心?！皸鳂蚪?jīng)驗”是人民群眾在實踐中的偉大創(chuàng)造?！鞍l(fā)動和依靠群眾”是根本途徑，踐行群眾路線是“楓橋經(jīng)驗”的精髓。新時代“楓橋經(jīng)驗”必須做到“一切為了人民、一切依靠人民”?！叭嗣裥浴笔恰皸鳂蚪?jīng)驗”的生命線。以人民為中心是新時代一切工作的指導(dǎo)思想，是中國共產(chǎn)黨面對面、心貼心地做群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)的延續(xù)。必須把不斷滿足人民群眾美好生活新需要作為創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的出發(fā)點和落腳點，更好地維護(hù)人民權(quán)益、讓人民群眾成為基層社會治理的參與者和受益者，夯實社會治理的群眾基礎(chǔ)。

（3）堅持依法治國與以德治國相結(jié)合。新時代“楓橋經(jīng)驗”應(yīng)該把群眾路線和法治思維、法治方式結(jié)合起來，將基層社會治理納入法治軌道。發(fā)揮好法治在規(guī)范社會行為、引領(lǐng)社會風(fēng)氣中的重要作用，讓人民群眾增強規(guī)則意識和程序意識，提高運用法治思維和法治方式維護(hù)權(quán)利的自覺性。新時代的“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展在探索推廣調(diào)解法治化的同時，應(yīng)建立健全法理情兼容的矛盾糾紛多元解決機制。道德的內(nèi)容容易被老百姓接受，鄉(xiāng)規(guī)民約應(yīng)該與法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，不應(yīng)該與法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)相違背。

3、工作目標(biāo)

傳統(tǒng)上，“楓橋經(jīng)驗”的經(jīng)典表述是“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，新時代“楓橋經(jīng)驗”在習(xí)近平總書記重要指示的指引下，形成了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的時代特色。“楓橋經(jīng)驗”由改造“四類分子”發(fā)展成為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府主導(dǎo)、各方參與，法理情兼容的新時期基層治理的新模式。要最大限度把各類風(fēng)險防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽。推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)，增強人民的幸福感、獲得感和安全感。

二、改革創(chuàng)新人民調(diào)解制度的必要性

1、堅持問題導(dǎo)向，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的需要

隨著社會轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，基層社會主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。由傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系等矛盾糾紛，向土地承包、征地拆遷、政府行為等新型矛盾糾紛轉(zhuǎn)變，基層人民調(diào)解工作面臨專業(yè)性不足和發(fā)展不平衡不充分問題。

出于綜治維穩(wěn)工作考慮，綜治維穩(wěn)是基層社會治理的一個重要目標(biāo)，人民調(diào)解也成為基層綜治維穩(wěn)的一個環(huán)節(jié)。當(dāng)前，中國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了廣泛而深刻的變化，必須積極推進(jìn)人民調(diào)解工作的創(chuàng)新發(fā)展，更加強調(diào)服務(wù)為民的思想，維護(hù)群眾權(quán)利，化解矛盾糾紛。需要轉(zhuǎn)變對于人民調(diào)解的定位和理解，人民調(diào)解屬于法律服務(wù)范疇，人民調(diào)解的服務(wù)性是人民調(diào)解回歸人民性的時代內(nèi)核。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，使人民調(diào)解工作更好地為人民服務(wù)，把人民調(diào)解的工作成效落腳在人民的滿意度上。

2、筑牢“第一道防線”，推動基層治理法治化的需要

世界民事司法發(fā)展的趨勢是保障司法裁判權(quán)的前提下，鼓勵當(dāng)事人使用替代性糾紛解決機制解決糾紛。相對于訴訟、仲裁等糾紛解決機制，人民調(diào)解具有便民、靈活、經(jīng)濟(jì)、容易被接受等優(yōu)勢，把矛盾糾紛化解在基層，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，是對“楓橋經(jīng)驗”的重要繼承發(fā)展。基層社會的穩(wěn)定對于法治中國建設(shè)的整體推進(jìn)具有決定性的意義，社會矛盾能否得到有效化解與基層穩(wěn)定息息相關(guān)。利用人民調(diào)解的方式解決爭議，既可維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，也可有效促進(jìn)社會關(guān)系的修復(fù)，提高審判質(zhì)量，提高司法效率，破解案多人少的難題。

人民調(diào)解的矛盾糾紛主體日益多元化，矛盾糾紛關(guān)系更加復(fù)雜，醫(yī)療糾紛、道路交通糾紛、勞動爭議等專業(yè)領(lǐng)域矛盾日益增加，這對于人民調(diào)解法治屬性要求更高。在調(diào)解過程中，應(yīng)強化良法善治的重要意義，在法治的框架下明確當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)界限，運用法治思維和法治方式提升人民群眾的法治信仰，破解治理難題。人民調(diào)解制度的發(fā)展是法治中國建設(shè)中不可或缺的部分，是中國特色社會主義法治體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。

3、創(chuàng)新社會治理，建立健全多元糾紛解決機制的需要

傳統(tǒng)的社會矛盾化解機制存在公民自治、社會組織啟動、推動難的問題。面對我國社會治理領(lǐng)域的一系列新情況和新問題，創(chuàng)新社會治理方式成為當(dāng)務(wù)之急。因而要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下推動政府治理、社會調(diào)解和居民自治良性互動，各擔(dān)其責(zé)、人人參與。要最大限度地調(diào)動人民群眾參與社會治理的積極性，調(diào)動一切積極因素，以社會自治激發(fā)社會活力。構(gòu)建一套系統(tǒng)完備、高效權(quán)威的矛盾糾紛化解機制，使人民群眾通過各類協(xié)商對話平臺，進(jìn)行民事調(diào)解和商事調(diào)解等。

必須對各種糾紛化解制度進(jìn)行分層、明確各主體應(yīng)有職能和職責(zé)，科學(xué)、系統(tǒng)地實現(xiàn)各種矛盾化解方式的有效銜接、互相協(xié)調(diào)。要進(jìn)一步整合人民調(diào)解資源，推動矛盾糾紛調(diào)解工作的常態(tài)化、制度化與規(guī)范化。注重把單一的人民調(diào)解與其他各種調(diào)解形式、調(diào)解手段有機結(jié)合起來，讓人民調(diào)解回歸本位，在公共法律服務(wù)體系中發(fā)揮更大的作用，服務(wù)于黨和國家現(xiàn)階段社會治理創(chuàng)新的總目標(biāo)，最終實現(xiàn)基層社會依法自治、良法善治。

三、新時代人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展的思考

1、完善調(diào)解機制，構(gòu)建大調(diào)解格局

完善相關(guān)立法，推進(jìn)人民調(diào)解法治化。加強基層人民調(diào)解工作的制度建設(shè)，通過完善相關(guān)立法，進(jìn)一步明確人民調(diào)解的適用范圍、組織形式、調(diào)解員的選任與聘用方式、人民調(diào)解協(xié)會的功能和職責(zé)等。推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體，形成齊抓共管，上下聯(lián)動的大調(diào)解工作格局。

還原人民調(diào)解自治性的本質(zhì)屬性，大力構(gòu)建社會自治型的人民調(diào)解。[1]淡化人民調(diào)解工作的行政化色彩，將人民調(diào)解作為公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，納入公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的整體規(guī)劃中。鼓勵社會組織設(shè)人民調(diào)解委員會，由政府給予適當(dāng)財政補貼。在商事調(diào)解和專業(yè)性調(diào)解中引入市場機制，暢通政府購買人民調(diào)解服務(wù)的途徑和方式。

2、探索行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解建設(shè)

針對特定行業(yè)和領(lǐng)域出現(xiàn)的難點、熱點矛盾糾紛，成立拆遷、土地、交通、城市管理等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解委員會，擴(kuò)大專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織覆蓋面。在矛盾糾紛多發(fā)的社區(qū)和企事業(yè)單位，推行人民調(diào)解隊伍專職化、專業(yè)化。調(diào)解員隊伍的綜合素質(zhì)決定著調(diào)解工作的成效。加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化人民調(diào)解員的選用聘任程序、崗位職責(zé)、考核選拔等管理工作，提高人民調(diào)解隊伍整體素質(zhì)。建立調(diào)解人才信息庫，按需配備專職調(diào)解員。

建立律師調(diào)解制度。律師調(diào)解是推動法治社會建設(shè)的有效途徑。開展律師調(diào)解，律師以調(diào)解員的角身份組織當(dāng)事人協(xié)商解決糾紛，提升專業(yè)化調(diào)解水平。同時也可以進(jìn)行普法宣傳，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求，提高人民調(diào)解的社會公信力和調(diào)解成效，協(xié)助黨委、政府和有關(guān)部門處理信訪問題和群體性事件。

3、高度重視人民調(diào)解信息化和案例庫建設(shè)

利用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與人民調(diào)解工作的深度融合。制定責(zé)任目標(biāo)，推動建立“互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解”信息化工作平臺建設(shè)，搭建矛盾糾紛綜合化解治理平臺，[2]確保矛盾糾紛在第一時間得到調(diào)處，全面提高人民調(diào)解信息化工作水平。

運用大數(shù)據(jù)技術(shù)智能分析，確定評價指標(biāo)，客觀全面地分析評價人民調(diào)解員工作情況，并對矛盾糾紛情況進(jìn)行科學(xué)分析，[3]推進(jìn)部門之間信息共享應(yīng)用，掌握社會矛盾糾紛變化發(fā)展趨勢，科學(xué)預(yù)警社會矛盾風(fēng)險點，為政府決策提供依據(jù)。

加快推進(jìn)人民調(diào)解案例庫建設(shè)。規(guī)范工作、指導(dǎo)業(yè)務(wù)、強化培訓(xùn)，全面提升人民調(diào)解工作質(zhì)量水平。要明確人民調(diào)解案例選編的范圍、嚴(yán)格人民調(diào)解案例選編的標(biāo)準(zhǔn)、遵循人民調(diào)解案例選編的格式、加強對案例選編的組織實施。

【注 釋】

[1] 廖永安，劉青.構(gòu)建全民共建共享的社會矛盾糾紛多元化解機制[m].光明日報，2016.04.13.

[2] 邢文娟.人民調(diào)解視閾下的東莞多元糾紛解決機制研究[j].中國市場，2019.3.

[3] 楊勁松.人民調(diào)解信息化的天津探索[j].人民調(diào)解，2018.12.

【作者簡介】

粘凌燕（1981.2—）女，山東煙臺人，碩士研究生，煙臺市委黨校副教授，研究方向：法治與社會管理.